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為在更大范圍更高層次上推進全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強縣進程，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家實施中部崛起戰(zhàn)略、建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和行政區(qū)劃調(diào)整等重大機遇，按照政府營造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富的原則，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神為先導，以增強創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為支撐，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，努力建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會，為科學發(fā)展、加速跨越、富民強縣提供強大的內(nèi)生動力。

2、工作目標。2012年至2015年，每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)429家、個體工商戶2412戶以上。到2015年，萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶達240家，萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶注冊資本達2.7億元，建立專業(yè)特色鮮明、孵化功能顯著的創(chuàng)業(yè)基地5個以上,非公有制經(jīng)濟增加值占全縣GDP比重達67.7%以上，使成為創(chuàng)業(yè)成本較低、創(chuàng)業(yè)人才密集、創(chuàng)業(yè)效果良好的創(chuàng)業(yè)綠洲。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

3、加強創(chuàng)業(yè)引導。根據(jù)國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，編制特種電纜、精細化工、紡織服裝、羽毛羽絨、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、裝備制造、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，多渠道征集一批“投資少、風險低、見效快、易操作”的創(chuàng)業(yè)項目，充實創(chuàng)業(yè)項目資源庫，大力開展創(chuàng)業(yè)項目咨詢，積極為創(chuàng)業(yè)者推介創(chuàng)業(yè)項目。

4、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。大力倡導城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持高校畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵主動創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持殘疾人員自強創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持機關(guān)事業(yè)單位人員在辭職、退休及其他政策、法律允許的條件下帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持外出務(wù)工經(jīng)商人員“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來無投資創(chuàng)業(yè)。

5、推動“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵、支持個體工商戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵、支持中小企業(yè)和各類經(jīng)濟組織由自我積累發(fā)展向利用社會融資轉(zhuǎn)變，新上一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創(chuàng)業(yè)”項目，不斷發(fā)展壯大。

三、加大政策扶持力度

6、放寬準入條件。降低注冊資本門檻，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設(shè)立有限責任公司的，注冊資本可在兩年內(nèi)分期到位，首期出資額最低為注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。放開經(jīng)營范圍，除國家明文禁止或限制性經(jīng)營規(guī)定外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍。允許多樣性出資方式，出資人可以貨幣出資，也可以實物、專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式和法律法規(guī)允許的其他形式作價出資；非貨幣出資額可由投資各方協(xié)商約定，貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

7、簡化審批程序。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的各項行政審批事項，簡化立項、審批和辦證程序，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”窗口，推行聯(lián)合審批，實行一站式服務(wù)，積極做好創(chuàng)業(yè)指導工作。

8、設(shè)立專項基金?？h財政每年安排1420萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，主要用于購買創(chuàng)業(yè)成果、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、開展創(chuàng)業(yè)培訓、組織創(chuàng)業(yè)實訓、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，通過補貼、貼息、風險補償、獎勵等措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

9、減免相關(guān)費用。對城鄉(xiāng)新創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊之日起，3年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費，確需繳納的，由縣財政給予返還補助。進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定實行“零收費”。進入政府投資興建的創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，自入駐之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當補貼水電費，補貼資金從減半繳納的場地費中支付。

10、給予稅收獎勵。對畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、持《就業(yè)失業(yè)登記證》并登記失業(yè)半年以上人員，零就業(yè)家庭、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，辭職或符合提前退休條件的本縣機關(guān)事業(yè)單位人員，首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)（國家限制性行業(yè)除外，下同），自工商登記注冊之日起，在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，3年內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅地方留成部分給予全額獎勵。其他首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，3年內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅地方留成部分給予部分獎勵，第一年獎勵100%，第二年獎勵80%，第三年獎勵50%?，F(xiàn)有個體工商戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營，根據(jù)營業(yè)額、經(jīng)營場地和面積、就業(yè)人數(shù)三項指標，達到相應規(guī)模后轉(zhuǎn)為法人企業(yè)的，2年內(nèi)新增稅收地方留成部分給予全額獎勵，3年內(nèi)給予社會保障政策支持。

11、加大創(chuàng)業(yè)補貼。對登記失業(yè)人員合伙經(jīng)營或獨自創(chuàng)辦企業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且正式營業(yè)1年以上的，根據(jù)合伙經(jīng)營或獨自創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)，按每人2000元標準給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，其中就業(yè)困難人員按每人4000元標準給予補貼，累計補貼金額最高不超過1.2萬元，分3年到位，每年不超過4000元。對各類初創(chuàng)企業(yè)新錄用登記失業(yè)人員或就業(yè)困難人員，與其簽定1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，根據(jù)實際錄用人數(shù)，分別按每人1500元、2000元的標準給予企業(yè)崗位補貼，累計補貼金額最高不超過2萬元，分3年到位，每年不超過7000元。對個體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)的，按每戶1萬元的標準給予企業(yè)升級補貼，分2年等額到位。對本縣城鄉(xiāng)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可繼續(xù)按規(guī)定領(lǐng)取其應該享受期限的失業(yè)保險金。對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)成功后所得收入1年內(nèi)暫不計為家庭收入；創(chuàng)業(yè)期間遇到突發(fā)事件，家庭生活陷入困境的，給予臨時生活救助。

12、創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機構(gòu)建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營部門，對誠實守信的中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶開辟貸款“綠色通道”，積極發(fā)放小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無抵押或無擔保類貸款；加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品。各創(chuàng)業(yè)基地建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為進入基地的企業(yè)提供貸款貼息服務(wù)，助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。

13、擴大小額貸款發(fā)放。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍和額度，凡有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者均可享受小額擔保貸款政策，其中個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款最高額度分別可達8萬元、50萬元和400萬元，并按規(guī)定給予財政貼息。對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息且創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體成長性較好的個人、合伙和勞動密集型小企業(yè)，分別可申請最高額度為8萬元、50萬元和400萬元的二次貸款，并按25％給予財政貼息。增加小額擔保基金規(guī)模，完善小額擔保貸款激勵機制，從2012年起，每年發(fā)放小額擔保貸款5000萬元以上，同時設(shè)立不少于300萬元的小額擔保貸款風險基金，并將小額擔保貸款工作納入縣政府對金融機構(gòu)的年度考核。

14、建立風險投資機制。成立注冊資本金為2000萬元的風險投資公司，積極引入風險投資機構(gòu)投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。對企業(yè)銷售收入和稅收3年內(nèi)年均增速不低于20%的（最低一年不低于10%），縣政府可按該企業(yè)每股凈資產(chǎn)增資擴股，或與社會風險投資機構(gòu)以1:1比例同進同出，增資額度最高可達1000萬元。被扶持企業(yè)做大做強或成功上市后，縣政府股權(quán)適時退出，所得收益在扣除本息后，余下部分的30%獎勵給原股東（含風險投資機構(gòu)），20%獎勵給上市公司高級管理人員。

15、優(yōu)先保障用地需求。把非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃，將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用計劃。各類創(chuàng)業(yè)主體在辦理國有土地使用權(quán)手續(xù)時，除以出讓方式取得土地使用權(quán)外，可采用租賃方式解決用地。積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)場地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)項目場地需求。

四、建立健全服務(wù)體系

16、拓展創(chuàng)業(yè)培訓。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將已經(jīng)創(chuàng)業(yè)且有培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)提升培訓范圍。提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量，針對不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)特點，開展有針對性的項目開發(fā)培訓，同時建立創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款聯(lián)動機制，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在已建各類創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，提高標準，改造升級，打造省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

17、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導組織職能，在縣公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)指導中心，為各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)幫助、政策咨詢、項目推介、專家指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊建設(shè)，通過聘請專家學者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、中介機構(gòu)人員，充實創(chuàng)業(yè)指導專家團力量，為各類創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺帳，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)狀況，建立創(chuàng)業(yè)回訪制度，扎實做好后續(xù)服務(wù)工作，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在相關(guān)單位設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在縣人社部門網(wǎng)站和媒體開設(shè)專題專欄，定期創(chuàng)業(yè)政策、投資項目、市場行情、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等相關(guān)信息。

五、強化各項保障措施

18、加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府成立推進創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，縣相關(guān)負責人任副組長，縣直相關(guān)單位主要負責人為成員，具體負責宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、政策制定和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立工作機構(gòu)，明確專人負責。

19、營造良好氛圍。充分利用各種宣傳平臺，加大對創(chuàng)業(yè)富民和創(chuàng)業(yè)成功人員的宣傳力度，努力營造能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。開展“創(chuàng)業(yè)之星”、“推進創(chuàng)業(yè)富民工作先進集體”評選活動，對在創(chuàng)業(yè)富民工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

20、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對現(xiàn)有行政性收費項目進行清理，凡未經(jīng)省級以上批準的行政事業(yè)性收費一律不得收取。對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，相關(guān)部門要及時依法從嚴查處，切實保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。