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為積極推進土地開發(fā)工作，規(guī)范土地開發(fā)行為，實現(xiàn)耕地“占補平衡”，促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地法》等有關(guān)法律法規(guī)和《市政府辦公室關(guān)于加強市區(qū)土地開發(fā)整理和土地開發(fā)工作意見的通知》及《關(guān)于調(diào)整市本級土地開發(fā)工作機制抄告單》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，特制訂本實施意見

第一條本實施意見所稱的土地開發(fā)是指在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，采取工程技術(shù)等措施對未利用地（包括荒山、荒地和灘涂）、林地、園地以及利用效率低下的土地等墾造成耕地，并加以充分、合理地利用的活動。

第二條土地開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施。

第三條區(qū)政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)土地開發(fā)過程中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)項目業(yè)主職責(zé)，具體負責(zé)項目申報、委托測量和規(guī)劃設(shè)計、項目論證、政策處理、工程發(fā)包、合同簽訂、質(zhì)量和安全監(jiān)管、工程結(jié)算、落實耕種等工作。

區(qū)國土分局負責(zé)土地開發(fā)立項的審批、質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計變更審定，竣工初驗、資金管理等工作。

區(qū)財政局負責(zé)項目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管工作；

區(qū)林業(yè)局負責(zé)涉林項目開發(fā)預(yù)審及防護林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報批等工作；

區(qū)水利局負責(zé)辦理涉及水利項目開發(fā)預(yù)審（批）、水利設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)等工作；

區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)項目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)、驗收、督促落實耕種三年以上等工作；

區(qū)發(fā)改、建設(shè)、安監(jiān)、公安、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好全區(qū)土地開發(fā)監(jiān)督管理工作。

第四條土地開發(fā)項目的申報、論證、審批、實施、管理及驗收，按下列程序進行：

（一）項目申報。行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出土地開發(fā)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織所屬水利、林業(yè)等相關(guān)人員到實地進行踏勘，符合開發(fā)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)國土分局提出立項申請。

（二）項目論證。區(qū)國土分局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目立項申請后，派員到實地進行踏勘，認為項目可行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)單位進行測量、規(guī)劃設(shè)計，并組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計方案進行論證，同時形成論證紀要。論證內(nèi)容包括工程規(guī)劃設(shè)計的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀性和可行性，涉及林地開發(fā)的可行性及易地造林措施的規(guī)劃情況。連片開發(fā)成水田面積在3公頃以上，或連片開發(fā)成旱地面積在30公頃以上的項目，必須編制可行性研究報告。項目涉及灘地、林地的必須要有水利、林業(yè)部門出具同意立項的書面意見。

（三）項目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將論證紀要、區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀照片及相關(guān)表格等材料提供區(qū)國土分局，區(qū)國土分局按照項目審批程序批準立項，并上報市國土資源局備案。

（四）項目實施。開發(fā)項目批準立項后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)編制具體工程施工方案報區(qū)國土分局審核，并與區(qū)國土分局簽訂《土地開發(fā)墾造耕地合同》，同時組織做好項目所在區(qū)塊的政策處理；為確保項目順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采用邀請招標方式選擇施工單位，簽訂施工合同，但須在市（區(qū)）招投標中心進行交易，并嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計和施工方案組織施工。

（五）項目管理。工程項目施工后，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好工程質(zhì)量、進度及安全施工管理工作。

1.工程質(zhì)量。按《麗水市墾造耕地項目質(zhì)量標準》執(zhí)行。

2.工程進度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好項目區(qū)內(nèi)政策處理工作，保障工程順利實施；并科學(xué)組織、合理安排工程進度，按工期要求完成工程。

3.工程安全。工程施工要嚴格按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每個項目應(yīng)配有專職安全員，施工現(xiàn)場樹立安全警示標志，對施工人員要進行安全教育，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理整改。

（六）項目驗收。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)國土分局提出初驗申請，區(qū)國土分局應(yīng)及時組織區(qū)有關(guān)部門和專家進行初驗，初驗通過后上報市國土資源局復(fù)驗。

第五條土地開發(fā)產(chǎn)生的指標價款：

墾造耕地的30000元/畝（包括政策處理、測量、規(guī)劃設(shè)計、森林植被恢復(fù)費、工作經(jīng)費及獎勵資金等間接費用），園地改造為耕地的20000元/畝（包括政策處理、測量、規(guī)劃設(shè)計、森林植被恢復(fù)費、工作經(jīng)費及獎勵資金等間接費用）。

第六條土地開發(fā)工作經(jīng)費計提標準：

（一）區(qū)國土分局工作經(jīng)費按1000元/畝計??；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村工作經(jīng)費按1500元/畝計取，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1000元/畝，村500元/畝；

（三）項目涉及林地的，林業(yè)部門工作經(jīng)費按200元/畝計??；

（四）項目涉及水利的，水利部門工作經(jīng)費按200元/畝計取；

（五）農(nóng)業(yè)部門工作經(jīng)費每年按100元/畝計取；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎勵按麗政辦發(fā)〔2007〕70號文件規(guī)定執(zhí)行，其中水田1000元/畝，旱地200元/畝。

第七條土地開發(fā)工程款項支付和結(jié)算:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)國土分局簽訂《土地開發(fā)墾造耕地合同》后，區(qū)財政將測量和規(guī)劃設(shè)計費用撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付給中介機構(gòu)。

項目工程款由區(qū)財政先撥付項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付給施工單位，具體按以下結(jié)算和支付：項目工程完成50%的，按招投標價格撥付30%；項目工程完成80%的，又按招投標價格撥付30%；經(jīng)市國土資源局復(fù)驗合格后，再按招投標價格撥付30%；剩余10%工程款作為工程質(zhì)量和落實耕種保證金，予以暫扣，等一年后經(jīng)復(fù)查合格，予以返還。

工作經(jīng)費在項目工程開工后，先由區(qū)財政撥付30%，剩余經(jīng)費等項目通過驗收后，予以結(jié)清。

第八條土地開發(fā)工程監(jiān)理要求：

（一）投資超過100萬元的土地開發(fā)項目，必須按規(guī)定落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位，并按工程監(jiān)理規(guī)范進行項目工程監(jiān)理；

（二）投資100萬元以下的土地開發(fā)項目，可聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，也可成立工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組進行工程質(zhì)量監(jiān)督，但必須邀請土地所有權(quán)人代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃調(diào)整、工程變更的見證；

（三）工程監(jiān)理費用在10萬元以上的須按市（區(qū)）有關(guān)規(guī)定選擇監(jiān)理單位。

第九條區(qū)財政要對土地開發(fā)資金實行單獨核算，確保專款專用。

第十條省委托項目、省補助項目按省廳規(guī)定程序立項和驗收。

第十一條本實施意見自發(fā)文之日起施行。