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為適應(yīng)縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)號(hào)），國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，建設(shè)部《房屋登記辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（辦發(fā)號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（發(fā)號(hào)）文件的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立以人為本的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，以及中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，改善縣城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，全面推進(jìn)縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

1．目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)，采取新建、購(gòu)買(mǎi)、改造、擴(kuò)建等辦法，在2012年底前解決所有面積不足300平方米的縣城社區(qū)辦公用房問(wèn)題。

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的設(shè)置和建設(shè)要充分體現(xiàn)科學(xué)合理，應(yīng)按照相對(duì)集中、獨(dú)立和便民的要求進(jìn)行建設(shè)，一般設(shè)置在住宅小區(qū)的外圍，方便小區(qū)外人員來(lái)往的位置。有條件且有必要的住宅小區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)審批時(shí)，要獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公用房。

3．功能配備：要按照相對(duì)集中、功能實(shí)用、方便居民的原則，合理調(diào)整并規(guī)范社區(qū)辦公用房，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房必須具備“五室三站一中心”（五室：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)群團(tuán)組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員和離退休老干部活動(dòng)室；三站：社會(huì)保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一中心：社區(qū)文體活動(dòng)中心）。提倡“一室多用”和“一門(mén)式”辦公服務(wù)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)辦公用房的綜合效益。

三、規(guī)劃和建設(shè)途徑

1．科學(xué)合理規(guī)劃社區(qū)。按照便于服務(wù)管理、便于充分利用社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，由冰溪鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣規(guī)劃局配合，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模過(guò)大或過(guò)小、管理人口過(guò)多或過(guò)少的社區(qū)，進(jìn)行重新合理地調(diào)整劃分，制定社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃意見(jiàn)，原則上每個(gè)縣城社區(qū)管轄范圍一般不超過(guò)3000戶(hù)。今后冰溪鎮(zhèn)政府在社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立、合并和調(diào)整時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃和有關(guān)程序辦理。

2．社區(qū)辦公用房建設(shè)途徑。針對(duì)目前縣城區(qū)社區(qū)辦公用房現(xiàn)狀和今后社區(qū)發(fā)展需要，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的建設(shè)通過(guò)以下途徑解決：一是對(duì)縣政府正在統(tǒng)一規(guī)劃的片區(qū)和新建的商業(yè)及住宅項(xiàng)目，必須按規(guī)定配建社區(qū)辦公用房，總建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的，須配建300平方米以上的社區(qū)辦公用房，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）無(wú)償提供社區(qū)使用；5萬(wàn)平方米以下的，按照發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，對(duì)照縣財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定的折算標(biāo)準(zhǔn)，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）向縣政府交納社區(qū)辦公用房專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于社區(qū)辦公用房建設(shè)和維護(hù)。相關(guān)職能部門(mén)要把好審批關(guān)，冰溪鎮(zhèn)政府要及時(shí)與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）簽訂提供社區(qū)辦公用房合同，確保社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。二是老城區(qū)和已建成的住宅小區(qū)，社區(qū)用房達(dá)不到300平方米的，在縣政府給予必要的財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，冰溪鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)要積極與駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取駐區(qū)單位支持，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法，整合現(xiàn)有資源，盤(pán)活閑置房產(chǎn)，解決社區(qū)辦公用房不足300平方米的問(wèn)題。三是年10月12日后建成的住宅小區(qū)，有關(guān)部門(mén)已接收但未移交社區(qū)使用的社區(qū)辦公用房，由縣房管局牽頭，縣建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局和冰溪鎮(zhèn)政府配合，進(jìn)行全面清查登記。根據(jù)縣城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的分配使用意見(jiàn)。

四、相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)

發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、民政等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)拍、規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷(xiāo)）售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)把關(guān)，確保社區(qū)辦公用房落實(shí)到位。

1．發(fā)改部門(mén)：要將社區(qū)辦公用房建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和管理。要將社區(qū)辦公用房作為必須配套的項(xiàng)目，列入新建或改建住宅小區(qū)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)內(nèi)容。

2．國(guó)土資源管理部門(mén)：在土地競(jìng)拍時(shí)，在住宅小區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中，要按照批準(zhǔn)的社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和縣規(guī)劃部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房方面的條件。

3．規(guī)劃部門(mén)：在辦理新開(kāi)發(fā)小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批復(fù)文件中明確社區(qū)辦公用房的規(guī)模和地點(diǎn)。

4．建設(shè)部門(mén)：要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)辦公用房規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)辦公用房未建設(shè)的，要責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）限期整改，對(duì)拒不整改的予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。要及時(shí)辦理社區(qū)辦公用房建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，積極參與社區(qū)辦公用房建設(shè)控制性詳規(guī)及項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和方案設(shè)計(jì)審查等工作。

5．房管部門(mén)：在辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的房屋預(yù)售手續(xù)時(shí)，不得將已被規(guī)劃部門(mén)確定為社區(qū)辦公用房的房屋列入商品房預(yù)售面積。社區(qū)布點(diǎn)調(diào)整后，由房管部門(mén)提出住宅小區(qū)騰出社區(qū)辦公用房的方案，具體牽頭，會(huì)同民政、規(guī)劃、建設(shè)、冰溪鎮(zhèn)政府對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)管，要主動(dòng)與行政執(zhí)法部門(mén)、法院取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議問(wèn)題。

6．財(cái)政部門(mén)：要協(xié)調(diào)籌集社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，按規(guī)定補(bǔ)貼社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。做好開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）交納的社區(qū)辦公用房建設(shè)資金的管理和撥付。

7．民政部門(mén)：要掌握縣城區(qū)社區(qū)用房建設(shè)的總體情況，并將其納入和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好社區(qū)辦公用房的建設(shè)和管理。

五、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理

開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（商）提供的社區(qū)辦公用房，其成本已由業(yè)主分?jǐn)?，產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)業(yè)主共同所有；新建或新購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬冰溪鎮(zhèn)政府?？h城社區(qū)辦公用房由冰溪鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行管理。

六、保障措施

1．實(shí)行縣委常委掛點(diǎn)聯(lián)系制度。每位縣委常委掛點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)社區(qū)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

2．實(shí)行結(jié)對(duì)共建幫扶制度。采取財(cái)政投入、結(jié)對(duì)共建單位贊助、開(kāi)發(fā)商無(wú)償提供、有關(guān)部門(mén)幫扶、社會(huì)捐助等多種形式，解決社區(qū)辦公用房建設(shè)資金來(lái)源。每個(gè)新建社區(qū)辦公用房，縣財(cái)政給予2.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，每個(gè)結(jié)對(duì)共建單位原則上提供不少于1萬(wàn)元的資金或物質(zhì)支持。鼓勵(lì)支持轄區(qū)單位、社會(huì)各界、社區(qū)居民自愿捐助社區(qū)辦公用房建設(shè)。

3．實(shí)行工作考評(píng)制度。縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，作為單位黨組織負(fù)責(zé)人年度黨建工作述職的重要內(nèi)容。對(duì)不按本《意見(jiàn)》落實(shí)職責(zé)的部門(mén)和單位，將視情況追究部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。