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各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為進一步規(guī)范農村信用行為，改善農村信用環(huán)境，增加對“三農”的有效信貸投入，促進農村經濟健康快速發(fā)展，經市政府同意，現就在全市開展農村信用體系試驗區(qū)建設，提出如下意見。

一、充分認識開展農村信用體系試驗區(qū)建設的重要意義

農村信用體系試驗區(qū)建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的必然要求，是落實“強農、惠農、富農”政策，實現農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展的必經之路。通過信用體系試驗區(qū)建設，有利于打造區(qū)域信用品牌，為農村經濟社會發(fā)展匯聚更多的金融資源；有利于提升區(qū)域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭取授信額度、利率優(yōu)惠、財政支農資金和扶貧資金的優(yōu)先安排；有利于營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境，防范涉農金融機構信貸風險，增加農村信貸投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

近年來，市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作，深入推進“誠信”建設，取得了明顯成效，全市信用環(huán)境得到明顯改善。但我市農村信用體系建設工作還相對滯后，工作機制不健全、信用缺失、信用信息開放度低、信用觀念整體不強等問題還比較突出。全市各級各有關部門、單位要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確任務、強化措施，加快推進我市農村信用體系試驗區(qū)建設，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、任務目標

按照“統(tǒng)一部署、健全機制，因地制宜、科學合理，先易后難、穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新、支農惠農”的原則，打造“政府領導、人民銀行推動、涉農金融機構主辦、職能部門配合、農村經營主體參與”的農村信用體系試驗區(qū)建設格局。以信貸征信體系建設為切入點，依托全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，采集我市農村企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農民個體等農村經營主體的信用信息并形成數據庫，建立農戶信用評價體系，在此基礎上，逐步建立健全農村信用體系。力爭在年，將全市80%以上的貸款農戶培育為“信用戶”，50%以上的行政村建成“信用村”，農村經營主體的信用信息征集機制和信用評價體系基本健全，信用貸款風險補償和融資擔保機制基本確立，守信激勵與失信懲戒的約束機制基本完善，農村社會信用狀況顯著提高,農村經營主體貸款滿足率達80%以上，每年涉農貸款增幅不低于各項貸款平均增幅，農村“貸款難”問題基本得到解決。

三、主要內容

（一）建立健全農村信用信息平臺。切實加強對農村經營主體的信用信息采集工作。以人民銀行建設的中小企業(yè)信用檔案庫為基礎，采集農村各種所有制企業(yè)的信用信息，為尚未與銀行發(fā)生貸款關系的農村企業(yè)建立信用檔案；以人民銀行建設的個人信用信息基礎數據庫為基礎，采集與銀行發(fā)生信貸關系和有貸款意向的農民個人的信用信息，不斷豐富信用信息資源。加快推進農村信用信息電子化建設，搭建農村經營主體信用信息平臺，促進農村經營主體與金融機構建立長期信用關系。

（二）建立健全農戶信用評價體系。各級人民銀行要以農戶信用檔案為基礎，引導、推動農村金融機構開發(fā)農戶信用評價模型，建立、完善農戶信用評價方法體系，根據農村經濟特點和評價結果信息反饋，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。按照征信業(yè)務專業(yè)化的發(fā)展方向，推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業(yè)務及信用風險管理體系，為發(fā)放農戶小額信用貸款選擇約束或激勵手段提供依據。

（三）建立健全農村信用服務體系。積極探索建立完備的農村信用服務體系的有效途徑和方式，加大財政支持力度，培育和發(fā)展一批市場化運作的，從事擔保、咨詢等業(yè)務的信用服務機構，切實為企業(yè)、金融機構和其他信息使用者提供高質量的服務，促進農村信用市場的合理、有序、健康發(fā)展。

（四）大力提高農村金融服務水平。各級人民銀行要繼續(xù)加大對農村信用社支農再貸款的投放力度，有效調節(jié)農村資金供求關系；積極推進利率市場化改革，逐步放開農村利率管制，理順資金融通機制，優(yōu)化農村融資結構。金融機構要創(chuàng)新信貸產品，改進服務質量，擴大金融服務范圍，繁榮城鄉(xiāng)市場，帶動農村產業(yè)發(fā)展；加強金融服務項目電子化建設，為農村信用信息電子化提供必要條件；加快推進農村地區(qū)金融基礎設施建設，全面建設功能完善、分工合理、競爭有序的農村支付服務體系，提高農村金融服務水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。在市社會信用體系建設聯席會議的統(tǒng)一領導下，市金融辦和人民銀行市中心支行具體負責協(xié)調推進農村信用體系試驗區(qū)建設工作。各市區(qū)（含高區(qū)、經區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要牽頭成立由相關部門、單位組成的“農村信用體系試驗區(qū)建設領導小組”，負責農村信用體系試驗區(qū)建設的組織、協(xié)調和督促實施工作。各級各有關部門、單位和金融機構要將農村信用體系試驗區(qū)建設工作列入工作考核的重要內容，并結合實際，制訂具體工作方案，共同推進農村信用體系試驗區(qū)建設。

（二）充分發(fā)揮聯席會議職能作用。市社會信用體系建設聯系會議各成員單位要立足各自職能，積極參與農村信用體系試驗區(qū)建設。各級人民銀行要制定推進規(guī)劃，加強與金融機構的橫向溝通，完善農村信用信息共享協(xié)調自律機制；農村信用社要充分發(fā)揮主導作用，切實推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；各金融機構要建立信貸員聯絡制度，切實幫助農民解決實際問題；各有關部門、單位要積極支持、密切配合金融機構組織資金，清收陳貸，努力營造農村良好的信用環(huán)境。

（三）依法打擊逃廢銀行債務行為。要盡快建立失信約束機制，加強法律服務，支持金融機構依法收貸，依法打擊逃廢、懸空金融債務行為；要加強金融機構之間的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會及其他行業(yè)組織的自律作用，對惡意逃廢債務的農村經營主體實施聯合制裁。各級人民銀行要加強與政府部門、司法部門和金融機構的聯系與溝通，及時通報信用建設的措施和實施效果，為農村金融機構增加投入提供及時、全面的信用信息，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加強專題宣傳教育。在農村積極開展信用知識系列宣傳教育和培訓活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德風尚；教育廣大農民重視積累自身信用記錄，自覺保護和運用自身信用信息，努力把農戶培養(yǎng)成具有較強信用意識和市場意識、較高生產技能和管理能力的現代農業(yè)經營者。