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為進(jìn)一步提高我縣城市管理水平，提升城市魅力，完善城市功能，改善投資和居住環(huán)境，結(jié)合我縣城市發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國際休閑度假島為目標(biāo)，以解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰管理職責(zé)，整合城市管理資源，優(yōu)化城市管理程序，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，擴(kuò)大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、任務(wù)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理模式和運(yùn)行機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運(yùn)行，城市功能不斷完善；行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)；市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進(jìn)一步提升。

三、基本原則

（一）重心下移、屬地管理的原則。推進(jìn)落實(shí)“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”工作機(jī)制，突出職能部門在城市管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層基礎(chǔ)地位。

（二）部門主管、綜合執(zhí)法的原則。各行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，開展綜合執(zhí)法。

（三）建管并重、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、責(zé)任和利益掛鉤，形成“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的良好局面。

（四）標(biāo)本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機(jī)制。

（五）市場運(yùn)作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運(yùn)作和社會化經(jīng)營進(jìn)程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發(fā)動社會參與城市建設(shè)管理，提高城市管理工作效率。

四、職責(zé)分工

縣住建局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城區(qū)市容衛(wèi)生管理和市政設(shè)施、園林綠化的管理維護(hù)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔及南北長山垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁村的垃圾處理；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理規(guī)劃，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城市管理工作；負(fù)責(zé)組織開展城市管理行政執(zhí)法工作，對違反城市管理規(guī)定的行為依法實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和縣城市管理相對處罰權(quán)處罰暫行規(guī)定對違章建設(shè)、破壞市容環(huán)境行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，為城管執(zhí)法提供保障。

縣衛(wèi)計(jì)局：扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查督導(dǎo)。實(shí)施改廁規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和減少疾病工作，做好社會公共衛(wèi)生管理監(jiān)督；負(fù)責(zé)抓好對城區(qū)公共場所、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、經(jīng)營性店鋪和攤點(diǎn)的衛(wèi)生執(zhí)法檢查整治；加強(qiáng)對傳染性疾病的預(yù)防。

縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項(xiàng)整治，治理亂停亂放行為，嚴(yán)禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設(shè)施的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為；組織消防等相關(guān)單位排查整改城區(qū)消防隱患。

縣國土資源局：落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地執(zhí)法巡查，嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進(jìn)一步規(guī)范用地秩序。

縣交通運(yùn)輸局：加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，規(guī)范車輛運(yùn)營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路管理，搞好道路養(yǎng)護(hù)，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進(jìn)航運(yùn)文明規(guī)范服務(wù)，提升航運(yùn)接待水平；加強(qiáng)碼頭的衛(wèi)生保潔和日常管理，保持良好的港口環(huán)境。

公路局：做好負(fù)責(zé)道路的清潔保養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。

縣環(huán)保局：監(jiān)督縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理，指導(dǎo)做好固體廢棄物、水環(huán)境和大氣污染的防治工作，監(jiān)測全縣垃圾處理場及周邊環(huán)境；打擊在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為，查處向海域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強(qiáng)城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術(shù)鑒定和源頭管理工作，嚴(yán)厲打擊各種超標(biāo)排放和噪聲擾民行為等。

縣工商局：加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序管理，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營和損害消費(fèi)者利益的各種不法行為，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關(guān)部門與房產(chǎn)業(yè)主督促商戶落實(shí)門前“五包”責(zé)任制。

縣民政局：加強(qiáng)殯葬管理，引導(dǎo)殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導(dǎo)喪事文明從儉，嚴(yán)厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區(qū)流浪者和精神病人。

縣教體局：開設(shè)文明素質(zhì)教育課程，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣；整治校園和周邊環(huán)境，確保校園安全。

縣自然保護(hù)區(qū)管理局：開展樹木保護(hù)和義務(wù)植樹活動，搞好城區(qū)及周邊森林防火工作，消除安全隱患。

縣文廣新局：整頓娛樂場所，規(guī)范經(jīng)營秩序，組織好民間文藝團(tuán)體的各項(xiàng)活動。

縣廣播電視局：發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，配合行政執(zhí)法工作；加大城市管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，曝光反面案例，引導(dǎo)市民參與城市管理。

縣信訪局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理城市管理工作中的信訪事項(xiàng)。

縣商務(wù)局、縣供電公司：加強(qiáng)用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設(shè)的工地采取斷電措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合管理工作，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)設(shè)施的管理，保持村容村貌整潔；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)違章建設(shè)進(jìn)行查處（縣城市規(guī)劃區(qū)除外）。社區(qū)（村居）作為管理的基本單位，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的綜合管理和環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的管理維護(hù)，巡查、制止、報(bào)告社區(qū)（村居）范圍內(nèi)的違章建筑和亂搭亂建。

各級各部門要認(rèn)真履行城市管理職能，落實(shí)門前“五包”責(zé)任制，抓好本單位及下屬單位責(zé)任區(qū)的日常管理工作，落實(shí)好單位庭院、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，清除單位建（構(gòu)）筑物上“牛皮癬”，配合相關(guān)單位和部門開展各項(xiàng)常態(tài)管理工作。

五、工作重點(diǎn)

（一）整治違法違章建設(shè)。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。對新產(chǎn)生的違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對既有違法違章建設(shè)實(shí)施分類處理，形成規(guī)范有序的建設(shè)市場秩序。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護(hù)區(qū)管理局、縣海漁局）

（二）規(guī)范戶外經(jīng)營行為。堅(jiān)持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范戶外經(jīng)營行為。取締主要道路及場所占道經(jīng)營的固定攤點(diǎn)、流動商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為。探索推進(jìn)規(guī)范化臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置工作，逐步規(guī)范取締自發(fā)形成的小市場。新建居住小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目須按規(guī)劃要求配建相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，與主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步啟用，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得投入使用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣商務(wù)局）

（三）加強(qiáng)建筑渣土處置管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化建筑工地屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運(yùn)輸車輛清洗、監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。落實(shí)建筑渣土規(guī)范處置保證金制度和運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，研究制訂建筑渣土運(yùn)輸費(fèi)用第三方監(jiān)管辦法。強(qiáng)化建筑渣土運(yùn)輸途中管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)現(xiàn)撒漏和亂倒行為立即查處。加強(qiáng)建筑渣土填埋場（點(diǎn)）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時(shí)妥善處置。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局）

（四）嚴(yán)格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和管理辦法。規(guī)范戶外廣告牌匾審批和設(shè)置，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告，逐步減少主城區(qū)非商業(yè)地段戶外廣告設(shè)置。鼓勵(lì)在城市綜合體建筑立面設(shè)置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的現(xiàn)有廣告期滿后即行拆除，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在不影響整體周邊環(huán)境的前提下規(guī)范設(shè)置。（責(zé)任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路兩側(cè)、重要場所周邊建（構(gòu)）筑物和設(shè)施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現(xiàn)象，清除建筑物立面陽臺、房頂?shù)葢覓旎蚨逊诺挠械K市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規(guī)范養(yǎng)犬行為，嚴(yán)格養(yǎng)犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣工商局、縣衛(wèi)計(jì)局）

（六）提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鞏固主、次道路保潔質(zhì)量，主、次道路清掃率達(dá)到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實(shí)保潔責(zé)任區(qū)制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿(mào)市場等區(qū)域?qū)嵭兄贫然崳鍜弑嵜^(qū)。加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類收集，推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行生活垃圾袋裝收集和密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施垃圾、糞便無害化處理。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局)

（七）提高市政設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量。加強(qiáng)城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設(shè)施的維護(hù)維修工作，推進(jìn)“雨污分流”。加強(qiáng)對供排水管網(wǎng)設(shè)施的管理和維護(hù)，保持供排水管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，無污水冒溢。逐步對城區(qū)架空管道、線路實(shí)施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)改造，方便特殊人群使用。強(qiáng)化公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，加強(qiáng)供水、供氣等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行管理，提高公用設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和供給效率。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）

（八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理工作。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環(huán)境和水體質(zhì)量。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣污染防治，穩(wěn)定改善空氣質(zhì)量。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制固定噪聲源，做到達(dá)標(biāo)、不擾民。固體廢棄物收貯設(shè)立防揚(yáng)散、防雨淋、防滲漏設(shè)施，設(shè)立規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識。做好工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴(yán)格控制餐飲附屬設(shè)施油煙排放，加強(qiáng)戶外制冷設(shè)施設(shè)置噪聲監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣民政局)

（九）改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求，開展無保潔盲區(qū)、無垃圾死角“雙無社區(qū)”創(chuàng)建活動，落實(shí)居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合管理制度，做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、管理到位。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)計(jì)局）

（十）推進(jìn)交通秩序整治。強(qiáng)化交通秩序整治，繼續(xù)治理酒后駕駛等交通違法行為。根據(jù)交通擁堵和各類交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，制定和落實(shí)有針對性的整治措施，不斷提升機(jī)動車、非機(jī)動車、行人守法率。進(jìn)一步完善集街面巡邏、視頻監(jiān)控為一體的交通擁堵預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)停車管理，加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)管理，緩解城區(qū)停車難問題。嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，大力整治車站、醫(yī)院、碼頭、商場等區(qū)域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通局）

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障，建立城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立縣城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)行城市管理聯(lián)席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實(shí)工作任務(wù)，解決城市管理中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理體系。創(chuàng)新管理模式，著力緩解城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊(duì)，城區(qū)招聘城管協(xié)管員，提高城管監(jiān)管力量。非城區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法共同責(zé)任，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城管部門與公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動執(zhí)法的工作機(jī)制，為城市管理日常執(zhí)法、集中或?qū)ｍ?xiàng)整治行動提供必要保障。公安協(xié)同配合城管執(zhí)法，及時(shí)查處妨礙城管執(zhí)法的案件，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，預(yù)防群體性事件發(fā)生。司法部門要加大違法用地、違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，建立城市管理穩(wěn)定投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃選址，建設(shè)停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點(diǎn)等設(shè)施，定期刷新交通標(biāo)志線。將城市管理和綜合執(zhí)法必要的裝備、辦公設(shè)施建設(shè)等納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和實(shí)施。積極運(yùn)用新技術(shù)、新裝備，提高城市管理和綜合執(zhí)法的科技含量，提升城市管理水平。

（五）廣泛宣傳教育，營造城市環(huán)境綜合管理的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用各種宣傳平臺和宣傳手段，大力宣傳城市管理政策法規(guī)和先進(jìn)典型，及時(shí)把縣委、縣政府狠抓城市管理的信心，把市民群眾參與城市管理的熱情，把單位和部門推進(jìn)城市管理的舉措宣傳出去，引導(dǎo)廣大市民關(guān)注、理解、支持城市管理工作，營造城鄉(xiāng)同步、人人參與、共創(chuàng)文明的強(qiáng)大輿論氛圍，提升市民的城市認(rèn)同感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和幸福感。

七、本意見自起施行，有效期至。