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“十二五”時期緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合部門工作職責和我縣實際，針對農財管理的新情況、新問題，研究制定新措施，科學編制“十二五”規(guī)劃，明確目標，創(chuàng)新機制，強化措施，狠抓落實，創(chuàng)造性開展農財監(jiān)管，實現農財管理再上新臺階。

一、指導思想

以十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹縣委九屆六次全會精神，緊緊圍繞新農村建設這一主題，以維護農民合法權益和促進農村經濟發(fā)展為目標，以開拓創(chuàng)新為動力，以穩(wěn)定農村土地承包關系為基礎，以建立健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉市場為抓手，發(fā)展適度規(guī)模經營，深入開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，切實加強農村集體資產和財務管理，提高農財管理工作水平，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村和諧做出新貢獻。

二、重點工作

全面健全土地流轉市場。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉市場，搭建農村土地流轉信息平臺。逐步開展土地流轉信息、資質審查，價格評估，合同簽訂及鑒證，利益關系協(xié)調、糾紛調解、有關法律政策宣傳等服務。健全交易規(guī)則，形成土地承包經營權公平、公開、公正交易的環(huán)境。積極探索適合我縣實際的主要流轉模式，抓好試點，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育發(fā)展種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，加快流轉，促進農村經濟發(fā)展。

深入開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。一是在審批、審核項目過程中，優(yōu)先審批村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。二是搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃，做到獎補項目與農村基礎設施建設相配套、與新民居建設相銜接。三是建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正、科學合理，自覺接受村民監(jiān)督。

切實規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管。一是建立動態(tài)的農村集體“三資”監(jiān)管制度體系。組織指導村集體建立適應新時期農村社會經濟發(fā)展變化的、動態(tài)的監(jiān)管制度體系，做到用制度管權、管事、管人。二是建立高素質的農村集體“三資”監(jiān)管隊伍體系。加強農村會計人員從業(yè)資格管理，促進農村會計隊伍的知識化、年輕化；逐步將村財務審批人、民主理財人員納入管理培訓范圍。完善縣、鄉(xiāng)培訓體系，實現農村會計人員每年集中培訓一次，新上任財務審批人、民主理財人員得到及時培訓，受訓率達到100%。

三、目標要求

土地流轉工作：全縣土地流轉百分比每年遞增2.5個百分點以上，到年流轉面積爭取達到70000畝以上，占耕地總面積20%以上。173個村全部建立土地流轉服務站，配備土地流轉信息員，為農戶搞好服務。七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成網絡交易平臺，到年建成全縣統(tǒng)一規(guī)范、運轉協(xié)調的土地流轉交易市場。組織開展較大規(guī)模農村土地經營權交易業(yè)務，開展農村土地經營權流轉交易評估工作，加快我縣土地適度規(guī)模經營發(fā)展。

圍繞發(fā)展現代高效農業(yè)，以提高農民組織化程度為目的，以當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為依托，加大政策扶持力度，積極引導發(fā)展多種類型的合作社，全面提升合作社發(fā)展水平，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業(yè)經營組織。力爭到年，全縣合作社達到220家，省、市、縣三級示范社達到60家以上。

一事一議財政獎補工作：十二五期間努力爭取上級獎補資金2200萬元，項目惠及435個村（每年申報村數量不超過全縣一半的村），加快推進我縣新農村建設步伐。

做好獎補資金的全程監(jiān)管，對資金使用的規(guī)范性、有效性和真實性進行檢查，對違規(guī)操作、加重農民負擔、虛報冒領、截留挪用資金的行為，責令糾正，追繳資金，并按有關規(guī)定追究當事人的責任。確保獎補資金使用安全、規(guī)范、高效。

農財管理工作：繼續(xù)規(guī)范農村財務委托服務制。規(guī)范行為，完善制度，所有代管村達到100%的規(guī)范。以農村財務委托為基礎，積極推動農村會計電算化，全縣全部實行會計電算化。

進一步規(guī)范會計基礎工作。規(guī)范憑證填制和賬簿設置，統(tǒng)一會計核算，確保會計信息的及時、完整和統(tǒng)一。賬簿設置齊全、記賬規(guī)范的村達100%，積極探索新民居賬簿設置及賬務處理程序，并逐步規(guī)范。

積極探索發(fā)展壯大集體經濟的新途徑。嚴格債務管理，控制新增債務，探索有效途徑，化解村集體債務。盤活集體資產，增強集體組織服務功能，發(fā)展壯大集體經濟。積極探索和推動農村產權制度改革。

四、主要措施

土地流轉工作：

1、加強農業(yè)承包合同管理，完善檔案，對機動地發(fā)包、履行和兌現進行監(jiān)督管理，認真開展農業(yè)承包合同專項審計。成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁庭，認真做好農村土地承包合同和土地流轉糾紛調解工作。到年依法建成規(guī)范運轉、維護農民合法權益的新型糾紛調解仲裁體系。農村土地流轉發(fā)生爭議或者糾紛，原則上做到協(xié)商不出村，調解不出鄉(xiāng)、仲裁不出縣。

2、根據我縣設施農業(yè)和觀光農業(yè)的規(guī)劃，積極服務我縣萬畝觀光園和基地建設，搞好土地流轉的指導和協(xié)調服務。幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉信息資料進行分類登記、建立臺帳。積極爭取各級財政資金，對年內新增的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶按照有關程序進行驗收，對符合條件的規(guī)模經營主體進行獎勵扶持。

3、加快網絡平臺聯(lián)網建設步伐。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝指定的土地流轉軟件，實現全縣土地流轉信息聯(lián)網，資源共享。充分利用網絡信息平臺，及時進行土地流轉信息的收集并定期，加快土地經營流轉步伐。重點抓好南安莊洋蔥、東牛村蘆筍、范臺崗頭草莓、辛李莊高效蔬菜等種植基地和后牛村金地博生態(tài)園區(qū)建設，推動特色產業(yè)規(guī)?；N植。

4、重點對農民以土地入股進入合作社，實行規(guī)模經營的合作社給予大力支持，達到50戶入社經營的，獎勵合作社3萬元；達到100戶入社經營的，獎勵合作社5萬元。以土地入股流轉進行土地區(qū)域綜合開發(fā)，以村為單位入股農戶達到80%以上，對村集體和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎勵10萬元。

5、實行靈活的用地政策。農業(yè)園區(qū)內的土地，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則，鼓勵農村集體經濟組織和農民實行轉讓、轉包、互換、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流轉，促進規(guī)模經營。重點扶持農村集體經濟組織和農民在完善土地使用權流轉手續(xù)后，以折價參股或出租的方式，參與企業(yè)的開發(fā)性經營。

6、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模經營，有條件的地方要培育發(fā)展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的發(fā)展思路，加強養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場的合作制改造。加強特色專業(yè)合作社建設，充分發(fā)揮種糧大戶、龍頭企業(yè)的帶動作用，引導組建一批農機、植保、沼氣等特色專業(yè)合作社及綜合性服務合作社。

7、狠抓標準生產，積極爭取省、市級財政對“農超對接”試點專業(yè)合作社的財政補貼，引導專業(yè)合作社實行標準化生產，品牌化經營。指導農民專業(yè)合作社建立生產記錄制度，統(tǒng)一投入品采購供應，統(tǒng)一質量安全標準，統(tǒng)一生產技術規(guī)程，確保農產品質量安全。

一事一議財政獎補工作：1、建立健全一事一議民主議事機制。根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》要求，堅持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關規(guī)定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督。

2、建立健全監(jiān)管制度。一是實行一事一議財政獎補項目標示制度。所有一事一議財政獎補項目，建成后都要在醒目位置標示牌（欄），注明項目年度、投資金額、村級籌資籌勞數量、財政獎補金額、項目工程概況等相關信息。二是建立財務公開公示制度。一事一議籌資籌勞方案、項目預決算等事項及時在村務公開欄內向村民公布，接受社會和群眾監(jiān)督。三是落實好項目驗收制度。項目完工后，由村委會提出項目驗收申請，縣農財局和財政局組織有關人員對完工項目進行驗收，驗收人員要由項目施工人員、村民代表、村兩委成員等參加。四是建立檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)建立一事一議獎補項目檔案，要將會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，實行檔案化管理。

3、推進村級公益設施管護體制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，成立相應的農民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。

農村財務管理：1、加強隊伍建設。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站建設，明確機構、人員、職責。二是穩(wěn)定農村會計人員，保證農村會計人員待遇。三是加強農村審計人員管理，完善農村審計人員持證上崗制度。

2、增強服務功能。融“管理”于“服務”之中，加強學習，提升素質，增強服務本領，拓展服務范圍，提高服務農村集體資產與財務管理的質量和水平。

3、深入調查研究。深入基層，加強調研，及時掌握新情況，了解新問題，研究新對策，提供決策參考，促進農村財務管理工作再上新臺階。

4、加強法制建設。修訂補充農村基礎工程管理制度等制度，做好有關法律法規(guī)的宣傳工作。加強農村審計隊伍的培訓，提高審計人員業(yè)務素質。完善審計工作制度，做到依法審計、規(guī)范執(zhí)法，充分發(fā)揮農村審計的監(jiān)督服務功能。開展村干部任期經濟責任審計、土地補償費專項審計，抓好重點領域、重點行業(yè)的專項審計。