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一、項目概要

項目名稱：*市*區(qū)20*年社區(qū)服務設施建設

建設性質：新建

建設地點：*區(qū)中街辦事處轄區(qū)內

主管單位：*省發(fā)展和改革委員會、*省民政廳

建設單位：*區(qū)民政局

責任人：*（*區(qū)民政局局長）

建設內容及規(guī)模：在*區(qū)中街辦事處轄區(qū)內建成1個示范性街道社區(qū)服務中心和新民路、*、*、二天門4個社區(qū)服務站。具體建設內容為：

1、中街街道社區(qū)服務中心:在*中路138號新建三層磚混結構樓房33間、二層磚混結構樓房20間，建筑面積1300平方米;購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公服務設施。

2、新民路社區(qū)服務站:在西蘭中路2號新建四層磚混結構社區(qū)辦公服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公設施。

3、*社區(qū)服務站：在*路5號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置電腦、桌椅等辦公設施。

4、*社區(qū)服務站：在*66號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設施。

5、二天門社區(qū)服務站：在*中路235號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設施。

項目投資：項目總投資385.2萬元，其中：中街社區(qū)服務中心150萬元，四個社區(qū)服務站各58.5萬元。分項目投資額及比例為：基本設施建設投資330萬元，占85.7%；設備購置投資55.2萬元，占14.3%。

資金籌措：項目總投資385.2萬元。資金來源為申請國家投資220萬元，地方配套165.2萬元。

二、項目建設的背景

（一）*區(qū)基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：*市*區(qū)地處*東部、*土高原腹部，位于東經(jīng)1*°25′-1*°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨*，西與*回族自治區(qū)涇源、固原接壤，北與彭陽和*鎮(zhèn)原毗鄰。

（2）行政區(qū)劃：20*8月撤銷原*市（縣級），設立*區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)、3個街道辦事處、252個行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其它少數(shù)民族約占0.5%。20*年底總人口49.1萬人，其中城市人口16.6萬人。

2、社會經(jīng)濟狀況

據(jù)統(tǒng)計資料，20*年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.98億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.*億元；全區(qū)大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7850元。糧食總產(chǎn)量達到17.91萬噸；20*年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

*市*區(qū)為陜甘寧三省區(qū)交通樞紐，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶（雞）中（衛(wèi)）鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區(qū)域中央，天平鐵路（*—*）、*鐵路（*—*）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通*，西接*，北上*，東連*，南下*，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛72*輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

4、社區(qū)建設概況

*區(qū)城市規(guī)劃面積255平方公里，建成面積36平方公里。城區(qū)共轄東關、中街和西郊3個街道辦事處，其中東關辦事處轄興合莊、解放中路、解放北路3個社區(qū)居委會；中街辦事處轄東大街、萬安門、新民路、*、二天門、*6個社區(qū)居委會；西郊辦事處轄廣場、西門口、三天門3個社區(qū)居委會。共有社區(qū)干部90名，建立社區(qū)服務網(wǎng)點166個，創(chuàng)建省級文明社區(qū)2個、市級示范社區(qū)3個、市級文明小區(qū)11個、區(qū)級文明小區(qū)62個。20*年8月，*區(qū)被省民政廳命名為全省城市社區(qū)建設示范城。

（二）社區(qū)服務設施現(xiàn)狀和社區(qū)服務活動開展情況

近年來，*區(qū)積極探索“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建”的社區(qū)建設路子，經(jīng)過各方面的共同努力，新的社區(qū)自治組織格局基本形成。一是社區(qū)工作基礎鞏固發(fā)展。根據(jù)“財政支持、費隨事轉、社區(qū)自籌、社會資助”的籌資原則，解決了社區(qū)工作經(jīng)費。每個社區(qū)每月辦公經(jīng)費確定為400元，社區(qū)干部生活補貼為350—400元，投資240余萬元，解決了5個社區(qū)居委會的辦公地址和辦公用房。二是社區(qū)服務領域不斷拓展延伸。社區(qū)服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結合，優(yōu)勢互補的工作方針，已建立服務網(wǎng)點166個，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。服務項目由理發(fā)縫紉、百貨副食、自行車停放發(fā)展到家政服務、物業(yè)管理、裝璜修理、法律咨詢、信息交流、中介服務等。社區(qū)服務在改善居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務和文化建設穩(wěn)步發(fā)展。在城區(qū)已規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個和衛(wèi)生服務站7個，目前，累計完成投資357.3萬元，建成3個衛(wèi)生服務中心和3個衛(wèi)生服務站，專業(yè)技術人員已達77人，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的“六位一體”的功能得到了充分發(fā)揮。

三、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

一是構建和諧社會的要求。和諧社會建設包括經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的一個必不可少的部分，而社區(qū)服務設施建設是建設和諧社區(qū)的基礎，推進和諧社區(qū)建設就必須加強社區(qū)服務設施建設。二是拓展社區(qū)服務領域的要求。隨著城市化進程的不斷加快，居民對社區(qū)的服務管理提出了新的更高和要求，建設配套齊全的社區(qū)服務中心和服務站，已成為堅持和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的迫切需求，有利于加強社區(qū)社區(qū)服務設施建設、拓寬社區(qū)服務領域，推進社區(qū)居民自我管理、自我教育等基層服務工作全方位開展。三是促進社區(qū)“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展的客觀需要。隨著人民的生活水平不斷提高，城市居民對精神文化生活的需求不斷加大。社區(qū)服務設施工程的建設，能夠為城市居民提供更多的服務，引導他們參與各種健康、文明的活動，使聚眾賭博，打架、斗毆等不良社會風氣明顯下降，社會風氣明顯好轉，有力地促進城市“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展。

2、項目建設的可行性

一是有利于拓展社區(qū)服務領域。社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設和社區(qū)服務的熱情很高，社區(qū)已成為凝聚民心的重要基層組織，建成社區(qū)服務中心和服務站，將進一步拓展社區(qū)服務領域，使社區(qū)更好地為群眾服務。二是有利于加強社區(qū)居民精神文明建設。發(fā)展社區(qū)服務中心建設，對于繁榮和發(fā)展社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余文化生活，培養(yǎng)居民群眾建立新的生活方式，形成和諧的鄰里關系和文明社區(qū)具有非常重要的作用。三是有利于增強社區(qū)的凝聚力。社區(qū)工作人員依托社區(qū)服務中心和服務站組織城市居民參加各種集體活動，培養(yǎng)他們競爭、頑強拼搏的意識和團結向上、互助合作的集體主義精神，從而增強社區(qū)的凝聚力。四是具備開展社區(qū)服務項目的條件。中街辦事處位于*城區(qū)中心地段，各社區(qū)都具備建設項目所需要的土地、水電配套設施等基本條件，建設社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站切實可行。

四、擬建設街道和社區(qū)基本情況

項目建設涉及中街辦事處和其下轄的4個社區(qū)，具體情況如下:

1、中街街道辦事處基本情況

*市*區(qū)中街街道辦事處是區(qū)政府于*年在原城關鎮(zhèn)的基礎上撤鎮(zhèn)設處成立的，區(qū)域總面積5.47平方公里，居民人口8.24萬人。下設6個社區(qū)居民委員會，其中省級文明社區(qū)1個。轄區(qū)內有行政事業(yè)單位89個，企業(yè)單位87個，商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點128個，中小學校7所，醫(yī)療衛(wèi)生機構48個，宗教活動場所6處，有一定規(guī)模和檔次的住宅開發(fā)小區(qū)15個。原街道社區(qū)服務中心地處*中路138號,占地面積2000平方米,現(xiàn)有八十年代修建的三層樓房1幢,建筑面積600平方米,服務設施陳舊,已不能適應新形勢下社區(qū)服務的需要。

2、新民路社區(qū)基本情況

新民路社區(qū)位于中街辦事處北部，轄區(qū)總面積2.24平方公里。社區(qū)下設16個居民小組，常住人口16438人，其中少數(shù)民族9205人，占總人口52%。轄區(qū)駐有行政、企事業(yè)單位43個，有醫(yī)療服務網(wǎng)點15個，經(jīng)營門店1250個，宗教活動場所3處。社區(qū)服務站現(xiàn)租用新世紀集團四層樓房1幢，建筑面積410平方米。

3、*社區(qū)基本情況

*社區(qū)位于中街辦事處南部，轄區(qū)總面積1.72平方公里。有9個居民小組，常住人口9359人，其中回族3559人。社區(qū)內有行政企事業(yè)單位22個，學校2所，宗教活動場所1處，部隊2個，企業(yè)單位9個。有醫(yī)療衛(wèi)生單位2個，各類商貿(mào)服務網(wǎng)點73個，幼兒園1所。社區(qū)現(xiàn)有土木結構平房7間100平方米，由于年久失修,已成危房，且服務設施陳舊,不能適應新形勢下社區(qū)服務的需要。

4、*社區(qū)基本情況

*社區(qū)位于*區(qū)中街辦事處東部，因境內有明代*而冠名。轄區(qū)總面積1.68平方公里，有居民小組16個，常住人口9436人。社區(qū)內有行政企事業(yè)單位35個,其中各類學校6所,是*文化教育集中地。社區(qū)設民調小組、黨員志愿者服務隊、青年志愿者服務隊、夕陽紅老年活動隊、秦腔自樂班、社區(qū)服務中心、治安巡邏隊等組織，初步形成了以社區(qū)為中心輻射周邊的服務體系。社區(qū)服務站現(xiàn)租用新世紀集團三層樓房1幢，建筑面積510平方米。

5、二天門社區(qū)基本情況

二天門社區(qū)位于中街辦事處西部，總面積為1.8平方公里。轄12個居民小組，常住人口11559人，其中少數(shù)民族626人，占總人口5.4％。轄區(qū)駐有行政企事業(yè)單位59個，駐軍單位3個。社區(qū)設有民調小組、黨員志愿者服務隊、青年志愿者服務隊、夕陽紅老年活動隊、秦腔自樂班、社區(qū)服務中心、治安巡邏隊等服務體系?，F(xiàn)有舊辦公樓1幢,建筑面積400平方米，服務設施陳舊,已不能適應新形勢下社區(qū)服務的需要。

五、建設內容與規(guī)模

（一）建設目標

在中街街道辦事處轄區(qū)內建成1個示范性街道服務中心和新民路、*、*、二天門4個社區(qū)服務站，初步形成功能齊全、服務一流的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

（二）建設內容和標準

1、中街街道社區(qū)服務中心:在*中路138號新建三層磚混結構樓房33間、二層磚混結構樓房20間，建筑面積1300平方米;購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公服務設施。

2、新民路社區(qū)服務站:在西蘭中路2號新建四層磚混結構社區(qū)辦公服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等辦公設施。

3、*社區(qū)服務站：在*路5號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置電腦、桌椅等辦公設施。

4、*社區(qū)服務站：在*66號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設施。

5、二天門社區(qū)服務站：在*中路235號新建三層磚混結構辦公樓服務樓，建筑面積500平方米；購置辦公桌椅、資料柜、文體器材、電腦等設施。

六、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

項目總投資385.2萬元，其中：中街社區(qū)服務中心150萬元，四個社區(qū)服務站各58.5萬元。分項目投資額及比例為：基本設施建設投資330萬元，占85.7%；設備購置投資55.2萬元，占14.3%。

（二）資金籌措

項目總投資385.2萬元。資金來源為申請國家投資220萬元（中街社區(qū)服務中心100萬元，四個社區(qū)服務站各30萬元），地方配套165.2萬元（中街社區(qū)服務中心50萬元，四個社區(qū)服務站各28.8萬元）。

七、建設期限

項目從摸底調查、實施方案編制、批準立項開始至全面建成通過驗收，建設期限一年，20*年底完成。

八、效益分析

一是項目建成后，將在轄區(qū)內形成一批管理有序、服務到位的新型社區(qū)，為建設和諧*發(fā)揮一定的輻射帶動作用，具有一定的社會效益。二是項目建成后，將惠及中街辦事處轄區(qū)的8.24萬人民群眾，為廣大居民群眾提供高效優(yōu)質的社區(qū)服務，滿足居民群眾各方面的服務需要。三是項目建成后，將更好地開展對一殘疾人、孤寡老人、五保戶、貧困下崗職工、單親家庭等弱勢群體的服務，把黨和政府的惠民政策落實到每一個居民身上，進一步推進社區(qū)服務工作上臺階。

九、組織管理與保障措施

1、切實加強組織領導。為確保證項目順利實施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改、民政部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門和中街街道辦事處負責人為成員的*區(qū)社區(qū)服務設施建設領導小組，專門負責社區(qū)服務設施工程項目的規(guī)劃、建設和協(xié)調等工作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協(xié)作，密切配合，把該工程作為為群眾辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。

2、進一步明確工作職責。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協(xié)調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好社區(qū)服務設施工程建設工作。區(qū)發(fā)改局負責項目的申報、審批、投資計劃的下達等前期工作和項目管理工作；區(qū)財政局負責資金的管理和配套資金的籌措，確保建設資金及時撥付和專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行；區(qū)審計局負責對專項資金的使用監(jiān)督檢查和跟蹤審計，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生；區(qū)民政局負責項目的選點和實施，確保項目按期建成，發(fā)揮效益；中街辦事處負責做好社區(qū)服務設施工程實施的配合工作，將社區(qū)服務納入轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學規(guī)劃，加強管理，確保社區(qū)服務活動全面開展。

3、切實加強項目監(jiān)督管理。嚴格按照國債項目和中央預算內投資項目管理的有關規(guī)定，切實落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目建設程序，確保工程質量。工程建設結束后，要對工程質量、安全進行檢查驗收，并對項目建設、工程結算和檢查驗收情況進行認真總結。

4、積極開展社區(qū)服務活動。區(qū)民政局和中街街道辦事處在建設社區(qū)服務設施工程的同時，要加強和培養(yǎng)以社區(qū)服務人員為主體的城市社區(qū)服務骨干隊伍，發(fā)揮其組織、帶動和指導作用。積極組織社區(qū)居民開展多形式的社區(qū)服務活動，切實發(fā)揮城市社區(qū)在建設和諧社會中的積極作用。