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為深入實施“基本公共服務均等化行動計劃”，貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務均等化行動計劃的通知》（政發(fā)號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省財政廳關(guān)于省基本公共服務均等化行動計劃年度實施計劃的通知》（政辦發(fā)號）和市發(fā)改委、財政局、郵政局《關(guān)于印發(fā)寧波市村郵站和信報箱建設實施方案的通知》（甬發(fā)改交通〔〕491號）、《關(guān)于印發(fā)寧波市村郵站和信報箱建設專項資金管理辦法的通知》（甬財政工號）等文件精神，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍公共服務體系，現(xiàn)就我區(qū)加強郵政普遍服務，推進村郵站和信報箱建設，提出如下實施意見：

一、目的意義

郵政是國家重要的社會公共事業(yè)，郵政網(wǎng)絡是國家重要的通信基礎設施。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)郵政普遍服務面臨新形勢新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在服務網(wǎng)點建設相對滯后，“最后一公里投遞”問題尤為突出，農(nóng)村郵件不能妥善投遞到戶，城鎮(zhèn)信報箱數(shù)量少、質(zhì)量差和管理亂的現(xiàn)象比較普遍，外來務工人員的通郵保障更為薄弱。加強郵政普遍服務，推進村郵站和信報箱建設，有利于更好地維護公民基本通信權(quán)利，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化，確保全體公民均等、便利、安全地享有郵政普遍服務，促進新農(nóng)村建設和社會和諧安康。

二、總體要求

到年底，在全區(qū)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“農(nóng)村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱”，即每個建制村有1家“郵政服務站”（簡稱“村郵站”），每個城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)住戶有1個信報箱，城鄉(xiāng)郵件妥投到戶。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍公共服務體系。

在具體的實施過程中，要結(jié)合實際，本著便民為民、節(jié)約實用的原則，充分整合鎮(zhèn)村現(xiàn)有的可利用資源，推進村郵站和信報箱建設。（具體建設數(shù)量、類型和地點詳見附件）

三、組織機構(gòu)和職責

（一）機構(gòu)

建立村郵站信報箱推進工作領(lǐng)導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)郵政局有關(guān)領(lǐng)導任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、郵政、農(nóng)辦、住建、民政、規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)郵政局，負責日常工作。

（二）職責

根據(jù)村郵站信報箱推進工作領(lǐng)導小組辦公室各成員單位的工作職能，分解任務、各司其職、密切配合。區(qū)發(fā)改局負責規(guī)劃編制和項目審批，區(qū)財政局負責資金保障；區(qū)住建局、規(guī)劃局要加強規(guī)劃指導；區(qū)農(nóng)辦要將村郵站建設工作納入新農(nóng)村建設考核范疇；區(qū)郵政局負責提出具體方案并做好相關(guān)實施和管理工作，加強業(yè)務指導和培訓，督促工程實施，確保村郵站和信報箱建設工作扎實有序推進。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）要抓緊制定符合實際的具體政策和實施方案，具體負責轄區(qū)內(nèi)村郵站建設，保障村郵站的日常運作。

四、建設步驟和方式

建設步驟：

（一）試點建設階段（年12月中旬-年2月）。完成集士港鎮(zhèn)試點村郵站建設工作。

（二）全面啟動階段（年3月-4月上旬）。出臺文件，召開會議，全面啟動。做好各村的調(diào)查和建設部署工作，做好站房和村郵員物色工作。

（三）首批建設階段（年4月-5月）。完成首批條件成熟的村郵站和信報箱的新建和改造工作。

（四）普及階段（年5月-9月）。完成剩余村郵站和信報箱建設工作。鞏固村郵站、信報箱建設成果，不斷改進服務方式，豐富服務內(nèi)容。

建設方式：

（一）“村郵站”建設方式

1.建設模式：村郵站建設由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）具體負責實施，村負責落實站房和人員，區(qū)郵政局負責提出具體建設方案，加強郵政業(yè)務指導、培訓和督促；驗收工作由區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)辦、郵政等部門組織；驗收合格后由區(qū)財政按上級文件要求撥付建設資金。

2.服務功能：分“基本服務功能”（一類站）和“擴展服務功能”（三類站）兩個方面?；痉展δ苤负?、報刊、普通包裹投遞等基本公共服務。擴展服務功能指除上述基本服務項目之外郵政其他業(yè)務的代辦受理、公用事業(yè)費用代收代繳等。

全區(qū)共需建設358個村郵站，其中一類站172個，三類站186個。

3.村郵站站房：由村無償提供，每站建筑面積原則上不小于15平方米，建設標準為一類站站均6000元（含裝修、服務設施和村郵員裝備），三類站站均9500元（包括系統(tǒng)終端設備）。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施。

4.村郵員：村郵站的工作人員，由所在地村管理，每個村郵站配備1名“村郵員”。村郵員由村組織中的工作人員兼任，也可另行招聘。村郵員的招聘由村負責推薦，經(jīng)郵政部門培訓考核合格后上崗。各村應與村郵員簽訂村郵員目標工作責任書，考核結(jié)果與其工作報酬掛鉤。

5.“村郵員”日常經(jīng)費：村郵員工作報酬在村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費中予以保障，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）自行承擔，考慮到區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力的差異性，區(qū)財政對三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)按每村每年1萬元的標準給予村郵站運營費專項補貼，該筆經(jīng)費列入?yún)^(qū)農(nóng)辦年度預算，由區(qū)農(nóng)辦劃拔至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）“信報箱”建設方式

1.建設模式：信報箱改造補建由區(qū)郵政局負責落實，新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報箱建設由開發(fā)建設單位負責。全區(qū)共需改造和新建17038個。

2.管理模式：社區(qū)負責日常管理；郵政部門負責業(yè)務指導，協(xié)助規(guī)劃信報箱布局，參與驗收檢查，并配合社區(qū)做好信報箱維護等工作。凡是年1月1日起新建、改建、擴建、在建的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，開發(fā)建設單位要把信報箱作為配套設施納入建設工程預算，與建設工程同步規(guī)劃設計、同步施工、同步竣工驗收，后續(xù)維護納入“房屋維修金”。年1月1日前已通過審批但尚未竣工驗收或交付使用的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，沒有信報箱建設內(nèi)容的，開發(fā)建設單位要根據(jù)工程進度，從規(guī)劃立項、設計、施工等環(huán)節(jié)補充，增加信報箱建設，并將建設費用納入總預算。城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)內(nèi)未裝信報箱以及信報箱丟失、損壞或不符合規(guī)范標準的，有關(guān)單位要有計劃地補裝、維修和更新。

五、經(jīng)費預算和和資金安排

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，我區(qū)村郵站、信報箱改造所需資金，除市級財政、郵政分擔各20%外，其余60%由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔。

（一）村郵站建設資金

每站6000元（其中三類站9500元）建設資金由區(qū)統(tǒng)一拔付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）（基本建資金6000元中市財政補貼20%，區(qū)郵政局以提供等額的用品、用具配套20%）。

（二）信報箱建設資金：

按每戶最高不超過120元建設標準（最終以實際招投標價格確定）由區(qū)財政統(tǒng)一拔付到郵政局建設專戶（其中市財政補貼20%，郵政承擔20%，區(qū)財政承擔60%）。

2013年起區(qū)財政每年向?qū)舭胃?0萬元專項維護資金。

（三）村郵員薪酬：

由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）承擔，對三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)，區(qū)財政適當補貼。標準由各村自定。

六、規(guī)劃引導與監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）要把村郵站和信報箱建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村住房改造建設，統(tǒng)籌規(guī)劃。對已制定新農(nóng)村村莊建設規(guī)劃的，要將村郵站建設內(nèi)容充實進規(guī)劃；在新建村、遷建村和移民村制定村莊建設規(guī)劃時，要統(tǒng)籌村郵站建設布局，按規(guī)定標準建設好村郵站。規(guī)劃設計單位要把信報箱作為城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)的必需配套設施，列入城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃和樓房單體設計。信報箱建設須符合國家標準。

同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）要加強對村郵站和信報箱建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立考核機制，確保村郵站和信報箱建設工作抓實抓好。村郵站的建設計劃、建設標準、服務標準和運營管理、村郵員的要求和崗位職責，由區(qū)發(fā)改局和區(qū)郵政局負責制定，另行下發(fā)。村郵站信報箱推進工作領(lǐng)導小組要加強對建設項目的監(jiān)管驗收，確保項目高質(zhì)高效完成。村郵站要根據(jù)農(nóng)村用郵需求，不斷改進服務方式，豐富服務內(nèi)容，提供人民滿意的服務。