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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》、《省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，搞好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關(guān)于扶持鼓勵(lì)耕地開墾的通知》等文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市鼓勵(lì)扶持耕地開發(fā)復(fù)墾工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓住我市列入省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，先行先試，大膽探索，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，在政府主導(dǎo)和實(shí)施的前提下，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資進(jìn)行土地復(fù)墾開發(fā)，著力增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障建設(shè)用地需要，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，按照耕地“占補(bǔ)平衡”制度，從2011年起，通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目力爭(zhēng)每年完成新增耕地1萬(wàn)畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭(zhēng)完成5萬(wàn)畝新增耕地任務(wù)。

三、工作原則

（一）分級(jí)組織，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益。市國(guó)土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，市國(guó)土局、財(cái)政局負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)項(xiàng)目的安排和報(bào)審，以及社會(huì)力量投資項(xiàng)目的審核與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和投資人積極進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾并為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造好的施工環(huán)境。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，集中連片、規(guī)模適度。將補(bǔ)充耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和山、水、林、田、路綜合治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用與合理開發(fā)。

（三）保護(hù)森林資源、禁止毀林開荒?？茖W(xué)編制林地保護(hù)和利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和管理，培育和合理利用森林資源，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。

（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。遵照項(xiàng)目實(shí)施法定程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到補(bǔ)充耕地的目的。

四、項(xiàng)目管理

（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目管理制度，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位國(guó)土、財(cái)政審核申報(bào)。企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)力量申請(qǐng)的開發(fā)項(xiàng)目首先要向市國(guó)土部門申報(bào)，市國(guó)土局經(jīng)討論研究后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)地塊必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全市土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，符合補(bǔ)充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)1年。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源局審查同意，納入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）項(xiàng)目業(yè)主單位取得批復(fù)后，應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)情況公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬、項(xiàng)目承建單位、項(xiàng)目施工單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。工程開工后，項(xiàng)目業(yè)主單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，負(fù)責(zé)召集施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等單位解決項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)撥付等問(wèn)題。

（三）工程施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位負(fù)責(zé)及時(shí)返修并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（四）新增耕地指標(biāo)全部納入市級(jí)新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，由市人民政府統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。

五、辦理程序

（一）根據(jù)國(guó)家第二次土地調(diào)查資料，確定可開發(fā)的非耕地塊，并取得擁有土地所有權(quán)組織的同意。

（二）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出可研報(bào)告后，由市國(guó)土局向忻州市國(guó)土局申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）立項(xiàng)批復(fù)后，由設(shè)計(jì)單位做出項(xiàng)目設(shè)計(jì)書或項(xiàng)目預(yù)算書，由國(guó)土和財(cái)政部門組織有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。評(píng)審后，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目由國(guó)土、財(cái)政組織招投標(biāo)，取得施工資格的企業(yè)由國(guó)土局與其簽訂施工合同，明確雙方權(quán)責(zé)。

（四）所有項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)理制。由國(guó)土部門按照有關(guān)法規(guī)確定監(jiān)理單位。

（五）工程完工后，由市國(guó)土局申請(qǐng)忻州市國(guó)土局組織驗(yàn)收。

（六）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并備案入庫(kù)后，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由國(guó)土部門申請(qǐng)財(cái)政撥款結(jié)算，其他項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)后依據(jù)工程決算由國(guó)土部門申請(qǐng)財(cái)政撥款補(bǔ)償給進(jìn)行土地開發(fā)的投資人。國(guó)土部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要本著合規(guī)、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡(jiǎn)化辦理程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為投資方提供便利。項(xiàng)目勘踏要在接到申請(qǐng)兩個(gè)工作日內(nèi)完成，立項(xiàng)、驗(yàn)收在資料齊備的情況下，三個(gè)工作日內(nèi)向忻州市局作出報(bào)告，項(xiàng)目評(píng)審在本市進(jìn)行。項(xiàng)目投資力爭(zhēng)在工程驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)同財(cái)政部門溝通，補(bǔ)償?shù)轿?。盡可能幫助投資方聯(lián)系優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)單位，降低收費(fèi)。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收

土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位先行組織自檢合格后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向市國(guó)土部門提出項(xiàng)目竣工初驗(yàn)申請(qǐng)。市國(guó)土部門按規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)通過(guò)后，應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)督管理、自檢

、初驗(yàn)等情況，按程序向忻州市國(guó)土資源局報(bào)告，由忻州市國(guó)土資源局組織有關(guān)專家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。

七、激勵(lì)措施

（一）主體范圍。積極鼓勵(lì)支持有資金有能力的各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村集體組織和個(gè)人等投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。要像招商引資一樣，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引外省、外市企業(yè)和個(gè)人來(lái)我市進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。社會(huì)力量投資的開發(fā)項(xiàng)目同政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一樣對(duì)待，不設(shè)檻，不歧視，依法依規(guī)管理。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，社會(huì)力量投資開發(fā)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，政府除按工程決算補(bǔ)償給投資方外，成績(jī)突出的每畝再獎(jiǎng)勵(lì)500元，并享受我市《招商引資優(yōu)惠政策》。同時(shí)，積極鼓勵(lì)種地農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)活動(dòng)，聯(lián)合并相對(duì)集中連片（30畝以上）開展土地開發(fā)復(fù)墾。實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收備案后，除按有關(guān)規(guī)定付給補(bǔ)償外，還可實(shí)行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開發(fā)的耕地由造地戶長(zhǎng)期耕種，還可享受農(nóng)業(yè)部門種糧補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要重視支持土地開發(fā)整理工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)土地開發(fā)復(fù)墾工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，轄區(qū)內(nèi)年度完成土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目100畝以上每畝獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)300元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進(jìn)扶持社會(huì)力量和農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)的按每畝500元計(jì)獎(jiǎng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)土所有關(guān)干部。

八、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)。市人民政府成立原平市土地整理復(fù)墾開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)辦等有關(guān)部門參加，共同研究協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的可行性調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等編制的審查以及工程監(jiān)督管理等工作。

（二）合力推動(dòng)。建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭，相關(guān)部門配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。市國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。具體組織對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行踏勘選址；按有關(guān)規(guī)定審查項(xiàng)目前期資料編制單位、測(cè)量單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的從業(yè)資質(zhì)；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)報(bào)批、工程實(shí)施的監(jiān)督管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土部門對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)督管理工作。水利、林業(yè)部門在開發(fā)項(xiàng)目涉及河道、林地時(shí)，既要依規(guī)依法，認(rèn)真規(guī)劃審查，又要盡可提供方便，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門在條件許可情況下，有關(guān)項(xiàng)目資金可與土地開發(fā)資金捆綁使用，加大開發(fā)項(xiàng)目的投入，提高開發(fā)耕地的質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格考核。土地整理復(fù)墾開發(fā)工作納入年終目標(biāo)綜合考評(píng)內(nèi)容，市人民政府對(duì)土地復(fù)墾開發(fā)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市國(guó)土局要把土地開發(fā)整理作為重要業(yè)務(wù)對(duì)待，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項(xiàng)目，形成合力，抓出成效，年終考核完成任務(wù)后，市政府對(duì)國(guó)土局進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。因不負(fù)責(zé)任或工作措施不力影響土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。