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為加強(qiáng)我市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)組織為居民提供服務(wù)的條件，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，全面提升我市社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平，根據(jù)《省社區(qū)服務(wù)設(shè)施三年發(fā)展規(guī)劃》=、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》、《市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》=，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,通過加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善社區(qū)服務(wù)功能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展,不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需求,努力提高社區(qū)建設(shè)整體水平,為加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，實現(xiàn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。既要做到突出重點(diǎn)項目，打造精品和亮點(diǎn),又要著力解決薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,做到整體推進(jìn),全面發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，整合資源。積極挖掘各類社會資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資源共享，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地實際情況出發(fā)，根據(jù)不同規(guī)模、不同條件確定建設(shè)重點(diǎn)，實行分類指導(dǎo)。

（四）堅持以人為本，服務(wù)居民。按照居民需求，突出便利、實用和人性化服務(wù)，合理配置服務(wù)設(shè)施和功能。

三、總體目標(biāo)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是指社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施（以下簡稱社區(qū)公益用房），主要包括社區(qū)黨組織和居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、文體活動室、社區(qū)服務(wù)站、市民學(xué)校、慈善超市等設(shè)施。要按照服務(wù)功能統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，避免分體建設(shè)，其中文化、體育、教育、娛樂活動場地面積要達(dá)到社區(qū)公益用房總面積的二分之一。

總體目標(biāo)是：

（一）8區(qū)10縣（市）100%城市社區(qū)都有社區(qū)公益用房，社區(qū)公益用房平均使用面積平均達(dá)到300平方米；呼蘭、阿城區(qū)及10縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)公益用房平均達(dá)到200平方米。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步展開，啟動率達(dá)到50%以上；試點(diǎn)村（樣板村）社區(qū)公益用房使用面積達(dá)到300平方米，其他村社區(qū)公益用房使用面積基本滿足服務(wù)工作需要。

四、主要任務(wù)

（一）完成城市達(dá)標(biāo)社區(qū)建設(shè)。3年內(nèi)6個主城區(qū)要完成社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)303個項目（其中包括爭取省民政廳資助精品項目6個）

（二）打造城市精品社區(qū)。在社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)中，擬同時在主城區(qū)打造精品社區(qū)10個，標(biāo)準(zhǔn)為每個社區(qū)公益用房使用面積1000平方米左右，服務(wù)功能齊全，文體活動室單設(shè)，并具有養(yǎng)老服務(wù)和未成年人服務(wù)設(shè)施。

（三）培育農(nóng)村樣板社區(qū)。3年內(nèi)擬在部分區(qū)（市）共培育26個農(nóng)村樣板社區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)為每個社區(qū)公益用房使用面積300平方米以上，服務(wù)功能達(dá)到《市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求。

五、保障措施

（一）建立資金投入機(jī)制。各級政府要建立社區(qū)公益用房建設(shè)投入的長效機(jī)制，搶抓國家和省對社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的機(jī)遇，將2009年—達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資金列入年度預(yù)算，為規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供資金保障。全市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資2.95億元，其中303個達(dá)標(biāo)項目2.5億元，10個城市精品項目3300萬元，26個農(nóng)村樣板項目1200萬元。國家和省級資金與我市配套資金投入比例為1：2，省、市級補(bǔ)助資金與6個主城區(qū)匹配資金投入比例也為1：2；均采取先建成后補(bǔ)貼的方式進(jìn)行；除農(nóng)村樣板項目有補(bǔ)助資金外，其他區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)公益用房建設(shè)資金統(tǒng)一由本級財力負(fù)責(zé)。

1.城市達(dá)標(biāo)社區(qū)建設(shè)資金安排：6個主城區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)項目概算投資2.5億元，其中爭取省級獎勵資金約為3030萬元；市財力補(bǔ)助5000萬元（其中2009年1000萬、2010年2000萬、2000萬）；市財政給予以獎補(bǔ)助1189萬元（共387個項目，其中14個精品項目70萬元，373個達(dá)標(biāo)項目1119萬元），其余由各區(qū)承擔(dān)。省級對使用面積達(dá)到300平方米的項目獎勵10萬元；市財力對達(dá)標(biāo)社區(qū)的補(bǔ)助資金，根據(jù)建設(shè)方式原則上每個項目平均按15萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；市財政對每個精品社區(qū)補(bǔ)助5萬元、每個達(dá)標(biāo)社區(qū)補(bǔ)助3萬元，用于購置必要的設(shè)備。

2.城市精品社區(qū)建設(shè)資金安排：10個城市精品項目概算投資3150萬元，其中省級6個項目各補(bǔ)助100萬元；市財力4個項目各補(bǔ)助96.25萬元，其余由各區(qū)承擔(dān)。

3.農(nóng)村樣板社區(qū)建設(shè)資金安排：26個農(nóng)村樣板項目概算投資1200萬元，其中省級13個項目的補(bǔ)助金額待定，市及區(qū)（市）財力將按省1：2匹配。市財力將按省標(biāo)準(zhǔn)對26個項目進(jìn)行資助，暫按每個5萬元共130萬元預(yù)算，其余由各區(qū)（市）承擔(dān)。

（二）落實相關(guān)政策保障。一是制定《市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》，以政府規(guī)范性文件形式頒發(fā)，規(guī)范開發(fā)單位配建社區(qū)公益用房。二是市城管局（整治辦）要繼續(xù)抓好社區(qū)庭院廢置閑置鍋爐房綜合治理工作，將可利用的資源改建為社區(qū)公益用房。三是各區(qū)要挖掘整合區(qū)直部門及街道的國有資產(chǎn)可利用資源,改建為社區(qū)公益用房；要將社區(qū)公益用房納入?yún)^(qū)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。四是街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府將社區(qū)公益用房建設(shè)納入每年的惠民行動計劃，加大領(lǐng)導(dǎo)和督辦力度。各級黨委、政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要性，把此項工作列入重要日程，抓住國家和省、市資助的有利契機(jī)，乘勢而上，落實建設(shè)資金，完成建設(shè)任務(wù)。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，大力支持牽頭部門的工作，形成工作的整體合力，為力爭3年完成社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。