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編者按：本文主要從管理權(quán)限的界定；基本建設(shè)程序管理；工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理；審批管理與服務(wù)，對(duì)建筑市場(chǎng)管理秩序意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理、實(shí)行規(guī)劃、土地、環(huán)保預(yù)審核準(zhǔn)制度、市縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理和事權(quán)劃分的原則，依法履行建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理職能、縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善管理機(jī)構(gòu)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任制，配備相應(yīng)的質(zhì)量、安全監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理，特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設(shè)活動(dòng)依法納入規(guī)范化的管理軌道、建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書》、各管理部門在項(xiàng)目審批與管理工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行、建立并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任制、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取與減免、各級(jí)管理部門要正確處理依法整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序與加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)招商引資工作的關(guān)系，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目審批與管理工作中減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短工作時(shí)限，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、管理權(quán)限的界定

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。成立市規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)中心城區(qū)和全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃控制，依法對(duì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各縣（市）及南票區(qū)政府要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，任何人、任何部門不得擅自調(diào)整或修改，確需調(diào)整、修改的，必須經(jīng)過充分論證，并按法定程序報(bào)原審準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）實(shí)行規(guī)劃、土地、環(huán)保預(yù)審核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。下同）制度，未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，不允許辦理任何建工手續(xù)；未編制規(guī)劃及近期規(guī)劃未作安排的項(xiàng)目，不予辦理用地和各種開工手續(xù)；未經(jīng)環(huán)境評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃、用地及開工建設(shè)手續(xù)。

（三）市縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理和事權(quán)劃分的原則，依法履行建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理職能。

（四）連山城區(qū)范圍內(nèi)以及*港區(qū)、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側(cè)的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設(shè)施，龍灣大街以西、海濱路以南區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行使建設(shè)審批和管理職能；其余區(qū)域工程項(xiàng)目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負(fù)責(zé)，并依法辦理審批備案手續(xù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理以及質(zhì)量和安全監(jiān)督，接受市建設(shè)行政主管部門的行業(yè)管理與指導(dǎo)。

（五）縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善管理機(jī)構(gòu)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任制，配備相應(yīng)的質(zhì)量、安全監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理，特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設(shè)活動(dòng)依法納入規(guī)范化的管理軌道。

二、基本建設(shè)程序管理

（一）建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、基建計(jì)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，并按規(guī)定辦理初步設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。

（二）工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》，一律不得開工建設(shè)。對(duì)未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

（三）應(yīng)招標(biāo)工程必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，建設(shè)單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、明招暗定等違法違規(guī)行為依法予以處罰。

（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行施工圖審查，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)單位不得將其用于工程建設(shè)。

（五）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書》。工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理

（一）各管理部門在項(xiàng)目審批與管理工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行。1、基建計(jì)劃未下達(dá)，規(guī)劃部門不得頒發(fā)“兩證”，未取得規(guī)劃部門頒發(fā)的“一書兩證”及未取得縣級(jí)以上人民政府建設(shè)用地批復(fù)、出讓的未全額繳納出讓金的建設(shè)單位，不得頒發(fā)施工許可證。

2、各級(jí)建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，要對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，凡未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。3、建設(shè)單位未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)及規(guī)劃驗(yàn)收合格證，未辦理土地使用權(quán)證，產(chǎn)權(quán)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

（二）建立并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任制。各級(jí)計(jì)劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、城建等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的審批管理和監(jiān)督檢查，并按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違法審批、監(jiān)管不力或失職、瀆職等違法、違規(guī)行為，追究部門第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，直至法律責(zé)任。

（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)等管理部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)及建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，市建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組要采取聯(lián)合執(zhí)法及不定期抽查等形式，強(qiáng)化對(duì)全市范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，依法對(duì)建設(shè)各方主體的違法、違規(guī)行為予以嚴(yán)厲查處。

（四）嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取與減免。加強(qiáng)對(duì)市管項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取管理，任何部門和個(gè)人不得擅自減免，確需減免的，建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

四、審批管理與服務(wù)

（一）各級(jí)管理部門要正確處理依法整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序與加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)招商引資工作的關(guān)系，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目審批與管理工作中減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短工作時(shí)限。

（二）市行政審批服務(wù)中心要積極推行基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，取消無法律、法規(guī)依據(jù)自行設(shè)定的前置條件，具備基本建設(shè)項(xiàng)目審理?xiàng)l件的，各項(xiàng)審批手續(xù)應(yīng)即時(shí)辦理，不得無故拖延。