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一、村級(jí)組織的歷史地位及當(dāng)前我縣村干部的現(xiàn)狀

村級(jí)組織是農(nóng)村黨的基層組織，在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)組織地位，肩負(fù)著組織、管理和教育黨員，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重任。我們黨正是通過70多萬個(gè)村級(jí)黨組織把2900多萬農(nóng)村黨員建設(shè)成了一個(gè)有堅(jiān)定意志、統(tǒng)一行動(dòng)、紀(jì)律嚴(yán)明的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。并密切保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，直接在農(nóng)村一線，傾聽群眾呼聲，掌握群眾思想脈搏，了解群眾情緒變化，熟知群眾生產(chǎn)生活狀況，發(fā)揮著“下情上達(dá)”、“上情下傳”的作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾取得了改革開放年來的輝煌成就，并繼往開來，努力為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展而繼續(xù)奮斗。實(shí)踐證明，村級(jí)組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系最廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)。

近年來，我縣高度重視村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，加大村級(jí)班子屆中整頓力度。特別是年嚴(yán)格按程序進(jìn)行換屆選舉，使村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到較好改善，整體素質(zhì)明顯提高，從總體上看，全縣村級(jí)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)有所轉(zhuǎn)變，能力建設(shè)逐步提高，工作行為不斷規(guī)范，在推進(jìn)災(zāi)后重建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展中較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和骨干帶動(dòng)作用。但與全縣加快科學(xué)發(fā)展的要求相比，與農(nóng)民群眾的愿望相比，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在，部分村干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，少數(shù)村干部缺乏帶富致富本領(lǐng)，起不到帶富一方群眾的作用；有的村干部思想觀念陳舊，不帶頭崇尚科學(xué)，不引領(lǐng)文明新風(fēng)；有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱，特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中，大災(zāi)面前，束手無策，不能及時(shí)處理；有的村干部民主法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不用法，甚至以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情亂法，不按制度辦事，工作運(yùn)行不規(guī)范；部分村干部對(duì)科學(xué)發(fā)展的理解不深刻，認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，主要靠國家和上級(jí)政府加大資金投入，忽視了人民群眾的創(chuàng)造精神，存在“等、靠、要”的思想，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不干事、干不成事；部分村干部的作風(fēng)不實(shí)，與群眾缺乏感情，嚴(yán)重離群眾，甚至在工作中弄虛作假，以權(quán)謀私，辦事不公，處事不當(dāng)，失去群眾的支持和信任；有的村干部帶頭賭博，在群眾中影響極壞；有的村干部工作方式方法簡(jiǎn)單，態(tài)度蠻橫，造成干群關(guān)系不融洽；還有極少數(shù)村干部目無黨紀(jì)國法，貪污、挪用建設(shè)資金和集體積累，走上了違法犯罪的道路。等等。這些問題的存在，在一定程序上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。

二、加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，對(duì)村級(jí)組織尤其是村黨支部書記提出了新要求。

科學(xué)發(fā)展觀是年黨的全會(huì)提出的，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的新型發(fā)展觀。在農(nóng)村深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村級(jí)組織是組織者、實(shí)踐者，村干部特別是村黨支部書記是“領(lǐng)頭羊”，是當(dāng)家人，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，作風(fēng)扎實(shí)，能力過硬，能夠加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的村黨支部書記，是加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

（一）加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，要求村級(jí)組織必須帶領(lǐng)群眾加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是加快農(nóng)村發(fā)展的中心任務(wù)，是解決新農(nóng)村建設(shè)中一切問題的根本。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在很大差距，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入增長緩慢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，部分村鄉(xiāng)風(fēng)民俗敗壞，誠信缺失，道德失范，農(nóng)民群眾生活方式單一陳舊，精神文化匱乏，上學(xué)難，看病難的問題還相當(dāng)突出。因此，村級(jí)組織特別是村黨支部書記要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹立和正確落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，立足優(yōu)勢(shì)促發(fā)展，把人才資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，帶頭崇尚科學(xué)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，有效推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

（二）加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，要求村級(jí)組織必須全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益的分配和農(nóng)民群眾思想的深刻變化，在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，一些不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn)出來，特別是在項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建中，一些涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，如果處理不好，就很容易引起各項(xiàng)矛盾糾紛，導(dǎo)致建設(shè)環(huán)境不穩(wěn)定。因此，村級(jí)組織特別是村黨支部書記必須把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要職責(zé)，堅(jiān)持依法治村，正確處理權(quán)與法、情與法的關(guān)系，做到辦事依法、言必合法、行必守法，強(qiáng)化依法行政，從而引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、用法。同時(shí)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，善于發(fā)現(xiàn)矛盾，并能及時(shí)有效地解決矛盾，將各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)中，全力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安定有序的建設(shè)環(huán)境。

（三）加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，要求村級(jí)組織必須增強(qiáng)民主意識(shí)，規(guī)范工作運(yùn)行。從目前的情況看，我縣農(nóng)村普遍開展村民依法自治，村級(jí)干部換屆選舉程序也進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和政治參與熱情不斷增強(qiáng)，除關(guān)心自己切身利益的事情外，積極主動(dòng)地參與村級(jí)事務(wù)的管理。因此，村級(jí)組織特別是村黨支部書記在開展農(nóng)村工作中，要適應(yīng)農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，建立完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并堅(jiān)持按制度辦事，確保農(nóng)民群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，要求村級(jí)組織必須增強(qiáng)自律意識(shí)，勤政廉潔。村干部是干部中的農(nóng)民，農(nóng)民中的干部，工作最辛苦，報(bào)酬最低，在重大項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)資金、災(zāi)后重建、征用土地等工作中，由于受家族和親情等各方面因素的影響，在處理個(gè)人與群眾利益關(guān)系的問題上，難免會(huì)出現(xiàn)一些私心雜念，不能自覺維護(hù)公平公正，產(chǎn)生了腐敗行為，在農(nóng)民群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾的形象，挫傷了農(nóng)民群眾加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。腐敗行為一旦產(chǎn)生，農(nóng)民群眾就會(huì)與村干部產(chǎn)生對(duì)立情緒，不但不積極配合開展工作，而且有的群眾還有意搞破壞，阻礙農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。因此，村級(jí)組織特別是村黨支部書記要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，正確行使手中的權(quán)力，嚴(yán)于律已，拒腐防變，做人留榮譽(yù)，做官留清白，做事留業(yè)績(jī)，始終把群眾利益放在首要位置，努力為群眾辦實(shí)事辦好事。

三、村黨支部應(yīng)如何領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織加快科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最終要落實(shí)到一村一寨，對(duì)于一個(gè)村干部來說，要在農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要做好五個(gè)方面的工作。

（一）要明確新時(shí)期村級(jí)組織的職責(zé)和任務(wù)。村級(jí)組織包括農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)及婦代會(huì)、團(tuán)支部、民兵、治保、調(diào)解等村級(jí)配套組織。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

1、要明確村黨支部的職責(zé)和任務(wù)。村黨支部明確自己的職責(zé)和任務(wù),一方面有利于村黨支部抓住主要矛盾，管好村里的大事。另一方面有利于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，帶動(dòng)其他配套組織發(fā)揮作用。但是目前我們有些同志口頭上知道村黨支部要起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但在實(shí)際工作中不知道怎么做，對(duì)于支部工作是上級(jí)一推一動(dòng)，不推不動(dòng)，十分被動(dòng)，或者上級(jí)布置什么就抓什么，工作忙碌，很辛苦，但抓不到點(diǎn)子上。一些黨支部在工作中包攬一切，把一些本應(yīng)該由其他村級(jí)組織辦的事情也統(tǒng)統(tǒng)攬過來，陷于具體的行政事務(wù)之中，這都是不明確自己所肩負(fù)的工作職責(zé)和任務(wù)的突出表現(xiàn)。根據(jù)黨章和農(nóng)村基層組織工作條例規(guī)定,農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本村的工作,必須在充滿活力的村民自治組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。其主要職責(zé)和任務(wù)有五個(gè)方面:一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)組織的決議，帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走共同富裕的道路。要大力加強(qiáng)宣傳、教育工作，幫助農(nóng)民群眾理解黨的路線、方針、政策和科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)農(nóng)村民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。并從實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)黨員、群眾，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，做好思想教育工作，用社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。三是健全黨的生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，促進(jìn)發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。四是負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。五是領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織，發(fā)揮他們的作用。

2、要明確村民委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的職責(zé)和任務(wù)主要有：一是采取各種群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳憲法、法律、法規(guī)和方針政策，使黨和政府的意志在農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，得到徹底貫徹執(zhí)行。二是完善村委會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)，保障村民參與自治活動(dòng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)村民興辦本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，辦理本村的自治事務(wù)。三是積極收集村民對(duì)政府行為的意見和建議，認(rèn)真歸納梳理，及向政府反映，加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系，協(xié)助政府開展工作。四是教育引導(dǎo)村民遵守憲法、法律，遵守國家的政策，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助。教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；組織村民學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育村民艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，移風(fēng)易俗，破除封建迷信，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3、要明確村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利?！币虼?，村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其主要內(nèi)容是：一是村黨支部加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。二是村黨支部加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，首先，要提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的意見，通過村民委員會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。第二，要討論村民委員會(huì)的重要工作，支持和幫助村民委員會(huì)按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。第三，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系。第四，對(duì)在村民自治組織中工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。三是村黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的基本原則，是要求村黨支部與村民委員會(huì)在組織上和職責(zé)上要分開，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在法律允許范圍內(nèi)的自治，決不是無政府的自治。村黨支部要積極支持村委會(huì)依法行使權(quán)力，要發(fā)揮在村民自治組織中的共產(chǎn)黨員的作用。村民委員會(huì)要主動(dòng)地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村內(nèi)日常工作中的一些大事必須主動(dòng)向村黨支部報(bào)告，得到黨支部的同意和支持。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把村里的日常事務(wù)工作做好。

4、要明確“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。村“兩委”班子健全，結(jié)構(gòu)合理，關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。村干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，政策理論水平較高，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)，奉公守法，群眾威信高。平均年齡40歲以下，高中以上文化程度占2/3以上。村黨支部書記具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，廉潔自律，為人正派，能夠積極帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是黨員干部隊(duì)伍好。有穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍，每年至少新發(fā)展一名農(nóng)民黨員。黨員干部隊(duì)伍有朝氣，有活力，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，作風(fēng)踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守法紀(jì)，帶頭發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村上辦實(shí)事、辦好事，在帶領(lǐng)群眾共同致富過程中發(fā)揮作用好。三是工作機(jī)制好。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會(huì)議事、評(píng)議黨員干部、年度考核、村務(wù)公開、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等各項(xiàng)制度健全，并能抓好落實(shí)。村黨支部的組織生活正常，各項(xiàng)工作有記錄、有資料，黨員干部和群眾的積極性得到有效調(diào)動(dòng)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均純收入和占有糧食逐年增長?；A(chǔ)設(shè)施逐年改善，村級(jí)組織活動(dòng)室的功能得到有效發(fā)揮。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐年有新的發(fā)展，群眾的精神文化生活健康豐富。五是農(nóng)民群眾反映好。工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾認(rèn)可，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾支持和擁護(hù)，社會(huì)反響良好。

村級(jí)組織要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，其主途徑和方法有：一是建設(shè)一個(gè)好的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選一個(gè)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)黨員群眾致富的好支部書記。二是確定一條符合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是帶出一支好的隊(duì)伍，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理，致富能力強(qiáng)，思想政治素質(zhì)過硬，能切實(shí)發(fā)揮作用的黨員干部隊(duì)伍。四是做好思想政治工作，普及科學(xué)文化知識(shí)，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，堅(jiān)決抵制和破除封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，用愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想和健康、文明、進(jìn)步的新風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。五是加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督制度和村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的積極性。

（二）要具備加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和素質(zhì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，作一名新形勢(shì)下合格的農(nóng)村干部必須具備以下六個(gè)方面的能力和素質(zhì)。

1、要作風(fēng)過硬，有良好的思想政治素質(zhì)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)定理想信念，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致，具有較強(qiáng)的政治理論素養(yǎng)。具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，清正廉潔，公道正派，率先垂范，以身作則，顧全大局，吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，創(chuàng)造性地開展工作，全心全意為群眾謀利益。

2、要年富力強(qiáng)，有較好的身體素質(zhì)。農(nóng)村工作任務(wù)繁重，條件艱苦。村干部要有健康的體魄，旺盛的精力，工作中樹立和保持積極向上的心態(tài)，心胸開闊，處事大方，思想意識(shí)活躍，能夠結(jié)合村上實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。

3、要有加快生產(chǎn)發(fā)展的能力。要具備落實(shí)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾共同致富、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、合理開發(fā)配置資源、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、善于經(jīng)營管理和闖市場(chǎng)等各方面的能力，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求上來。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，切實(shí)解決制約農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的突出問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

4、要有開發(fā)人力資源的能力。建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，首先要培養(yǎng)新農(nóng)民，農(nóng)民有多新，農(nóng)村就有多新。要把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)素質(zhì)工程來抓，提升農(nóng)民群眾脫貧致富的科技素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾合睦相處、與人為善的道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾知法守法、合法經(jīng)營的法制素質(zhì)，通過多種措施培育新型農(nóng)民，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。同時(shí)，要管理好、使用好、保護(hù)好農(nóng)村各類人才，引導(dǎo)他們?cè)诜?wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富的道路上比貢獻(xiàn)、比成績(jī)。

5、要有建設(shè)和諧農(nóng)村的能力。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂，與物質(zhì)文明建設(shè)相比，難度比較大，短時(shí)期內(nèi)很難見到成效。村干部要引領(lǐng)農(nóng)民群眾繼承弘揚(yáng)積極健康的傳統(tǒng)文化和民族精神，倡導(dǎo)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀，崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，確保健康文明的新風(fēng)尚覆蓋廣大農(nóng)村。同時(shí)，要具備化解各類矛盾的能力，及時(shí)疏導(dǎo)和化解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各種凸顯的社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、要有民主管理能力。要增強(qiáng)民主管理、民主決策的能力，大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民依法自治有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序，積極落實(shí)民主選舉、民主決策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的民主管理和民主監(jiān)督，提高依法治村水平，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的目標(biāo)。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部需掌握的基本方法。

1、要聯(lián)系群眾，依靠群眾，一切為了群眾。一個(gè)村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部要明白科學(xué)發(fā)展“為了誰，依靠誰，發(fā)展成果給了誰”，這三個(gè)問題的答案都是群眾，其目的就是要讓群眾心情舒展，這個(gè)舒展除了物質(zhì)上的，還有政治上的、精神上的。在政治上必須保障農(nóng)村群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不受侵犯，這就需要建立一套民主制度，首先，保障村民的選舉權(quán)，把村干部的“烏紗帽”真正交到群眾手里；二要保障村民的決策權(quán)，重大村務(wù)必須由村民代表大會(huì)、全體村民大會(huì)決議；三要保障村民的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，讓村民監(jiān)督，村民明白了村務(wù)、財(cái)務(wù)，就放心了，心情也就舒展了。在精神上，必須大力提升村民的社會(huì)公德、思想道德和家庭美德水準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、鄰里環(huán)境。假如村里整天打架鬧事，人們把心思都用在了嘔氣上，即使吃得住得再好，心情也不舒展。科學(xué)發(fā)展，歸根到底要靠農(nóng)民的全面發(fā)展。一個(gè)村，大多數(shù)村民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，決定這個(gè)村科學(xué)發(fā)展的水平。不抓農(nóng)民的全面發(fā)展，就抓不好農(nóng)村工作，更不能加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

2、要準(zhǔn)確定位，把握“重”和“輕”。首先，村干部這個(gè)位置很重。村干部長期堅(jiān)守農(nóng)村陣地，要為黨爭(zhēng)光，不能為黨掙罵，群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是從接觸村干部開始的，村干部廉潔奉公，一心為群眾辦事，老百姓不光說村干部好，更說中國共產(chǎn)黨好；村干部不干事、干不成事，甚至胡作非為，老百姓不光要戳村干部的脊梁骨，而且給黨抹了黑。其次，這個(gè)角色很輕。村干部不能把權(quán)利看得太重，不能把自己看得太重。雖然是“一家之主”，但仍然是農(nóng)民群眾的一員。群眾選你當(dāng)家，你就要把群眾帶著往前奔。逢山開路，遇水架橋，群眾正當(dāng)?shù)男枨螅M最大力量去滿足。只有把自己定位在黨和群眾這邊，才能掂出這個(gè)位置的輕與重。

3、要掌握當(dāng)班長的“基本功”。加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，作為村干部尤其是村黨支部書記必須善于于抓班子、帶隊(duì)伍。一要當(dāng)“班長”，不當(dāng)“家長”。“智者千慮，必有一失，愚者千慮，必有一得”，這是謀事、做事、成事的規(guī)律。在班子內(nèi)部，不能搞家長式“一言堂”，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策。一事當(dāng)前，集體研究部署，反復(fù)修改完善，集思廣益，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。二要團(tuán)結(jié)一致，不要一團(tuán)和氣。一個(gè)班子一群人，性格不一，秉性不同，作為黨支部要看全部、慮整體，千萬不要在一句話、一件事斤斤計(jì)較，要胸襟大度，虛懷若谷，這是干事創(chuàng)業(yè)的政治基礎(chǔ)?！度龂萘x》大家肯定都看過，張飛性格暴躁，不拘小節(jié)；關(guān)羽剛愎自用，恃才傲物。但他們忠于結(jié)義諾言，舍生忘死匡扶漢室。劉備容忍了他們的缺點(diǎn)，視為手足，終于稱霸一方。這一典故，說明團(tuán)結(jié)必須建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，光憑哥們義氣，那不叫團(tuán)結(jié)，那是烏合之眾，有點(diǎn)坎坷就會(huì)一哄而散。村級(jí)班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)就是為全村的發(fā)展無私奉獻(xiàn)，而不能合伙干吃凈拿。在這方面不能搞一團(tuán)和氣，不能睜一只眼閉一只眼。要采取“團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)”的歷史公式，處理好各種問題。三要放手放權(quán)，不要撒手不管。村級(jí)班子每個(gè)成員都有自己的分工，村黨支部書記要對(duì)班子成員分管的事，要放手、放心、放權(quán)，不能只求怎么干，不放一點(diǎn)權(quán)。凡是班子成員作用發(fā)揮不好的村，十有八九是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，權(quán)和利是履行責(zé)任的保障和動(dòng)力，沒有保障和動(dòng)力，責(zé)任也就失去了追究的依據(jù)，成了一句空話。但放手放權(quán)不是撒手不管，村黨支部書記在班子成員遇到實(shí)際困難時(shí)，要迎難而上，不能當(dāng)甩手掌柜，對(duì)成員之間的隔閡和分歧要及時(shí)協(xié)調(diào)，適時(shí)補(bǔ)臺(tái)；對(duì)班子中的苗頭性傾向，要及時(shí)糾偏定向。四要關(guān)心，不要偏心。對(duì)班子成員要視同自己的親兄弟，對(duì)他們的工作、生活、身體、家庭，都要看到、想到、關(guān)心到。但是，關(guān)心不是偏心，不能偏袒缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。如在執(zhí)行村規(guī)民約上，對(duì)干部的處理要比群眾嚴(yán)、要比群眾重。只有這樣才能服眾，才能維護(hù)干部的形象和威信。當(dāng)然，對(duì)村干部的批評(píng)教育要注意場(chǎng)合，有的要公開，有的局限在班子內(nèi)，更多的是個(gè)別談話。

3、要學(xué)會(huì)解“難”。科學(xué)發(fā)展，必須破解農(nóng)村工作的難點(diǎn)。首先要明白為什么難，難在哪兒？難，主要難在村干部身上，難在村干部的素質(zhì)上，從農(nóng)地改革發(fā)展的歷程看，由計(jì)劃到市場(chǎng)，由大集體到大包干，大部分村干部有三個(gè)沒跟上:觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，政策水平?jīng)]跟上，再用老一套管理新農(nóng)民已經(jīng)行不通了。有人說今天的群眾懂得太多，不好管了，我覺得這話應(yīng)反過來說。不是群眾懂得太多，而是村干部懂得還不夠多。村干部和群眾素質(zhì)的提高沒有成正比，有的反而拉開了距離，村干部了解政策不如群眾細(xì)，掌握情況不如群眾熟，擺道理不如群眾充分，群眾很難服村干部，這才是難的實(shí)質(zhì)。如何解難，就得對(duì)癥下藥。要讓群眾來“管”村干部！群眾“管”村干部的過程，也是管理自己、約束自己的過程。村務(wù)本來就是群眾的村務(wù)，理應(yīng)讓群眾來管理。干部的責(zé)任就是把群眾的意見、辦法、智慧集中起來，然后再交給群眾，做到“干部搭臺(tái)，群眾唱戲”，依靠群眾的力量解決難點(diǎn)問題。

4、要用好“法”和“情”?？茖W(xué)發(fā)展觀，需要科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)好一個(gè)村，既要依“法”，又要會(huì)用“法”，還要講“情”。一要依法。法，就是法律。依法治村，是首要的，沒有法律，就沒有公平，就沒有和諧；沒有和諧，就談不上穩(wěn)定，談不上發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。做群眾工作，僅靠權(quán)力不夠，群眾越來越認(rèn)法不認(rèn)權(quán)了，村級(jí)組織的威信和威力，越來越取決于干部的執(zhí)法水平和依法辦事能力，所以，村干部千萬不能腦袋一熱就拍板蠻干。二要會(huì)用法。依法要講求原則性，用法還要注重靈活性。農(nóng)村千人千面，百戶百性，沒有碰不到的事兒。要善于研究自己的工作對(duì)象，把工作對(duì)象琢磨透了，辦法也就有了。對(duì)那些我們沒有處理好的問題，不能光埋怨群眾，要想想自己辦法對(duì)不對(duì)。辦法對(duì)了有的問題就能迎刃而解。三要以情感人。現(xiàn)在有些群眾不怕村干部的“招數(shù)”硬，硬得出了格，群眾就會(huì)上訪告狀。要帶著感情做群眾工作。情，是村干部做工作的第一要素，面對(duì)祖祖輩輩生活在一起的鄰里鄉(xiāng)親，只有動(dòng)真情、捧熱心、獻(xiàn)誠意，心心相印，親情相融，同時(shí)，用好法，就能達(dá)到事半功倍的效果。否則，群眾不會(huì)買你的帳。

5、要學(xué)會(huì)“得罪人”?？茖W(xué)發(fā)展，需要和諧的干群關(guān)系，但村干部又難免得罪人，怎么辦？村干部要做到三點(diǎn)：不怕得罪人，處理好被得罪的人，盡量少得罪人。首先，要不怕得罪人。村干部為了全村大多數(shù)人的利益得罪少數(shù)人，應(yīng)該說是正當(dāng)防衛(wèi)。如果怕得罪人，群眾就會(huì)說你“耍精，滑頭”。為了全村大多人的利益，得罪個(gè)把人，這也值的，如果怕得罪人就別當(dāng)村干部。其次，要處理好被得罪的人。無論什么人都難免有錯(cuò)誤，如果把村里的人都得罪完了，別說干工作，就連在村里生活都難了，所以村干部還要處理好被得罪的人，要登門作解釋工作，說清楚對(duì)事不對(duì)人，處理的是某件事，而不是跟某個(gè)人過不去；說清楚制度不饒人，不是村干部處理了群眾，而是規(guī)章制度處理了群眾。要功過分明，被處理的人做了好事，做了貢獻(xiàn)，同樣受表彰、得獎(jiǎng)勵(lì)，不能翻舊帳，不造成感情隔閡。三要盡量少得罪人。這有三個(gè)“訣竅”。第一，要秉公辦事，不因感情好惡和利益關(guān)系得罪人。自己的家人和親朋好友違規(guī)違紀(jì)，要照章處理，并且“從速從嚴(yán)”。第二，要靠制度管人，決不搞人治。要加大村務(wù)管理制度化的力度，避免大量人為矛盾的出現(xiàn)。第三，要讓群眾自己教育、管理自己。凡適宜群眾討論裁決的事，都交給群眾討論裁決。一方面當(dāng)事人口服心服，另一方面，能教育更多的群眾。

6、要學(xué)會(huì)解決矛盾。科學(xué)發(fā)展，必須善于及時(shí)解決矛盾和問題，不然不僅難以發(fā)展，甚至難以維持局面。矛盾，就像一間房子里的蜘蛛網(wǎng)，如果不及時(shí)把蜘蛛趕走，把蜘蛛網(wǎng)弄掉，而是躲來躲去，那么蜘蛛網(wǎng)就會(huì)越織越多，最后會(huì)把你擠到墻角，動(dòng)彈不得。農(nóng)村的許多矛盾都是由遺留問題引發(fā)的，一次解決不好或解決不徹底，就會(huì)引發(fā)次生矛盾或連鎖矛盾，最后矛盾會(huì)“遍地開花”，讓你無法開展工作。因此，農(nóng)村工作必須要及時(shí)有效地解決矛盾，要充分發(fā)揮村民小組作用，把矛盾化解在小組或村內(nèi)。村干部要垣誠不公，不能打肚皮官司，有了隔閡及時(shí)處理。村干部不能與群眾爭(zhēng)利益、存積怨。

7、要有為民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神。科學(xué)發(fā)展，必須弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。首先，要以集體為家，但又不能把集體當(dāng)家。村干部干的就是“炒了豆子大家吃，炸了鍋?zhàn)约貉a(bǔ)”的活兒。沒有奉獻(xiàn)精神不能當(dāng)村干部。要把集體的事當(dāng)自己的事辦，舍小家顧大家。同時(shí)，村干部又不能把集體當(dāng)成自己的家，想拿就拿，想吃就吃，甚至把集體經(jīng)營變成個(gè)人發(fā)財(cái)之道，假公濟(jì)私，中飽私囊，那就把自己擺錯(cuò)了位置，成了集體的寄生蟲。二要發(fā)掘群眾的奉獻(xiàn)精神。群眾中蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的集體主義思想和奉獻(xiàn)精神，干部要善于褒揚(yáng)和發(fā)掘這種可貴的精神和思想，使之在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揚(yáng)光大。三要“虛活兒”實(shí)做。在農(nóng)村，不少人把思想政治工作稱為“虛活兒”，不肯下實(shí)勁，這就大錯(cuò)特錯(cuò)了。因?yàn)槿说男袨槭鞘芩枷胫涞?，思想不通，怎么去行?dòng)，怎么去發(fā)展？當(dāng)然，“虛活兒”不是耍嘴皮子，不是空對(duì)空，而是虛功實(shí)做，尋求群眾樂于接受的方式，做好群眾的思想政治工作。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。

1、村干部尤其是黨支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，不斷提高自身素質(zhì)?！暗恫荒ヒP，人不學(xué)要落后”。大家要從繁忙的農(nóng)事中抽時(shí)間、擠時(shí)間，努力學(xué)習(xí)政策理論，當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)習(xí)好科學(xué)發(fā)展觀，深刻掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀看自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和法律知識(shí)。并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用，通過長期地學(xué)習(xí)把思想真正統(tǒng)一加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上來，把智慧和力量集中到全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。一件事情干成功了，要思考為什么成功，原因在哪里？不足之處還有哪些？怎樣才能辦得更好些；一件事情失敗了，為什么失??？原因在哪里？教訓(xùn)有哪些？是否還可以挽回？如果挽回還需要有什么條件？這是總結(jié)的基本程序，只有善于總結(jié)，才能不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平。

2、要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“一好雙強(qiáng)”村級(jí)班子?！盎疖嚺艿每?、全靠頭來帶”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，必須要有一個(gè)好支部，有一個(gè)好支書。因此，鄉(xiāng)村黨組織一定要高度重視村級(jí)“兩委”班子的換屆和屆中整頓工作，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任。對(duì)這個(gè)問題有些干部還存在模糊認(rèn)識(shí)，講的還是大穩(wěn)定小調(diào)整，認(rèn)為只是有問題、奈何不下去的村才有必要搞換屆選舉，這是錯(cuò)誤的說法和做法。就算是干部沒有問題，干得很好的村，也要換屆。不管是村“兩委”班子正常換屆，還是屆中調(diào)整，都要堅(jiān)持“兩推一選”和“公推直選”。這個(gè)意義是多方面的，通過換屆選舉，使干部受到了民意的檢驗(yàn)，群眾行使了民主權(quán)利，參與村上事務(wù)的熱情會(huì)得到調(diào)動(dòng)?！皟赏埔贿x”就是在農(nóng)村黨支部班子換屆中推行“黨員民主測(cè)評(píng)推薦、群眾民主測(cè)評(píng)推薦、黨內(nèi)民主選舉”的選舉辦法?！肮浦边x”就是先由群眾民主測(cè)評(píng)推薦候選人，再由村民代表大會(huì)選舉村民委員會(huì)主任、付主任及委員?！昂＿x”就是不經(jīng)過民主推薦候選人，直接由全體村民選舉產(chǎn)生新一屆村委班子。這些辦法對(duì)于加快推進(jìn)基層民主化進(jìn)程和農(nóng)村政治文明具有很大的作用，必須在村黨支部和村委會(huì)班子建設(shè)中不折不扣地貫徹執(zhí)行。重點(diǎn)抓好后進(jìn)村的整頓、轉(zhuǎn)化、升級(jí)、達(dá)標(biāo)，大力選拔農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，努力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”村級(jí)班子。同時(shí)，要重視培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，把那些回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、致富能手中的先進(jìn)分子逐步培養(yǎng)成黨員，并作為后備干部加以培養(yǎng)。對(duì)特別優(yōu)秀者，要及時(shí)選進(jìn)村班子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，一旦工作需要，就可以及時(shí)充實(shí)到支部書記的崗位上來，以解決“后繼乏人”的問題。

3、要千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。從總體上看，我縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，分析其原因，除受自然條件差、交通落后等客觀因素制約外，主要還是干部的素質(zhì)低，觀念陳舊，思想認(rèn)識(shí)不到位；資金短缺，措施不力；激勵(lì)機(jī)制不健全；加之部分村干部私心較重，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致群眾不信任，干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和熱情。但是，我們一定要有信心、有決心做好這方面的工作。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新組織形式，積極探索切實(shí)可行的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子，做到一年起好步，兩年見成效，三年大提高，五年成規(guī)模。同時(shí)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，建立健全財(cái)務(wù)公開制度，爭(zhēng)取群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信任和支持。

4、要整章建制，實(shí)現(xiàn)“有章理事”。建立健全村級(jí)組織的各項(xiàng)制度，照章辦事，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，是改善和密切黨群關(guān)系，動(dòng)員、引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村兩個(gè)文明的有效手段，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村黨支部開展工作、保持活力和生機(jī)的保證。當(dāng)前，要抓好五項(xiàng)制度建設(shè)，并抓好制度落實(shí)，：一是建立健全黨組織議事規(guī)則，堅(jiān)持定期召開支委會(huì)、黨員大會(huì)制度，做到黨員活動(dòng)正常化、支部決策民主化、班子運(yùn)行規(guī)范化；二是建立以財(cái)務(wù)公開為主的村務(wù)公開制度。要通過村務(wù)公開欄、召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)等不同形式，向群眾定期公開宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、承包合同調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)收支、救濟(jì)補(bǔ)助物資發(fā)放等事項(xiàng)，讓群眾心里明白，使干部落個(gè)清白；三是落實(shí)“雙管雙評(píng)”制度，按照年初簽訂責(zé)任書、半年初評(píng)、年終總評(píng)的評(píng)議工作程序，堅(jiān)持由群眾定期民主評(píng)議黨員、評(píng)議干部制度，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的監(jiān)督；四是完善村民自治制度，建立村規(guī)民約和村民議事制度，實(shí)行民主管理，規(guī)范村民行為，防范和化解各種矛盾，改善黨群干群關(guān)系；五是堅(jiān)持黨支部和村委會(huì)按期換屆選舉制度，積極推行有利于擴(kuò)大基層民主的選舉方式，由群眾自主選出值得信賴的“當(dāng)家人”、“帶頭人”。

5、要加強(qiáng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有室議事”。近年來，我們采取“上級(jí)補(bǔ)，部門幫，項(xiàng)目帶，群眾建”的方式，集中各方面的力量，千方百計(jì)籌措資金，大力實(shí)施村級(jí)組織“安家”工程。年底，基本實(shí)現(xiàn)了村村有活動(dòng)室目標(biāo)。但由于地震造成全縣大部分村級(jí)組織活動(dòng)室嚴(yán)重受損,村級(jí)組織又回到了“無室議事”的狀態(tài)。針對(duì)這一問題，我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需加大災(zāi)區(qū)投入力度的大好機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前原則，項(xiàng)目整合資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，確保今年10月底前完成100個(gè)村級(jí)綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。并超前謀劃明年項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)全縣村村有活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)。同并堅(jiān)持“一室多用”，努力把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為凝聚黨心民心的陣地、宣傳政策法規(guī)的窗口、提高黨員素質(zhì)的基地、傳遞致富信息的通道、開展文體活動(dòng)的中心?；顒?dòng)室建起后，各村要圍繞“一室?guī)遍_展各項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的正規(guī)化。

6、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，配合縣遠(yuǎn)程辦的同志，加快鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)工作，確保年內(nèi)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)、38個(gè)村級(jí)站點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，年底全縣村村實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育鄉(xiāng)村站點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，抓好站點(diǎn)管理、教育輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開發(fā)和專職干部隊(duì)伍建設(shè)，積極開發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，加強(qiáng)教學(xué)管理，切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。

7、要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員發(fā)展工作。近年來，經(jīng)過全縣各級(jí)黨組織的共同努力，農(nóng)民黨員發(fā)展工作取得了一定的成績(jī)，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低的狀況正在逐年改善。但在具體工作上，一些地方簡(jiǎn)化入黨程序，降低入黨“門檻”，搞突擊發(fā)展；一些地方片面注重經(jīng)濟(jì)狀況，忽視政治思想素質(zhì)，存在唯富入黨的傾向；還有一些鄉(xiāng)村仍然不重視發(fā)展農(nóng)民黨員工作，思想認(rèn)識(shí)不到位，很少發(fā)展黨員；更有一些地方不堅(jiān)持黨性，搞入黨唯親，拉關(guān)系、搞派別。這些問題的存在，直接影響到農(nóng)民黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴(yán)重影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有個(gè)別村多年未發(fā)展黨員，致使村級(jí)班子后備干部青黃不接。對(duì)此，鄉(xiāng)村黨組織要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民黨員發(fā)展工作，全面推廣雙重推薦、黨委預(yù)審、集中培訓(xùn)、支部票決、全程公示、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，實(shí)施好“一個(gè)支部一名年輕黨員”計(jì)劃，保證每個(gè)支部每年至少發(fā)展一名年輕黨員。尤其要注重在農(nóng)村生產(chǎn)一線和35歲以下的青年、婦女、少數(shù)民族、農(nóng)村致富帶頭人先進(jìn)分子中發(fā)展黨員，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，杜絕“唯富”入黨，防止突擊入黨的不良傾向，進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民黨員工作質(zhì)量。

（五）發(fā)揮組織保障作用，切實(shí)加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要充分發(fā)揮村級(jí)干部的組織保障作用，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

一要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。加快農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)是發(fā)展。村干部要立足農(nóng)村實(shí)際，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)持不懈地全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，要加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新科技，帶頭示范新科技，引導(dǎo)農(nóng)民群眾推廣新科技，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。第二，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村安全人飲工程建設(shè)，解決群眾吃水難的問題；加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，解決群眾行路難的問題；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決群眾照明難的問題；加快通信設(shè)備建設(shè)，解決群眾信息不暢的問題。組織農(nóng)民群眾科學(xué)種田，提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)。加快推進(jìn)災(zāi)后重建，恢復(fù)改善生產(chǎn)生活條件。第三，要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，有效解決農(nóng)民群眾生活能源緊張的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二要發(fā)揮“雙強(qiáng)”作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。要充分發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的“雙強(qiáng)”作用，努力實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。第一，要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，面向市場(chǎng)，依靠科技，積極發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化品種，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力達(dá)到“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。第二，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。帶頭組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時(shí)，要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。第三，要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民群眾增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌兼顧的方法，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民群眾加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。第一，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。積極開展宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)農(nóng)村能人集資助學(xué)，農(nóng)民群眾投工建學(xué)，幫助困難家庭適齡兒童上學(xué)，教育農(nóng)民群眾努力形成尊師重教的良好風(fēng)氣。第二，要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。教育群眾樹立正確的衛(wèi)生觀，積極做好地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治工作，努力保障農(nóng)民群眾身體健康。第三，要努力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。組織農(nóng)民群眾開展花會(huì)、燈會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌詠比賽、文藝演出等文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾文化生活。第四，要大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。教育農(nóng)民群眾積極開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，抵制腐朽文化，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡積極健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)新風(fēng)尚。第五，要優(yōu)化農(nóng)民群眾生活環(huán)境。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設(shè)，既節(jié)約土地，又保護(hù)生態(tài)，更預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，努力改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧新村。

四要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，在堅(jiān)持村級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展村民自治，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，積極參與參與村級(jí)事務(wù)管理，做到農(nóng)民的事農(nóng)民管，農(nóng)民的財(cái)農(nóng)民理。要堅(jiān)持依法辦事，用法律法規(guī)管理村級(jí)事務(wù)，化解矛盾糾紛，解決工作中存在的實(shí)際問題。要帶動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)法守法，勇于同一切違法行為做斗爭(zhēng)，切實(shí)提高依法治村的水平，有效加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的進(jìn)程。