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為進一步加強安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

緊緊圍繞“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安綜合治理，突出預防落實責任，依靠科技創(chuàng)新管理”的原則，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以落實責任、源頭管理、創(chuàng)新監(jiān)管為重點，以強化政府安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任為抓手，全面深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，狠抓重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，堅決防范和有效遏制重大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、安全生產(chǎn)工作目標

（一）確保各類事故死亡人數(shù)不突破市政府下達的控制指標（具體目標由區(qū)政府安委會另行下達）；

（二）確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；

（三）確保完成市政府安委會下達的重大隱患整治任務。

三、工作重點及措施

（一）進一步落實安全責任，形成齊抓共管局面

繼續(xù)推行安全生產(chǎn)政府目標管理，全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，將安全生產(chǎn)責任目標層層分解，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級相關部門，不斷完善工作機制，健全安全監(jiān)管體系，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級各部門行政“一把手”是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，分管領導對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。堅持安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”的原則，各單位、各部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，建立自上而下的安全管理體系，認真落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)推行目標管理，嚴格考核評比，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制，確保安全生產(chǎn)各項工作任務和措施落實到位。繼續(xù)實行領導干部任前安全生產(chǎn)談話制度。

（二）以宣傳教育培訓活動為載體，進一步營造安全發(fā)展氛圍

一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。組織開展《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市政府有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，完善安全生產(chǎn)新聞、安全生產(chǎn)形勢通報制度，加大正面典型宣傳力度，及時曝光安全生產(chǎn)違法典型案件，營造“以人為本、安全發(fā)展”的濃厚氛圍。二是加強安全文化建設。認真組織開展第11個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動、第四屆區(qū)“安康杯”安全知識競賽活動、“安全在心中”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識普及教育和“安全社區(qū)”創(chuàng)建等系列活動，推動安全文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進家庭、進學校，著力提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和社會公眾安全意識。三是加大安全培訓力度。加強對企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓，落實好企業(yè)在崗職工繼續(xù)教育和新進人員的安全生產(chǎn)“三級教育”。突出加強對高危行業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓力度，強化對企業(yè)全員培訓的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓計劃，做到先培訓、后上崗，上崗培訓率達100%。

（三）突出重點行業(yè)領域，深化專項治理

狠抓重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品等重點行業(yè)領域的安全專項整治、重在預防，深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保重點行業(yè)領域安全。

1.深化道路交通、水上交通安全整治。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)、危險化學品運輸企業(yè)、學校（幼兒園）專用車秩序、健全和落實運輸安全責任制；要強化交通管理，繼續(xù)在省道305線段和自犍路段深化“平安大道”創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建平臺，整合相關部門力量，突出對重點路段、重要時段的路面管控，嚴厲打擊超載、超速、酒后駕駛和三輪摩托車、農(nóng)用車違法載客等嚴重交通違法行為，堅決遏制較大以上交通事故，確保全區(qū)道路交通安全。繼續(xù)深入推進水上“救生衣行動”，渡船、游樂船要做到按核定人數(shù)的100%配備救生衣，船上工作人員100%的穿戴救生衣。切實加強對水庫等水利設施、漁業(yè)生產(chǎn)用船和村民自用船安全監(jiān)管，確保水上交通安全。

2.深化公眾聚集場所消防安全整治。繼續(xù)加大對新《消防法》的宣傳貫徹力度，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展“消防安全進萬家”和消防安全“五進”活動以及構筑社會消防安全“防火墻”工程。進一步加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)、棚戶區(qū)用電、燃氣等消防安全檢查。狠抓重大火災隱患的督促整改，對不符合消防安全基本條件的人員密集場所和易燃易爆使用、儲存場所，堅決予以整改，經(jīng)整改后仍達不到安全要求的堅決予以關閉。

3.深入開展建筑施工及重點建設工程安全整治。全面開展以重點建設項目、基礎設施、城市公用設施、旅游設施、建筑設施、燃氣設施設備、城鎮(zhèn)建設和房屋拆除為重點的安全整治。特別要加強對城市電梯公寓和農(nóng)村民房建筑施工安全、沼氣安全、用電安全的指導，預防和減少非生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

4.強化非煤礦山安全。深入開展整頓關閉工作，狠抓井工開采非煤礦山企業(yè)機械通風專項整治，繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)標準化達標工作和以防坍塌、物體打擊、放炮等事故為重點的非煤礦山專項整治，防范非煤礦山事故的發(fā)生。

5.強化危險化學品安全。切實做好危險化學品領域“三推進”、“三加強”工作，以開展安全生產(chǎn)標準化達標、實施危險化工工藝自動化改造、推動危險化學品安全監(jiān)管信息建設為載體，按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的基本工作思路，全面加強危險化學品安全監(jiān)管工作，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度，進一步加強危險化學品安全監(jiān)管和隱患排查工作，監(jiān)督危險化學品從業(yè)單位加大安全投入，開展涉及15種危險化工藝的安全技術改造。強化安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，進一步加強對重大危險源的核定和監(jiān)控，完善事故應急預案，并組織演練。

6.強化煙花爆竹安全。進一步加大對違規(guī)經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的打擊力度，嚴格經(jīng)營許可審查，合理布局煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。

7.加大特種設備、旅游、學校及公共安全監(jiān)管。區(qū)教育局、區(qū)交警大隊、區(qū)安監(jiān)局等相關部門要聯(lián)合開展對學校校車、幼兒園園車的安全專項整治。進一步加大對自然災害監(jiān)測，預防因重大自然災害引發(fā)的次生事故，確保公共安全。

（四）重視職業(yè)危害監(jiān)管與防治，創(chuàng)造安全健康作業(yè)環(huán)境

強化職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，建立健全各級監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍，完善安監(jiān)、衛(wèi)生、工會和勞動保障等部門協(xié)作機制。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測、評價與控制。嚴格實施職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)開展石英砂、木制家具等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的專項整治。廣泛開展職業(yè)健康宣傳教育，提高作業(yè)人員安全防范意識，預防職業(yè)病發(fā)生。

（五）進一步加強建設項目安全設施監(jiān)管和全面實施職業(yè)健康安全“三同時”

根據(jù)省安監(jiān)局《關于印發(fā)〈省建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》和《省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》要求，今年全區(qū)要進一步加強對建設項目安全設施監(jiān)督管理工作的領導，督促相關部門建立完善和落實建設項目安全設施監(jiān)督管理制度，依法履行監(jiān)督管理職責。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力，嚴格建設項目安全設施監(jiān)督管理。將建設項目安全設施“三同時”審查工作納入建設項目管理程序。凡是未經(jīng)審查或者審查不合格的，有關部門一律不予辦理相應的行政許可，不得開工建設；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

（六）全面開展標準化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

積極推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設工作。加快推進安全生產(chǎn)標準化進程，力爭今年全區(qū)所有的非煤礦山和危險化學品企業(yè)達標。

（七）深化“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，夯實基層基礎工作

按照“抓基層、打基礎、重投入、強監(jiān)管”的要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)事故預防工作，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步加大安全投入、規(guī)范制度建設、培育安全文化，切實加強安全生產(chǎn)“雙基”建設。力爭建成1個省級安全社區(qū)、2個市級安全社區(qū)。

（八）加強安全生產(chǎn)保障措施落實

1.切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作例會，分析、部署、督促本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作。領導干部要切實改進作風，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。一旦發(fā)生突發(fā)事故，事發(fā)單位負責人和黨政一把手、相關部門負責人要按規(guī)定在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，組織開展搶險救援工作，最大限度降低事故危害和經(jīng)濟損失。

2.加大安全生產(chǎn)保障投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把安全生產(chǎn)工作必需的經(jīng)費納入財政預算并予以保證。加大對應急救援體系建設、執(zhí)法裝備建設、安全生產(chǎn)信息化建設和安全規(guī)范化建設投入的支持力度。

3.進一步加強安全生產(chǎn)事故信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級各部門要高度重視安全生產(chǎn)信息報送工作，確保信息渠道暢通。對遲報、漏報、瞞報以及不規(guī)范報告的單位、部門進行通報批評，并依法追究相關責任人的責任。

（九）繼續(xù)深入開展隱患排查治理，建立隱患排查長效機制

1.在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展隱患排查治理。區(qū)安委會繼續(xù)堅持每季度組織1次隱患排查治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級各部門堅持每月開展1次排查治理隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位要半月分析1次安全隱患，區(qū)安委會辦公室每季度匯總相關情況后報區(qū)政府。繼續(xù)實行“重大隱患限期整改”制度，限期完成整改任務。各單位對排查出的安全隱患，按照安全隱患等級進行登記，并建立安全隱患臺帳，建立和完善隱患排查治理長效機制；按照職責分工實施監(jiān)控治理，并保證事故隱患排查治理所需資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級各部門要加大隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號，確保隱患整治到位。

2.繼續(xù)實行安全生產(chǎn)風險抵押金和安全工作經(jīng)費提取制度。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公路客運等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)的相關法規(guī)要求落實安全工作經(jīng)費提取制度。

3.建立完善安全生產(chǎn)考核評價機制。建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，完善目標管理和獎懲機制。堅持每月通報、及時警示、年度考核制度。發(fā)揮控制考核指標應有的激勵約束作用，對成效顯著的單位和個人予以表彰，對發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責任部門，取消其評優(yōu)評先資格，并由責任單位部門主要領導向區(qū)政府述職。

（十）創(chuàng)新機制，全面實行安全生產(chǎn)聯(lián)系會議制度

進一步創(chuàng)新安全管理機制，切實強化部門間的協(xié)作配合，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，在道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)和重點領域建立安全生產(chǎn)聯(lián)系會議制度。

（十一）堅持科技興安，創(chuàng)新監(jiān)管方式

逐步在危險化學品以及存在有重大危險源的重點企業(yè)強制推行在線監(jiān)管。有關企業(yè)的主要作業(yè)場所和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須安裝監(jiān)控設備，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的監(jiān)控平臺進行聯(lián)網(wǎng)，以利于及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，減少操作人員違章操作，打擊非法違法生產(chǎn)行為。

（十二）加大執(zhí)法力度，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故

區(qū)級各部門要依法行政，切實加大對安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，區(qū)安監(jiān)局要認真履行綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依法、及時、從嚴查處生產(chǎn)安全責任事故，對因有關負責人忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責而導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法嚴肅追究責任并加大處罰力度。突出對特種作業(yè)人員未持證上崗、安全隱患整改不到位、安全職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實較差等問題和隱患，加大日常執(zhí)法監(jiān)察力度，震懾各種非法行為。