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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作成果，加快建立健全國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)用地管理，規(guī)范土地利用秩序，區(qū)政府決定，在全區(qū)集中開(kāi)展為期二十天的土地摸底清查完善用地臺(tái)帳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、規(guī)范用地秩序等重大決策，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察部、人力資源部、國(guó)土資源部三部委15號(hào)令，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，全面開(kāi)展深入細(xì)致的土地摸底清查行動(dòng)，建立詳細(xì)完善的國(guó)土資源管理臺(tái)帳，健全土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國(guó)土資源管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

本次集中摸底清查以行政村為單位，通過(guò)摸底查清全區(qū)各村現(xiàn)存所有的用地基本情況，力求建立一個(gè)全面、詳實(shí)的區(qū)土地管理臺(tái)帳，為進(jìn)一步規(guī)范用地管理、健全完善耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)從“一家管、多家用”向“多家管、多家用”轉(zhuǎn)變，使耕地保護(hù)真正落到實(shí)處，力求全面提升國(guó)土資源管理水平和能力。在全區(qū)著力營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行國(guó)土資源政策法規(guī)的濃厚氛圍，真正樹(shù)立依法用地、依法管地的全局觀念和大局意識(shí)，持續(xù)提高國(guó)土資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為現(xiàn)代新建設(shè)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三、清查范圍

本次摸底清查的范圍：

（一）全區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、集體組織及個(gè)人所有用地項(xiàng)目（包含合法和無(wú)手續(xù)的用地項(xiàng)目）的基本情況；

（二）重點(diǎn)摸排清查占用規(guī)劃用途為基本農(nóng)田、一般農(nóng)田搞建設(shè)的用地行為、在轄區(qū)國(guó)道、省道及市、區(qū)級(jí)道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的用地行為，以及全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的用地行為；

（三）重點(diǎn)摸排清查村民擅自在耕地內(nèi)非法取土、建房、挖沙的行為和無(wú)用地采礦手續(xù)非法制燒磚的磚瓦窯企業(yè)的用地行為。

四、組織機(jī)構(gòu)

為了確保本次集中摸底清查完善用地臺(tái)賬專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，經(jīng)研究，決定成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，主要負(fù)責(zé)摸底清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。南濤同志兼任辦公室主任，權(quán)寶驪同志兼任辦公室副主任。

五、方法步驟

本次摸底清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從7月10日開(kāi)始，7月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）清理摸底階段（7月10日至7月19日）。各鎮(zhèn)辦按照全區(qū)的統(tǒng)一安排，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，制定措施，扎實(shí)開(kāi)展摸底清查工作。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)配合各鎮(zhèn)辦對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行摸底清查。各國(guó)土資源所積極配合鎮(zhèn)辦開(kāi)展清理清查工作，以行政村為單位，展開(kāi)“地毯式”排查，摸清每宗地的基本情況，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，全面建立用地臺(tái)帳，將每宗用地的位置、面積、權(quán)屬等情況記錄在冊(cè)。

（二）核實(shí)匯總階段（7月20日至7月26日）。各鎮(zhèn)辦認(rèn)真核實(shí)并填寫(xiě)用地管理臺(tái)帳，并于7月27日前將摸排清查統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及初步處理意見(jiàn)以書(shū)面形式報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)辦清查后上報(bào)的用地管理臺(tái)帳進(jìn)行認(rèn)真分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總，核實(shí)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土地利用臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)上報(bào)的各類(lèi)違法違規(guī)用地，結(jié)合各鎮(zhèn)辦的處理意見(jiàn)進(jìn)行會(huì)審，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分類(lèi)拿出處理意見(jiàn)。

（三）查處驗(yàn)收階段（7月27日至7月31日）。對(duì)摸排清查出的違法違規(guī)案件區(qū)別分類(lèi)：對(duì)新發(fā)生的違法案件嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求進(jìn)行查處，對(duì)歷年來(lái)已查處到位的責(zé)令完善用地手續(xù)；對(duì)土地違法違規(guī)案件中涉及到的責(zé)任人員，按規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，依法追究當(dāng)事人的行政刑事責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量，對(duì)各鎮(zhèn)（辦）摸底清查工作的土地管理臺(tái)帳建立情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果作為重要內(nèi)容納入今年年度目標(biāo)考核。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展摸底清查工作的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感，及時(shí)安排部署。要從構(gòu)建國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制和土地共同責(zé)任機(jī)制入手，建立有效的工作機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本轄區(qū)的土地臺(tái)賬建立和用地摸排清查工作。

（二）明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，積極結(jié)合部門(mén)職能，突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，全面安排部署。各單位一把手要親自安排部署，親自督查落實(shí)，并按照清理清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作要求，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)人員，夯實(shí)工作責(zé)任，確保此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。各鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有用地的清查統(tǒng)計(jì)及用地臺(tái)帳建設(shè)工作，對(duì)轄區(qū)所有用地分類(lèi)匯總，建立土地管理臺(tái)賬。鎮(zhèn)辦和國(guó)土資源所要相互配合、相互支持，認(rèn)真細(xì)致的對(duì)清查出的違法違規(guī)案件進(jìn)行梳理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為依法進(jìn)行查處，國(guó)土資源所每周要向國(guó)土分局上報(bào)一次巡查、發(fā)現(xiàn)、制止的情況，分局要及時(shí)將有關(guān)情況向區(qū)政府報(bào)告。

（三）全面摸底，嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)要采取有力舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有用地展開(kāi)“拉網(wǎng)式”、“地毯式”摸底清查，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作，真正把全區(qū)的土地利用情況摸清搞實(shí)。各鎮(zhèn)辦上報(bào)的匯總報(bào)告和臺(tái)賬，必須實(shí)事求是，除客觀反映實(shí)際用地情況外，還要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。各鎮(zhèn)辦必須如實(shí)填寫(xiě)土地管理臺(tái)帳，不得人為修改摸底清查數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)摸排清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)土地管理臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，本次統(tǒng)計(jì)的土地管理臺(tái)賬數(shù)據(jù)將作為考核各鎮(zhèn)辦耕地保護(hù)共同監(jiān)管責(zé)任的依據(jù)。從今年起，區(qū)政府將依據(jù)該臺(tái)帳對(duì)各鎮(zhèn)辦的耕地保護(hù)責(zé)任、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題的，區(qū)政府將堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）健全機(jī)制，規(guī)范管理。通過(guò)開(kāi)展摸底清查工作，在建立和完善全區(qū)的土地管理臺(tái)帳基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)辦要在進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，著力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集約用地長(zhǎng)效機(jī)制,形成土地執(zhí)法監(jiān)管的合力，全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）至村縱向的共同責(zé)任制，及區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)之間橫向的共同責(zé)任制，有效防范和共同遏制土地違法違規(guī)行為,確保國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施全面落實(shí)。