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為貫徹落實(shí)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20*]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，加快推進(jìn)水利事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范水利事業(yè)單位人員聘用工作，保護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合水利系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出水利事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、試行人員聘用制度的意義。在水利事業(yè)單位試行人員聘用制度，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，調(diào)動(dòng)各類人員積極性，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的重要措施，是水利事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重要改革。通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換水利事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利事業(yè)單位人事管理制度。

二、試行人員聘用制度的原則。水利事業(yè)單位試行人員聘用制度，要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的原則，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法保護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證聘用單位和受聘人員之間聘用關(guān)系的客觀公正；堅(jiān)持民主監(jiān)督的原則，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

三、試行人員聘用制度的范圍。水利事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，其他各類水利事業(yè)單位和使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體，都要逐步試行人員聘用制度。

四、試行人員聘用制度的要求。部直屬事業(yè)單位要按照《意見(jiàn)》要求，在2-3年內(nèi)全面試行人員聘用制度。試行人員聘用制度的水利事業(yè)單位要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。已經(jīng)實(shí)行人員聘用制度的單位，要按照《意見(jiàn)》要求，規(guī)范聘用工作組織、聘用程序、合同簽訂等聘用管理工作。

五、聘用工作組織。部直屬事業(yè)單位及其所屬獨(dú)立的事業(yè)單位要在本單位黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。不具備成立聘用工作組織條件的事業(yè)單位，可按照人事管理關(guān)系，由上級(jí)聘用工作組織負(fù)責(zé)。

聘用工作組織要明確工作職責(zé)，嚴(yán)格聘用工作程序，負(fù)責(zé)提出人員聘用、考核、續(xù)聘、解聘等意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人員集體決定，防止個(gè)人說(shuō)了算，確保人員聘用工作的公平與公正。

六、科學(xué)合理地設(shè)置崗位。科學(xué)設(shè)崗是試行人員聘用制度的基礎(chǔ)。各聘用單位要按照精簡(jiǎn)、效能原則，在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作特點(diǎn)，科學(xué)、合理地設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等。對(duì)不同類型的崗位，可以根據(jù)工作性質(zhì)的重要程度，設(shè)置成若干等級(jí)，每一等級(jí)崗位可以設(shè)置若干崗位。

設(shè)置管理崗位要按照核定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列。設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位要按照核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)任務(wù)或項(xiàng)目的范圍和要求。設(shè)置工勤崗位要在定編的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，體現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。

各單位要根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)要求，制定符合實(shí)際的設(shè)崗實(shí)施方案，嚴(yán)格控制崗位設(shè)置數(shù)額，不得突破核定編制。對(duì)設(shè)置的崗位要確定其性質(zhì)，明確其職責(zé)，提出崗位受聘人員應(yīng)具備的條件和享受的工資待遇。對(duì)于季節(jié)性、臨時(shí)性的工作任務(wù)，一般不設(shè)置固定崗位，可采用短期聘用人員的辦法解決。

七、聘用工作程序。人員聘用的基本程序?yàn)椋?一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；(三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；(四)聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；(六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

八、聘用合同。聘用合同是明確聘用單位與受聘人員聘用關(guān)系的法律依據(jù)。各單位聘用人員時(shí)，必須以書(shū)面的聘用合同形式訂立聘用合同，確定聘用單位與職工雙方平等的人事主體地位，合同內(nèi)容應(yīng)包括法定條款和約定條款。

聘用合同由聘用單位的法定代表人與受聘人員簽訂，或者由法定代表人出具委托書(shū)委托受委托人與受聘人員簽定。部直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限，以印發(fā)的任命文件、任命書(shū)或聘書(shū)視為聘用合同。

九、聘用合同的內(nèi)容。聘用合同的法定條款包括：(一)聘用合同期限；(二)崗位及其職責(zé)要求；(三)崗位紀(jì)律；(四)崗位工作條件；(五)工資待遇；(六)聘用合同變更和終止的條件；(七)違反聘用合同的責(zé)任。聘用合同的約定條款包括：經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)及費(fèi)用、繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限等條款。

十、聘用合同的期限與訂立。聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的，可以簽訂中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的，可以根據(jù)工作任務(wù)需要，簽訂約定期限的合同。合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。

聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。若受聘人員已與聘用單位簽訂勞動(dòng)合同的，待合同期滿后重新確定是否續(xù)簽聘用合同。部直屬事業(yè)單位實(shí)行任期制的，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘用期限以任期為準(zhǔn)。

對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。

聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期一般不超過(guò)6個(gè)月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可與見(jiàn)習(xí)期同步，延長(zhǎng)至12個(gè)月。

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財(cái)物。

十一、推行公開(kāi)招聘制度。為保證社會(huì)穩(wěn)定和人員聘用工作的順利、平穩(wěn)進(jìn)行，首次聘用人員時(shí)，應(yīng)以原考核結(jié)果為依據(jù)，或在競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上，盡可能地選聘本單位現(xiàn)有人員。受聘人員應(yīng)當(dāng)具有履行崗位職責(zé)的能力，能堅(jiān)持正常工作；應(yīng)聘實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

今后，凡編制內(nèi)出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開(kāi)招聘或內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)公開(kāi)招聘、考試或考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員，擴(kuò)大選人用人的視野，防止用人上的不正之風(fēng)。在競(jìng)聘中，應(yīng)優(yōu)先考慮本單位現(xiàn)有人員，同等條件下本單位應(yīng)聘人員優(yōu)先選聘。

十二、實(shí)行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書(shū)或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

十三、建立崗位管理制度。試行人員聘用制度后，要堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化受聘人員按受聘崗位享受其工資待遇。受聘從事管理崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式，管理人員實(shí)行職員制度。受聘從事專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，仍實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，不在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員不受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。受聘從事工勤崗位的工勤人員，實(shí)行崗位聘用制度。

十四、完善聘用考核制度?？己耸侨耸鹿芾碇小斑M(jìn)、管、出”的重要環(huán)節(jié)，考核結(jié)果是晉升、續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。聘用單位對(duì)受聘人員在受聘崗位的工作情況實(shí)行年度考核或聘期考核，不能簡(jiǎn)單以聘用合同代替聘后管理。考核必須堅(jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)與崗位的實(shí)際需要相符合，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。

聘用工作組織應(yīng)在群眾評(píng)議和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出考核等次意見(jiàn)，報(bào)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。聘用單位根據(jù)崗位需要和受聘人員的考核結(jié)果，確定解、續(xù)聘意見(jiàn)。對(duì)于年度考核或聘期考核不合格的人員，聘用單位可以調(diào)整其崗位或安排其離崗接受培訓(xùn)，變更聘用合同；崗位變化后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變?cè)撌芷溉藛T的崗位工資待遇。若受聘人員對(duì)考核結(jié)果有異議，可向聘用工作組織申請(qǐng)復(fù)議。受聘人員無(wú)正當(dāng)理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。

十五、改革收入分配制度。試行人員聘用制度后，聘用單位可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本單位崗位設(shè)置，制定配套的工資分配政策，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。在工資分配形式上，可實(shí)行按崗定薪、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬等分配制度。允許受聘人員的檔案工資與實(shí)際收入相分離。受聘人員的檔案工資按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)記載，受聘人員的實(shí)際收入按受聘崗位規(guī)定的工資待遇計(jì)發(fā)。當(dāng)被聘人員解聘、調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，仍按照個(gè)人檔案中記載的檔案工資介紹工資標(biāo)準(zhǔn)或核發(fā)退休費(fèi)。通過(guò)改革工資分配制度，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

十六、規(guī)范解聘辭聘制度。聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的；(二)未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的；(三)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；(四)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

對(duì)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時(shí)單方面解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書(shū)面形式通知擬被解聘的受聘人員：(一)受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；(二)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：(一)受聘人員患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(二)女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；(三)因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的；(四)患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；(五)受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；(六)屬于國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)在試用期內(nèi)的；(二)考入普通高等院校的；(三)被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；(四)依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原受聘單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)管理涉密人員的規(guī)定。

十七、解除聘用合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。受聘人員被解除聘用合同后，聘用單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向被解聘人員支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)根據(jù)被解聘人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：(一)聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；(二)受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；(三)受聘人員年度考核或聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位，或者雖同意到新崗位工作,但考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

十八、做好人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。聘用與被聘用關(guān)系通過(guò)簽訂聘用合同一經(jīng)確立，就是維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利與義務(wù)的法律依據(jù)。聘用單位與受聘人員雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守、全面履行合同的約定，任何一方違約應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。受聘人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作任務(wù)；聘用單位應(yīng)當(dāng)保障受聘人員的工作條件，保障受聘人員享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)享受的待遇。受聘人員與聘用單位在公開(kāi)招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，或者對(duì)聘用合同規(guī)定條款以外發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方可向上級(jí)或當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁部門(mén)申請(qǐng)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

十九、做好未聘人員的安置工作。未聘人員的安置和管理，是試行人員聘用制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各單位必須予以高度重視，妥善做好未聘人員的安置和管理工作。要堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則，采取新人新辦法、老人老辦法，先挖渠、后分流的措施，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)上崗、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)等多種形式妥善安置未聘人員。內(nèi)部待聘人員，要發(fā)給基本生活費(fèi)，保障其基本生活。要制定切實(shí)可行的政策，為未聘人員再就業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用、施展才干。在沒(méi)有妥善安排未聘人員的情況下，各單位不得簡(jiǎn)單地將未聘人員推向社會(huì)。

二十、加強(qiáng)人員聘用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在水利事業(yè)單位試行人員聘用制度，涉及廣大職工的切身利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況精心制定實(shí)施方案，因地制宜、周密部署、縝密實(shí)施。已經(jīng)實(shí)行人員聘用制的單位，要按照文件要求規(guī)范人員聘用工作，做好政策銜接工作。各級(jí)人事部門(mén)要堅(jiān)持原則，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好人員聘用制度的組織實(shí)施工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，防止濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。各單位要切實(shí)做好職工的思想政治工作，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證本單位聘用制度的穩(wěn)步推行和人事制度改革的順利實(shí)施，更好地推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。