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各黨（工）委、黨組，區(qū)級機關(guān)各部門，區(qū)直各單位，各人民團體：

為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步完善懲治和預(yù)防體系，加強內(nèi)控機制建設(shè)，健全反腐敗工作長效機制，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處。

二、工作目標(biāo)

按照突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，以強化干部的廉潔自律意識為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的廉政風(fēng)險防范管理長效機制。

三、實施范圍

廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作重點在掌控審批權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)、公共資源調(diào)配和使用權(quán)的部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。

四、主要內(nèi)容

重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門的實際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調(diào)配、項目建設(shè)三個方面，認真查找在崗位職責(zé)、工作流程、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理。

廉政風(fēng)險評估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，界定廉政風(fēng)險，重點查找工作實踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控的目標(biāo)。

廉政風(fēng)險預(yù)警就是根據(jù)確定相關(guān)風(fēng)險點位置和劃分風(fēng)險等級的原則、風(fēng)險點級別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，結(jié)合本部門、本單位的具體工作任務(wù)及其工作崗位，查找風(fēng)險點，界定風(fēng)險級別，找準(zhǔn)每項工作及其具體工作崗位的風(fēng)險點和風(fēng)險級別，明確風(fēng)險責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險防范管理的工作方案。

廉政風(fēng)險防范就是各部門、各單位根據(jù)查找的風(fēng)險點及制定的相關(guān)防范管理工作方案，建立和完善相關(guān)制度，加強管理和監(jiān)控，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立渭濱區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組具體負責(zé)本單位廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范工作的組織實施。

六、方法步驟

注重環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險。要結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實際和特點，細化工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找風(fēng)險點。按照突出重點，廣泛參與的要求，對照崗位職責(zé)、工作流程及相關(guān)管理制度，以崗位、科室、單位為排查對象，以工作流程的排查為重點，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結(jié)合的辦法，通過“自己查、相互找、部門議、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾評”等形式，從制度機制、崗位職責(zé)兩個方面，仔細查找本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、各個業(yè)務(wù)科室、具體工作崗位在領(lǐng)導(dǎo)決策、干部任用、資金使用、財物審批、項目審批等各個權(quán)力運行環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險點，明確廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見的基礎(chǔ)上，填寫《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作崗位風(fēng)險分析查找表》、《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作單位風(fēng)險分析查找表》，并進行公示，接受監(jiān)督，確保每個廉政風(fēng)險點不被遺漏。

評估等級，預(yù)警監(jiān)管。對查找出的廉政風(fēng)險點，各單位要確定風(fēng)險評估等級標(biāo)準(zhǔn)，對廉政風(fēng)險點逐一進行評估，確定風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級，實行預(yù)警管理，分級負責(zé)。風(fēng)險等級按高、較高、有風(fēng)險三種情況，分別定為一、二、三級風(fēng)險。風(fēng)險等級確定后，要按照風(fēng)險等級確定責(zé)任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責(zé)任。確定為一級風(fēng)險的，各黨（工）委、黨組為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為二級風(fēng)險的，單位分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為三級風(fēng)險的，科室負責(zé)人為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體。做到風(fēng)險定到崗，責(zé)任落到崗。

凡涉及人事方面人員招錄、建設(shè)項目三十萬以上、政策性補助五千元以上的審批、實施事項，必須確定為一級風(fēng)險，研究審批時應(yīng)邀請區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參加。

對確定的一、二級風(fēng)險，在工作開始時，分別由各責(zé)任主體對具體承辦人進行警示提醒談話，進行風(fēng)險預(yù)警。

各單位廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級、責(zé)任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫《渭濱區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表》，并以書面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。

完善措施，有效預(yù)防。針對查找出的廉政風(fēng)險點，各單位要對已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴(yán)密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開、公正、民主、合法的原則，修訂風(fēng)險防范管理實施細則和預(yù)防措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險評估預(yù)警防控機制。對查找出的崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，并由所在科室進行審查。對股室、單位風(fēng)險，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險防范管理的有效運行機制。

各風(fēng)險防范責(zé)任主體在認真抓好風(fēng)險防范的同時，要通過定期開展工作交流會、匯報會等形式積極主動接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動跟蹤監(jiān)督，確保各風(fēng)險點不出問題。對發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責(zé)任主體或監(jiān)督主體要及時實施警示訓(xùn)誡談話，及時糾正偏差。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或違紀(jì)行為，要按管理權(quán)限及時研究，逐級報告，并由有關(guān)部門視情況作出相應(yīng)處理，確保預(yù)防監(jiān)督到位。

七、工作要求

1、高度重視，切實領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重點工作。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把此項工作作為建設(shè)反腐倡廉的長效機制來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立組織機構(gòu)，落實人員，制定適合自身特點的工作方案，認真抓好廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理的各項工作。

2、注重時效，加強考核。各試點單位要在八月底前完成本單位、部門風(fēng)險查找、等級評估、制度完善等工作，并將組織機構(gòu)、工作方案、廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表、防范制度措施等資料報區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，九月份全面進入實施監(jiān)管工作。

廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理考核結(jié)果作為評價各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核評判的重要依據(jù)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要對此項工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行考核。今后凡涉及單位、個人在各類創(chuàng)先爭優(yōu)評比中擬推薦為先進的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作的情況作為重要的評比依據(jù)。

3、大膽創(chuàng)新，嚴(yán)格管理。各實施單位要根據(jù)工作實際，不斷總結(jié)廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理的經(jīng)驗，查找問題，不斷修正和完善廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理工作。對已確定的風(fēng)險，要建立長效管理機制；對新的風(fēng)險和反復(fù)出現(xiàn)問題的部位，及時制定防范措施，進一步加大風(fēng)險預(yù)警與防范管理力度。對拒不落實或者落實廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理措施不力的部門、單位，將依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，對領(lǐng)導(dǎo)干部要按照相關(guān)規(guī)定，進行責(zé)任追究。

4、廣泛宣傳，強化監(jiān)督。各黨(工)委、黨組，要組織全體黨員干部、職工認真開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動，統(tǒng)一思想，提高認識，為順利開展此項工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要通過設(shè)立“廉政”舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴舉報信箱、公開辦事程序、工作職責(zé)等方式，按受社會各方監(jiān)督。