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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直屬有關單位：

為貫徹落實黨的及全會精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進一步落實科學發(fā)展觀，推進我縣人口和計劃生育工作“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質服務、綜合治理”的新機制建設，加快實現(xiàn)計生“一類縣”目標的進程，促進“三個”建設，根據(jù)國家、省、市各級有關要求，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展“生育關懷行動”?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、“生育關懷行動”的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和“以人的全面發(fā)展為中心”的方針，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，采取多種幫扶措施，解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的問題和困難，維護他們的合法權益，引導人們自覺實行計劃生育，倡導社會公平正義，促進社會文明進步，為我縣社會主義新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出貢獻。

二、“生育關懷行動”的主要內(nèi)容

（一）關懷計劃生育困難家庭。尤其是獨生子女夭折或其父母傷殘、死亡的家庭，對這些家庭遇到難以克服的困難時，要積極開展救助活動，視情況在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予援助。

（二）關懷育齡群眾生殖健康。尤其是關懷那些自覺響應黨和國家號召，主動采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，要從醫(yī)療、精神、物質等各方面給予必要的援助。要積極、有針對性地向育齡群眾提供所需要的生殖保健知識和咨詢服務。

（三）關懷獨生子女。尤其是自然條件差、經(jīng)濟狀況不好、教育比較滯后的農(nóng)村獨生子女和留守兒童，關注他們的家庭教育，重點培養(yǎng)他們的責任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發(fā)展。

（四）關懷女孩健康成長。尤其是要維護女孩的生存權和發(fā)展權，深入開展“關愛女孩行動”，發(fā)動基層協(xié)會組織和志愿者，共同為女孩創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

（五）關懷基層計劃生育工作者。尤其是幫助因公受傷、遭受意外的計劃生育工作人員和計劃生育協(xié)會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，維護他們的合法權益。

三、“生育關懷行動”的一般形式

（一）救助。一是緊急救助。對遭遇意外事故的計劃生育家庭或者基本生活無法保障，生存面臨威脅的特殊困難家庭，建立緊急救助機制，及時提供幫助。二是結對救助。廣泛動員社會各界人士奉獻愛心，特別對未滿18周歲、父母發(fā)生意外傷殘或死亡、生活十分困難的獨生子女和雙女戶女孩實施結對救助，給予一定的生活補助，幫助其完成學業(yè)

（二）幫扶。一是以幫助計生困難家庭脫貧為目的，深入實施“少生快富”工程，以小額貼息、資金扶持、項目開發(fā)、信息技術支援等手段，扶助其發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。二是以關心“空巢”老人和“留守”兒童為目的，開展“親情牽手”活動，發(fā)動社會各界人士關心獨生子女夭亡和獨生子女參軍的“空巢”老人，給他們以生活照料的精神慰藉。還要幫助失去父母的獨生子女和單親的計劃生育家庭、父母外出務工的留守兒童，給予親情扶肋。

（三）維權。幫助以農(nóng)村囡戶為主的弱勢家庭，在處理鄰里糾紛和有關民事案件中獲得免費的行政、法律等援助，維護其合法權益不受侵害，提高囡戶家庭社會地位。

（四）服務。一是志愿服務，積極組織志愿者服務活動，深入農(nóng)村、社區(qū)、家庭，廣泛開展送政策、送技術、送信息、送服務，幫助他們擺脫困境。二是隨訪服務，開展定期的婦女病普查工作，關注育齡群眾生殖健康，重點加強對術后育齡婦女隨訪，及時掌握情況，采取措施，減少手術并發(fā)癥、后遺癥等發(fā)生。

（五）慰問。在元旦、春節(jié)、婦女節(jié)、勞動節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和世界人口日、會員活動日、母親節(jié)等有關節(jié)日，組織走訪慰問計劃生育困難家庭、獨生子女、基層計生工作者等。

（六）激勵。逐步完善針對自覺遵守計劃生育對象的優(yōu)先優(yōu)惠政策，建立對基層計生工作者的獎勵優(yōu)待政策。

四、“生育關懷行動”的職責分工

（一）縣委宣傳部：把組織“生育關懷行動”宣傳作為推進新農(nóng)村建設和促進和諧社會的一項重要內(nèi)容，積極宣傳有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極營造有利于“生育關懷行動”輿論氛圍。

（二）縣教育局：在助學金上給予關懷對象重點照顧傾斜，動員學校積極參加“生育關懷行動”，鼓勵教師、學生志愿者與“關懷對象”家庭親情手牽手。

（三）縣民政局：在開展社會福利、保障中，同等條件下優(yōu)先照顧和扶持關懷對象，對符合條件的計劃生育困難家庭納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保”。

（四）縣財政局：審核生育關懷基金年度預算計劃，確保補助金按計劃要求及時撥付，做好關懷基金的管理和監(jiān)督工作。

（五）縣衛(wèi)生局：為育齡群眾提供生殖保健咨詢服務，組織醫(yī)務人員深入基層，傳播生殖保健知識，協(xié)助出具有關醫(yī)療證明。

（六）縣人口和計生局、縣計劃生育協(xié)會：采取有效措施，掌握第一手資料，負責關懷對象的調(diào)查、審核和確認，落實基金的籌集、協(xié)調(diào)有關部門采取有力措施，為“關懷對象”提供優(yōu)質、高效的服務。

（七）縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)：積極指導基層組織開展對關懷對象的“送溫暖、結對幫扶”等活動，特別向困難計劃生育家庭提供關心和服務，為群眾參與“生育關懷行動”搭建平。

（八）縣慈善總會：積極籌措資金，設立生育關懷基金專戶，參與“生育關懷行動”，優(yōu)先為困難計劃生育家庭提供資金支持。

五、“生育關懷行動”主要工作

（一）籌集“生育關懷行動”基金，建立規(guī)范基金管理制度。

1、發(fā)動企業(yè)認捐“生育關懷”冠名基金1000萬元；

2、落實“生育關懷行動”財政經(jīng)費預算20萬元；

3、組織社會募捐活動；

4、出“生育關懷行動”基金管理細則。

（二）開展“生育關懷行動”目標人群調(diào)查、建檔工作。

（三）開展“生育關懷行動”。

1、深化拓展“生育關懷”小額貼息貸款項目建設；

2、繼續(xù)抓好青春健康項目實施；

3、探索村級優(yōu)秀計生干部計劃生育保險工作；

4、開展“情系流動人口之家，關懷留守兒童和空巢老人”活動。

六、“生育關懷行動”的工作要求

（一）加強領導，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將“生育關懷行動”納入重要議事日程，切實加強領導。各相關部門要明確責任分工，認真組織實施好“生育關懷行動”。

（二）密切配合，齊抓共管。建立定期例會制度，相關單位及時交流，保證聯(lián)系暢通，努力將“生育關懷行動”融入、滲透結合到各自的工作之中，做到各司其職，各負其責，齊抓共管，資源共享，推動各項工作的深入開展。

（三）廣開渠道，籌集資金。積極爭取政府各部門、社會各方面以及有關組織和企業(yè)單位的廣泛支持，保證活動正常運轉：

（1）“政府出一點”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從社會撫養(yǎng)費中劃撥一部分經(jīng)費用于“生育關懷行動”。

（2）“企業(yè)籌一點”：企業(yè)可采用每年單筆捐款或一次認捐，分步到位進行冠名定向的方法，捐款用于“生育關懷”活動。（已與縣慈善總會簽訂協(xié)議捐款的可在企業(yè)自主定向中支出一部分。）

（3）“個人捐一點”：個人捐款在2萬元以上頒發(fā)“生育關懷行動”“特殊貢獻證書”。

所籌資金全部用于“生育關懷行動”，實行收支公開，接受縣財政、審計部門和社會監(jiān)督。

（四）加大宣傳，輿論造勢。要利用多種形式加大對“生育關懷活動”的宣傳力度，充分利于廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒，正確引導輿論宣傳，擴大活動影響，努力在全社會營造有利于“生育關懷行動”的輿論氛圍。

（五）積極探索，健全機制。要準確了解和掌握育齡群眾面臨的實際困難，采取有效措施，創(chuàng)新活動形式；遇到突發(fā)情況，及時參與救助活動，增強“生育關懷行動”的時效性。同時，建立健全必要的激勵機制，調(diào)動一切積極因素，促進“生育關懷行動”深入開展。