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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直局以上單位，駐黟各單位：

為進一步加強全縣人口和計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平，促進人口經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2**〕22號，以下簡稱中央《決定》）、省委省政府《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實施意見》（*發(fā)〔2**〕18號,以下簡稱省《實施意見》）和市委市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》（*字〔2**8〕3號，以下簡稱市《實施意見》）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、進一步認(rèn)清形勢，明確預(yù)期目標(biāo)，切實提高對人口和計劃生育工作重要性的認(rèn)識

改革開放以來，特別是“十五”時期以來，通過全縣上下的共同努力，我縣人口和計劃生育工作穩(wěn)步健康發(fā)展，低生育水平得到持續(xù)穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。但也必須清醒地看到，當(dāng)前我縣人口和計劃生育工作還存在諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：群眾的生育意愿和現(xiàn)行的生育政策依然有一定差距，政策外生育控制形勢仍較嚴(yán)峻，特別是流動人口中的早育現(xiàn)象比較嚴(yán)重；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口總量持續(xù)增加，給人口和計劃生育工作帶來了新的壓力和難度；人口素質(zhì)總體水平不高，勞動年齡人口比重逐年上升，人口老齡化呈現(xiàn)加重趨勢，對經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)；計劃生育基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，投入相對不足，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需加快；計生干部隊伍難以穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊，綜合治理人口和計劃生育工作的機制尚未真正形成。因此，全縣上下要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步增強國策意識、責(zé)任意識和憂患意識，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

確保到2*1*年，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，出生人口政策符合率穩(wěn)定在95%以上，低生育水平進一步穩(wěn)定，人口素質(zhì)明顯提高，達(dá)到全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，并爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作長效機制。

二、把握總體要求，突出工作重點，扎實推進人口和計劃生育各項工作

（一）堅持現(xiàn)行政策，確保低生育水平穩(wěn)定。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，是實現(xiàn)人口控制目標(biāo)的重要保證，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。強化宣傳教育，廣泛深入地宣傳現(xiàn)行生育政策，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育新風(fēng)尚，積極開展“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育。堅持依法管理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費，造成惡劣影響的，予以公開揭露。對黨員、干部違法生育的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對公務(wù)員及其他國家工作人員違法生育的，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；對企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進類企業(yè)。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制和計劃生育管理體制。

（二）加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件，提高出生人口素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建示范服務(wù)所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，進一步加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建和完善“以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的計劃生育服務(wù)新機制?？h鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)要做好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放工作，普及計劃生育、生殖保健知識。切實加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等機構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，加強婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。進一步降低嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。大力實施生殖道感染綜合防治工程、出生缺陷干預(yù)工程和避孕節(jié)育措施知情選擇“三大工程”，綜合避孕率達(dá)到9*%以上。

（三）深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。實施宣傳教育、規(guī)范管理、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，進一步提高綜合治理出生人口性別比工作水平。深入推進“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進萬家”活動。人口計生部門要突出基層宣傳陣地建設(shè)，加強進村入戶的面對面宣傳，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳活動。宣傳、文化等部門要加強社會宣傳，傳播男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，在全社會大力弘揚先進婚育文化，倡導(dǎo)關(guān)心女孩健康成長的良好風(fēng)尚。嚴(yán)格落實B超檢查和人工終止妊娠登記、孕期檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，公安、衛(wèi)生、民政、人口計生部門要完善并落實新婚、孕期、嬰兒出生等信息通報制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，藥品監(jiān)督和衛(wèi)生部門對終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品和促排卵藥品的嚴(yán)格監(jiān)管。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。大力實施有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督，著力構(gòu)建和完善“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域協(xié)作、群眾參與”的出生人口性別比綜合治理機制。教育、民政以及有關(guān)涉農(nóng)部門要制定和落實有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，計生協(xié)會和婦聯(lián)、共青團等要進一步推動“幸福工程”、“春蕾計劃”、“愛心助學(xué)”等社會公益活動。

（四）堅持協(xié)作配合，建立健全流動人口管理服務(wù)體系。深化流動人口管理服務(wù)體制改革，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口管理服務(wù)新機制。落實流動人口計劃生育工作政府目標(biāo)管理責(zé)任制，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。對流出人口，要摸清底數(shù)，做到生育、節(jié)育情況清，外出流向明，掌握有效的聯(lián)系方式。要加強與流入地人口計生部門的合作，努力探索跨區(qū)域的流動人口管理服務(wù)機制，在流出人口相對集中的地區(qū)，嘗試建立流動人口計劃生育協(xié)會組織。對流入人口，要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的服務(wù)。公安、工商、勞動保障、建設(shè)、房管等部門要切實履行國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》所規(guī)定的工作職責(zé)，為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門密切配合、互通信息，建立和完善信息通報制度。強化流動人口登記制度，通過國家流動人口信息交換平臺和省內(nèi)工作平臺，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。按照不低于常住人口計劃生育事業(yè)費的標(biāo)準(zhǔn)加大對城區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費的投入，并納入縣級財政預(yù)算。加強流動人口計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊社區(qū)計劃生育專職人員，落實機關(guān)、企（事）業(yè)單位、社團法人等計劃生育合格單位管理制度，全面開展計劃生育示范社區(qū)、合格單位創(chuàng)建活動。

三、加快工作創(chuàng)新，推動人口和計劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展

一是建立健全利益導(dǎo)向機制。建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。繼續(xù)落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四項職責(zé)分設(shè)原則，確保獎勵扶助金發(fā)放到位率1**%。認(rèn)真貫徹法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，落實好獨生子女保健費、主動放棄再生育的計劃生育家庭一次性獎勵、領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的職工退休時提高5%退休金或一次性獎勵等政策。國有企業(yè)改制時要將獨生子女保健費等納入改制成本，民營等各類所有制企業(yè)要認(rèn)真兌現(xiàn)落實職工依法享受的計劃生育獎勵優(yōu)惠待遇。人口計生部門要積極開展“生育關(guān)懷”行動；涉農(nóng)部門要在扶貧濟困、貼息貸款、項目扶持中對計劃生育家庭予以傾斜；要幫助農(nóng)村計劃生育家庭籌措?yún)⒓有滦秃献麽t(yī)療費用，逐步落實在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)就診時享受“三免四減半”優(yōu)惠政策；勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等部門在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、技術(shù)推廣等方面，要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策；民政部門對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助，要把農(nóng)村符合條件的計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和子女病殘死亡的計劃生育困難家庭優(yōu)先納入救助范圍，給予適當(dāng)補助。

二是建立健全基層工作指導(dǎo)運行機制。進一步建立和完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”工作機制，堅持分類指導(dǎo)，強化動態(tài)管理責(zé)任制落實。堅持重心下移，突出“村為主”經(jīng)常性工作機制，切實做好底數(shù)清理、孕情監(jiān)控、長效節(jié)育措施落實和流動人口管理等基礎(chǔ)性工作，不斷夯實基層基礎(chǔ)。進一步規(guī)范完善“村為主”工作實施意見，健全組織網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任機制、考核獎懲，建立“村為主”工作機制長效激勵機制，扎實開展“村為主”工作機制建設(shè)先進村評選表彰活動。

三是建立健全考核監(jiān)督機制。嚴(yán)格獎懲機制，進一步完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)簡便的考核體系，改進考評方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計生部門進行分類考核，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。各有關(guān)部門在制定各類評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，提拔任用干部，提名黨代表、人大代表、政協(xié)委員，評選各類勞動模范和先進個人時，要審查其遵守人口和計劃生育法律法規(guī)和政策情況。要將城鎮(zhèn)居民違法生育情況納入人民銀行征信系統(tǒng)，進行信用評級，對其經(jīng)營、貸款等行為加以制約。進一步落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責(zé)任制。堅持把人口和計劃生育工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，納入黨委政府重大事項督查范圍，縣每年開展專項督查不少于2次。

四、建立長效機制，切實加大保障力度

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照中央《決定》和省、市《實施意見》要求，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進工作落實。要定期專題研究人口和計劃生育工作，每年召開人口和計劃生育工作專題會議不少于4次。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣直部門人口和計劃生育工作聯(lián)系幫扶制度，加強對基層人口和計劃生育工作的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，幫助解決實際問題和困難，落實同獎同罰制度。充分發(fā)揮好班子的主體功能，落實班子每個成員的責(zé)任，形成“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)”的工作格局。

二要建立健全投入保障機制。各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)的投入，增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由縣級財政保障。按照中央和省規(guī)定的各級財政投入比例，中央和省級財政投入為2*%、市級財政投入為1*%、縣級財政投入為7*%，到2*1*年，全縣人口和計劃生育事業(yè)費要達(dá)到年人均3*元，縣本級財政要確保落實到位。加強對人口和計劃生育事業(yè)費使用情況的監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處在計劃生育項目管理、獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

三要健全機構(gòu)和隊伍建設(shè)機制。在農(nóng)村綜合改革中，要確保人口計生工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，進一步加強基層工作機構(gòu)和隊伍。要充實加強縣人口計生部門編制和人員，重視和加強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔實績突出、德才兼?zhèn)涞娜丝谟嬌刹俊B續(xù)2年目標(biāo)責(zé)任制考核位于全縣前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)縣委組織部門考核，符合干部選拔任用規(guī)定的，計生辦主任可享受副科待遇。按照常住人口規(guī)模比例配齊配強人口計生工作人員，按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。適當(dāng)提高村專干工資待遇，村計生專干和社區(qū)聘用制計生人員的工資一律由財政供給。在各級黨代會、人代會、縣政協(xié)會議和評先評優(yōu)中，要適當(dāng)安排人口計生部門代表或委員名額。加強計劃生育協(xié)會建設(shè)，專職工作人員參照公務(wù)員管理并按省有關(guān)文件規(guī)定審批。加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)人員職稱和繼續(xù)教育制度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入制度。人事和人口計生部門要認(rèn)真做好技術(shù)服務(wù)人員的職稱評聘和上崗工作。

四要強化計生法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，加強對全社會的普法宣傳，嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法利益和阻礙執(zhí)行計劃生育公務(wù)的行為，創(chuàng)造良好的計劃生育法制環(huán)境。切實執(zhí)行和遵守人口和計劃生育法律法規(guī)、計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范和群眾工作紀(jì)律，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。全面規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用。深入開展人口和計劃生育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和計劃生育便民維權(quán)活動，推進計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開。暢通信訪渠道，認(rèn)真做好計劃生育信訪工作，切實維護群眾合法權(quán)益。

五要強化宣傳教育機制。切實加強人口和計劃生育宣傳教育，營造全社會關(guān)心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。要加強對中央《決定》和省、市《實施意見》精神的學(xué)習(xí)和宣傳，重點加強人口和計劃生育法律法規(guī)和政策制度的宣傳教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把人口和計劃生育法律法規(guī)、方針政策列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣委黨校要將人口理論列入干部培訓(xùn)課程，全縣初中以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容?？h廣電部門要將人口和計劃生育方針政策納入經(jīng)常性和公益性宣傳范圍，設(shè)立人口計生專題欄目，開展經(jīng)常性的宣傳。宣傳、教育、文化、人口計生等部門要密切配合，充分利用各種文化場所和宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的公益性宣傳活動，努力建設(shè)社會主義新型生育文化，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。