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一、明確管理責(zé)任，條塊結(jié)合做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作

（一）區(qū)政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法，查處農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)中的違法行為。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。

（三）國土資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地用地的審批管理工作。

（四）規(guī)劃分局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅規(guī)劃管理工作，制定村民宅基地自建住宅的規(guī)劃管理辦法。

（五）區(qū)建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地自建住宅拆遷評(píng)估行業(yè)管理工作。

城改、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作。

二、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范村民宅基地自建住宅建設(shè)行為

（六）凡申請劃撥宅基地新建住宅應(yīng)嚴(yán)格按程序履行土地、規(guī)劃、審批手續(xù)；在原有宅基地上新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃審批手續(xù)。未辦理審批手續(xù)或手續(xù)不全的房屋，在拆遷過程中一律不予補(bǔ)償。

（七）村民申請劃撥宅基地自建住宅的，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，應(yīng)當(dāng)向村民小組、村民委員會(huì)逐級(jí)提出申請，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報(bào)國土資源分局辦理宅基地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)前，須經(jīng)規(guī)劃分局審查同意并辦理規(guī)劃手續(xù)。

規(guī)劃部門辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確用地位置和面積，建筑物層數(shù)和面積。

列入城中村改造計(jì)劃或重大建設(shè)項(xiàng)目拆遷范圍的村莊建設(shè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再新劃撥宅基地。

（八）村民申請?jiān)谝褎潛苷厣闲陆?、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)按上述程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（九）規(guī)劃分局應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，編制農(nóng)民宅基地自建住宅通用設(shè)計(jì)圖，免費(fèi)發(fā)放給村民，指導(dǎo)村民建房。

三、建立健全拆遷補(bǔ)償工作的利益導(dǎo)向機(jī)制

（十）因城市建設(shè)需拆除村民宅基地自建住宅的，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會(huì)同拆遷改造主體編制拆遷安置補(bǔ)償方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，由區(qū)政府主管部門初審?fù)夂?，作為征收集體土地的附件，依法辦理審批手續(xù)。

納入城中村改造范圍的拆遷補(bǔ)償安置方案，按照城中村改造的有關(guān)政策執(zhí)行。

（十一）給予村民的住房安置，原則上按照規(guī)劃審批的面積進(jìn)行安置。原人均房屋面積不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差安置，補(bǔ)差增加的面積收取房屋重置價(jià)。

本通知下發(fā)前村民已建成的住房，二層（含二層）以下部分的補(bǔ)償，結(jié)合原房屋建筑面積，按照人均不少于65平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置。超出應(yīng)安置面積部分，嚴(yán)格按重置成新價(jià)予以補(bǔ)償；對(duì)于臨時(shí)搭建非正常使用的面積部分，除嚴(yán)格按重置成新價(jià)補(bǔ)償外，須扣除拆除費(fèi)和建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)。

對(duì)于嚴(yán)格按程序建設(shè)，拆遷前未突擊加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆遷安置時(shí)可以按照不同區(qū)域給予一定數(shù)額的補(bǔ)償。

（十二）對(duì)于在村民宅基地自建住宅建設(shè)及拆遷安置管理工作中成績突出，未出現(xiàn)突擊加建的村莊，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)區(qū)政府同意后，按實(shí)際拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（安置房建設(shè)除外）的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）因城市建設(shè)需要，村民自建住宅被拆除超過1/3戶數(shù)以上且耕地較少的村莊，可以由區(qū)政府組織實(shí)施整村拆遷安置，剩余土地依法征收后依法納入儲(chǔ)備。

四、規(guī)范評(píng)估行為，保證國家和社會(huì)資金的合理使用

（十四）區(qū)建設(shè)和住房保障局應(yīng)當(dāng)加大對(duì)宅基地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估市場行為，盡快制定集體土地房屋估價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，完善評(píng)估行為的約束機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)房屋重置價(jià)定期進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

（十五）評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估中應(yīng)嚴(yán)格按照拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)狀房屋及其附屬物進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不合理的結(jié)構(gòu)布局、工序工藝不到位的房屋墻體、門窗、粉刷以及附屬物和裝修等，在相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中予以扣減。評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)評(píng)估委托單位審核，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

五、加大打擊力度，堅(jiān)決遏制突擊加建行為

（十六）對(duì)以獲利為目的，在農(nóng)村宅基地房屋拆遷安置過程中，組織村民突擊加建的個(gè)人或組織，以及因生產(chǎn)、銷售、使用偽劣建材和違規(guī)施工等造成傷亡事故的個(gè)人或組織，由相關(guān)部門依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

（十七）評(píng)估機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行房屋評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，不按房屋實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，造成國家和社會(huì)資金不合理使用的，由區(qū)建設(shè)和住房保障局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

六、落實(shí)責(zé)任追究，建立長效管理機(jī)制

（十八）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，凡發(fā)生1次死亡3人以上（含3人）責(zé)任事故的，在目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行“一票否決”，并按相應(yīng)組織原則處理。

（十九）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作，制定具體管理措施，將管理責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)不履職盡責(zé)、失職瀆職者，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二十）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地自建住宅現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分類，登記造冊，保留影象資料，報(bào)區(qū)政府備案，為今后拆遷安置提供補(bǔ)償依據(jù)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃及轄區(qū)實(shí)際情況，研究制定整個(gè)區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置實(shí)施方案。

（二十一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常巡查和管理工作，對(duì)違法占用集體土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、擴(kuò)建自建住宅的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并責(zé)令自行拆除。不自行拆除的，由相關(guān)鎮(zhèn)街報(bào)請相關(guān)職能部門依法拆除，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二十二）區(qū)建設(shè)和住房保障局應(yīng)積極探索村民住房產(chǎn)權(quán)登記的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。

（二十三）區(qū)綜合考評(píng)辦要將農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補(bǔ)償管理工作納入全區(qū)目標(biāo)綜合考評(píng)范圍。