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黨的十七大報告中首次提出“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”。黨的十七屆全會也強調指出“實現農村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現代化，必須按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。這是在新形勢下，黨中央根據科學發(fā)展觀的要求對黨的基層組織建設提出的新要求。為了深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會精神，提升城鄉(xiāng)黨組織建設水平，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，經研究決定，在全縣開展城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動。現就開展全縣城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動提出如下意見：

一、指導思想以黨的十七大和十七屆全會精神為指導，以構建城鄉(xiāng)基層黨建統籌發(fā)展新格局為目標，充分挖掘和利用各類黨組織的比較優(yōu)勢，通過開展廣泛的互幫互助活動，大力推動城鄉(xiāng)黨建工作優(yōu)勢互補、相互融合、協調發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)黨組織建設水平，幫助城鄉(xiāng)基層干部提高思想認識，轉變工作作風和工作方式，激發(fā)全縣各級黨組織服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的強烈意識，提升基層黨組織自主創(chuàng)新的能力，促進城鄉(xiāng)黨組織同頻共振、黨的建設與經濟建設良性互動，使全縣各級網黨組織真正成為踐行科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。

二、開展全縣城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動的重要意義

1、開展城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制的重要舉措。通過開展城鄉(xiāng)黨組織、黨員之間統籌共建活動，有效整合城鄉(xiāng)社會、經濟、人文等資源，有利于加強黨對農村工作的領導，有利于統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、共同前進，這也是黨建工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現，是實現黨的十七屆全會提出的農村改革發(fā)展目標的重要舉措。

2、開展城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動，是堅持改革創(chuàng)新精神、與時俱進加強基層黨建工作的時代要求。隨著工業(yè)化、信息化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)不斷相互融合，社會生產方式、就業(yè)方式和利益關系的多樣化，城鄉(xiāng)區(qū)域合作資源配置日趨緊密，這些新形勢對黨的基層組織和黨員隊伍建設帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求，我們必須以新思路、新舉措推進黨建工作，以城鄉(xiāng)黨組織互幫互助來實現共同提高，不斷增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、開展城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的有效途徑。建設社會主義新農村和構建和諧社會是黨在新時期、新階段作出的重大戰(zhàn)略部署。城市的快速發(fā)展為新農村建設帶來了新機遇，新農村建設也必將為城市發(fā)展帶來新空間。開展城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建了一個有效載體，有利于暢通城鄉(xiāng)黨組織管理城市和發(fā)展農村交流互通的渠道，有利于加快城鄉(xiāng)黨組織之間資源、人才、信息等方面的交流互享，必將對我縣構建社會主義和諧社會、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程起到積極的促進作用。

三、基本原則

1、沿襲歷史，統籌兼顧。維持過去文件中明確的縣級機關與鎮(zhèn)掛鉤對象基本不變，對在過去文件中沒有明確的內容，按照這次統籌共建的要求給予明確，使統籌共建工作具有延續(xù)性。同時，兼顧各部門的情況，統籌好結對部門，做到揚長避短，取長補短，優(yōu)勢互補，實現城鄉(xiāng)黨建互幫互助目標，確保統籌共建工作取得實效。

2、圍繞中心，服務大局。全縣城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”單位要根據各自的工作職能，服從服務于加快全縣經濟社會發(fā)展這個大局，充分發(fā)揮本單位黨組織的工作特長，有針對性地開展共建活動。

3、突出重點，務求實效。根據各自的工作基礎、發(fā)展現狀和發(fā)展?jié)撃埽h各級黨組織要針對制約長遠發(fā)展的根本性問題，抓住影響全縣經濟建設和全縣黨建工作上臺階、上水平的熱點、難點問題，制定切實可行的工作措施，整合雙方力量，實行專項推進、重點突破，務求各單位工作在統籌共建的合力推動下快速健康發(fā)展。

四、共建形式

1、縣村結對，統籌城鄉(xiāng)組織優(yōu)勢相得益彰。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業(yè)村”的“四聯”總體思路，全縣每一個縣級機關部門黨組織都與掛鉤鎮(zhèn)的村黨組織重點開展統籌共建。

2、縣企掛鉤，推動城鄉(xiāng)有效資源充分融合。將全縣所有機關部門與1-2個規(guī)模以上企業(yè)掛鉤共建，促進機關部門與非公企業(yè)的溝通和融合，切實發(fā)揮好機關部門為經濟發(fā)展提供服務的職能，推動全縣非公企業(yè)更好更快發(fā)展，并促進縣級機關部門進一步轉變思想，改進作風。

3、企企共建，實現企業(yè)經營發(fā)展合作雙贏。積極引導行業(yè)相近、產業(yè)相聯、地域相鄰的企業(yè)黨組織開展共建活動，以黨建工作為紐帶，通過黨組織的交流推動企業(yè)生產、經營和管理等方面的全面合作，進一步增強企業(yè)的核心競爭力，加快企業(yè)發(fā)展壯大。

4村企牽手，加速各類生產要素合理配置。根據資源共享、優(yōu)勢互補、地域相鄰或相近的原則，將村級黨組織與規(guī)模以上企業(yè)村黨組織結對共建，加速各類生產要素合理配置。

5、社區(qū)互動，促進城鄉(xiāng)服務內容取長補短。注重拓展城鄉(xiāng)黨組織統籌共建空間，主動建立城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織與農村社區(qū)黨組織互幫互助渠道。通過“一對一”或“一對多”等形式，結成城鎮(zhèn)、農村社區(qū)黨組織互幫互助對子，定期組織開展各類活動，不斷豐富和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務內容，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設水平。

五、目標任務參加城鄉(xiāng)黨組織“統籌共建”活動的縣級機關（部門）、社區(qū)、企事業(yè)單位和農村基層黨組織，力爭經過3年的統籌共建，使全縣村（社區(qū)）黨組織85%以上達到“五個好”標準，農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到較明顯提升；參加統籌共建的非公企業(yè)黨組織達到實施“四心工程”的達標要求，成為縣級以上黨建工作示范點；機關黨組織通過共建活動，進一步改進機關作風，提升服務水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統籌互助的基層黨建工作新格局。

開展組織共建。通過開展縣級機關與農村、企業(yè)黨組織以及企業(yè)與企業(yè)黨組織、社區(qū)與社區(qū)黨組織統籌共建活動，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的全過程。全縣黨組織要通過統籌共建，找準黨建工作的共同點和各自發(fā)展的共贏點，在活動陣地標準化建設上相互幫助，在制度規(guī)范化建設上相互促進，在培養(yǎng)入黨積極分子和黨務骨干上相互幫帶，在開展黨建活動上相互合作，在總結經驗上相互借鑒，共同推動各項工作不斷取得新進展。