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為進(jìn)一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場各方主體行為，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，現(xiàn)就我區(qū)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感

近幾年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，開始逐步走上依法管理的軌道。但是，管理松懈、秩序混亂的問題仍然還比較突出。一是掛牌、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時有出現(xiàn)，比較嚴(yán)重。較多工程招投標(biāo)過程中存在借牌掛牌現(xiàn)象，導(dǎo)致資金向市外轉(zhuǎn)移，損害本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際承包人卻是本地不懂建筑技術(shù)的個體老板，掛牌公司既不提供技術(shù)支持，又不提供資金支持，造成建筑工程質(zhì)量低劣，工期無法保證，相當(dāng)一部分工程屬“赤膊”工程，既無安全密目網(wǎng)、腳手架搭接，又不符合安全要求等，存在嚴(yán)重安全隱患，特別是學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重威脅到廣大師生、醫(yī)務(wù)人員及患者的生命安全，政府的投資效果也大打折扣。二是投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的建筑工程在邀請招標(biāo)過程中，掛牌、圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。甚至出現(xiàn)了一些村干部插手招攬建筑工程的現(xiàn)象，既不能保證工程質(zhì)量安全和工期，又有可能存在嚴(yán)重的腐敗問題。三是有些施工企業(yè)不履行合同的問題較嚴(yán)重。對有些建設(shè)工程工期要求緊的項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位多次催促要求按合同盡快完工，但施工企業(yè)置之不理，無限期拖延工期，給建設(shè)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。四是個別建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)和工程報建程序的問題。個別工程存在直接發(fā)包現(xiàn)象，有意躲避有關(guān)部門的監(jiān)管。五是部分監(jiān)理單位存在不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，與施工單位同流合污，對建設(shè)單位工程質(zhì)量安全不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重違背監(jiān)理工作職責(zé)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門等有單位一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實(shí)抓出成效來。

二、加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為

（一）嚴(yán)禁串標(biāo)及以他人名義投標(biāo)，切實(shí)解決工程發(fā)包過程中的腐敗問題。投標(biāo)企業(yè)交納投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)的開戶銀行基本帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)單位指定帳戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金。實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)單位必須匯同財政、審計、監(jiān)察及行政主管部門對評標(biāo)委員會所推薦的預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格后審，對預(yù)中標(biāo)人提供的投標(biāo)資訊進(jìn)行崗會性審查；若發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)人有弄虛作假或違規(guī)行為，行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定取消其預(yù)中標(biāo)資格，并給予相應(yīng)處罰。

（二）進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模以下的工程發(fā)包。從發(fā)文之日期，凡投資額度在規(guī)模以下的（房屋建筑、市政設(shè)施建設(shè)及水利工程投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的；一般公路工程投資額在200萬元以下、村級公路投資額在100萬元以下的；土地整理及園田化工程投資額達(dá)不到公開招投標(biāo)要求的）建設(shè)工程，采取書面形式報區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，在本區(qū)范圍內(nèi)選擇優(yōu)良建筑隊(duì)伍，以“議標(biāo)”的方式產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕工程暗箱操作。

（三）加大標(biāo)后監(jiān)管力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門要不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、施工員、質(zhì)檢員、安全員不同時在現(xiàn)場或建設(shè)單位資金沒有匯入中標(biāo)施工企業(yè)帳號的，將認(rèn)定是掛牌或轉(zhuǎn)包，處以取消該中標(biāo)單位2～5年在渝水區(qū)的投標(biāo)資格，并處于工程造價5％～10％的罰款。

（四）強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁中標(biāo)人不履行合同，無故拖延工期。中標(biāo)單位和建設(shè)單位簽訂合同后，中標(biāo)單位無故拖延建設(shè)工程工期20％～50％的，處以取消其在渝水區(qū)投標(biāo)資格6個月至2年，無故拖延工期50％以上的，處以取消中標(biāo)單位在渝水區(qū)投標(biāo)資格2～5年。

（五）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。凡有政府投資或農(nóng)發(fā)行、開發(fā)行、農(nóng)行等貸款的項(xiàng)目，沒有按規(guī)定招投標(biāo)、辦理工程報建手續(xù)的，財政部門一律不得付款，發(fā)改部門一律不得發(fā)放項(xiàng)目立項(xiàng)通知書；沒有進(jìn)行工程驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，財政部門必須扣下10％以上工程款，并由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局、區(qū)財政局組成聯(lián)合調(diào)查組對建設(shè)單位進(jìn)行查處，如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理行為，確保監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)把好工程監(jiān)理關(guān)。建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及與施工企業(yè)同流合污、弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)的，處以取消監(jiān)理單位在渝水區(qū)2～5年承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)工作措施

（一）加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建筑市場的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以由分管副區(qū)長為組長，區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審計局、區(qū)財政局等單位為成員的區(qū)整頓規(guī)范建筑市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)抓好我區(qū)建筑市場管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，逐級分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，把整頓和規(guī)范建筑市場工作不斷推向深入。

（二）加強(qiáng)對工程項(xiàng)目舉報案件的查處和受理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門要公布舉報電話，建立投訴、舉報的受理制度和查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度。認(rèn)真核實(shí)、處理群眾的投訴和舉報，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各地要按月將工作情況上報區(qū)整頓規(guī)范建筑市場辦公室。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全行政審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)工作透明度，接受社會各界監(jiān)督。同時，區(qū)建設(shè)主管部門要確定具體的檢查辦法、內(nèi)容，使建筑市場檢查工作程序化、制度化、規(guī)范化。

（四）充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。各地、各有關(guān)部門要充分利用電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，抓典型，抓治標(biāo)，對于建筑市場中的違法違紀(jì)的典型案例進(jìn)行曝光，為整頓規(guī)范建筑市場工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。