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為有效保護和合理利用我區(qū)礦產(chǎn)資源，促進我區(qū)礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)、管理工作健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護、合理開發(fā)經(jīng)營礦產(chǎn)資源、促進財力增長為目標(biāo)，以綜合整治規(guī)范、構(gòu)建經(jīng)營平臺、有效保障和經(jīng)營開發(fā)資源、健全開發(fā)管理機制等為主要內(nèi)容，適應(yīng)我省實施的緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障工程需要，切實加強我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃、整合、管理工作，提升我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)層次與開發(fā)深度，推動我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟健康有序可持續(xù)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）繼續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

1、嚴(yán)厲打擊無證開采，越界開采，非法轉(zhuǎn)讓等違法行為

對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證的，以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊。對非法開采的礦山企業(yè)，公安機關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電業(yè)部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證、照。拒不停止開采、情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞、觸犯刑法的，司法機關(guān)要追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任。

2、堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和選礦廠

堅決關(guān)閉在禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)；對污染環(huán)境、破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進行環(huán)境影響評價礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對拒不停產(chǎn)、停而不整或整改后仍達不到要求的，由區(qū)人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)的選礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選礦廠要堅決予以取締；對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的尾礦庫、未取得取水許可、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以取締。

3、全面清理和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為

對鐵礦、煤矸石、瓷土、采砂等群發(fā)性無證開采行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

（二）合理規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

1、規(guī)范礦產(chǎn)資源開局

依據(jù)區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題，進一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路。扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源得到綜合循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

2、切實加強對礦產(chǎn)資源的管理

按照“國家主導(dǎo)經(jīng)營礦產(chǎn)資源一級市場，培育搞活二級市場”的要求，采取政府調(diào)控、市場運作的方式，切實加強對鐵、煤、硅灰石、冶金用非金屬、石英石、瓷土、建筑砂石等礦產(chǎn)資源的管理工作，有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，采取市場方式，將礦產(chǎn)資源開采權(quán)配置給有資質(zhì)、經(jīng)濟實力強、產(chǎn)品加工程度深的大企業(yè)大公司，從而實現(xiàn)政府對資源的宏觀調(diào)配和有償出讓，最終實現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用，達到保護資源的目的。

3、規(guī)范礦產(chǎn)資源審批管理的行政行為

區(qū)管轄范圍內(nèi)新設(shè)礦山企業(yè)，必須經(jīng)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可簽署意見。各職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、工商注冊等多項審批行為嚴(yán)格控制。對于取得采礦權(quán)兩年以上還未進行建設(shè)或生產(chǎn)的礦山企業(yè)，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)處置采礦權(quán)。

4、全面落實采礦權(quán)有償使用制度

進一步深化采礦權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，積極推進探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè)。在全面禁止無償授予礦權(quán)的基礎(chǔ)上，對新設(shè)立的采礦權(quán)，通過招拍掛方式向社會公開出讓，對于以前行政無償授予的采礦權(quán)，在許可證到期后，實行有償延期制度，按礦區(qū)儲量評估出應(yīng)繳采礦權(quán)價款，協(xié)議出讓采礦權(quán)。

5、全面規(guī)范礦山企業(yè)稅費的征收

凡是礦山企業(yè)的稅費，統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按規(guī)定足額收取。結(jié)合實際，各地要詳細(xì)掌握生產(chǎn)礦山礦產(chǎn)品銷售情況，通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、控制爆炸物品、控電、控水等措施，加大礦山企業(yè)征收力度，嚴(yán)懲偷逃稅費及不履行義務(wù)等行為。

三、主要措施

（一）建立長效管理的組織機構(gòu)

區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位為成員的區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的組織、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開發(fā)經(jīng)營組、整治整合組、協(xié)調(diào)組、項目組、稅費征收組等工作組，分解細(xì)化各項工作任務(wù)，明確責(zé)任和時限，實行任務(wù)包干制和責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源分局，由分局局長兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組原則上一個月召開一次工作例會，部署各項工作，研究解決實際工作中遇到的困難和問題。

（二）建立嚴(yán)厲打擊非法采礦的聯(lián)動機制

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體作用，結(jié)合實際，突出重點，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實的嚴(yán)打機制，對無證勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、群發(fā)性亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為始終保持打擊的高壓態(tài)勢。

（三）加強礦產(chǎn)資源整合

堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對布局不合理、資源已近枯竭、不符合安全生產(chǎn)條件，達不到最低生產(chǎn)規(guī)模的小礦山，實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，通過實施重組整合，培育一批規(guī)?；?、集約化、高效化的礦山企業(yè)。

整合模式采取政府主導(dǎo)、股份合作、公開招標(biāo)的方式，先企業(yè)自行組合、物價核價，然后由國有公司參股，組合后礦山規(guī)模達到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈延長，產(chǎn)品附加值有較大提高。

（四）構(gòu)建投資經(jīng)營平臺

以區(qū)礦業(yè)中心[新余市渝盛礦業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司]（簡稱“區(qū)礦業(yè)公司”）為主體，吸納社會多主體參與，積極參與區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營，對區(qū)范圍內(nèi)有市場前景有開發(fā)潛力的礦產(chǎn)資源進行包裝和儲備，并做好礦區(qū)開發(fā)前期（包括征山、征林、勘探、申請、立項等）準(zhǔn)備工作，以市場方式積極爭取礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)。

（五）建立健全責(zé)任追究制度

各相關(guān)成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項任務(wù)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作組，制定工作方案，積極協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組開展各項工作。要建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對工作推進不力、配合協(xié)調(diào)不到位的單位和人個，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在村委一級建立責(zé)任追究制，要把制止打擊非法采礦的工作責(zé)任落實到村委干部身上，對村干部擅自出賣山林和入股的行為要嚴(yán)肅處理。對報告、制止違法采礦行為不及時，造成嚴(yán)重后果的，要追究村干部責(zé)任；對報告、制止及時的村組，要制訂具體的獎勵措施。村委會對轄區(qū)內(nèi)違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在24小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報的，對主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或接到村委報告后未在24小時內(nèi)核實并向區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報告的，對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。

四、責(zé)任分工

區(qū)國土局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，監(jiān)管全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)，按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)審批關(guān)。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)礦業(yè)開發(fā)項目的立項、能評等相關(guān)工作。

區(qū)礦業(yè)公司：負(fù)責(zé)項目的投資開發(fā)。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處行政審批及礦業(yè)開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)牽頭組織礦業(yè)稅費的統(tǒng)一征收等工作。

公安分局：負(fù)責(zé)控制火工產(chǎn)品供應(yīng)，打擊非法使用爆炸物品的犯罪行為，打擊嚴(yán)重違法采礦觸犯刑法的行為。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)新設(shè)礦山安全生產(chǎn)許可審批和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，提請關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山和選廠，預(yù)防礦山安全事故發(fā)生。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)和選礦廠。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)制定礦山開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)條件和礦產(chǎn)品加工深度標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)調(diào)查礦山水土流失、水土保持設(shè)施補償費、影響水源的情況，搞好礦業(yè)控水工作。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)礦山森林植被恢復(fù)費征收和辦證工作。

區(qū)工商局：負(fù)責(zé)依法核定企業(yè)的法人資格和經(jīng)營資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

地稅局、國稅局：負(fù)責(zé)稅收征管和整治工作，查處礦主偷逃稅費、非法經(jīng)營的行為。

區(qū)物價局：運用價格手段指導(dǎo)礦產(chǎn)資源整合和整治工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)礦業(yè)項目的用電管制，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，停止供電給非法開采的礦山和不按規(guī)定繳納稅費的礦山。