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“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)?！蓖瑫r提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。″隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略措施的實施，國家財政和政府部門將有大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村會計工作及財務(wù)管理中存在的問題如果得不到解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策就會大打折扣。

一、存在問題

一是管理錯位。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！睂嶋H上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會計工作。農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理。這種做法是不符合會計法的規(guī)定的。

二是隊伍不穩(wěn)。造成農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定的因素是：1、領(lǐng)導(dǎo)不讓干。領(lǐng)導(dǎo)不讓干的原因有三：一是會計人員工作能力差，領(lǐng)導(dǎo)不讓干；二是會計人員過于堅持原則，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)要求而得罪了領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不讓干；三是村委會三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺，會計也跟著換人。2、村民不讓干。村民不讓干的原因也是有三：一是會計人員私心重，辦事不公正，手腳不干凈，換屆選舉時，村民不投會計人員的贊成票；二是會計人員過于堅持原則，工作方法簡單，態(tài)度生硬，平時得罪了不少人，換屆選舉時，那些被得罪的人不僅自己不投會計人員的贊成票，還鼓動親友和其他村民不投會計人員的贊成票；三是會計人員業(yè)務(wù)水平低，工作能力差，把賬目搞得一塌糊涂，換屆選舉時，村民不投會計的票。3、自己不愿干。自己不愿干的原因還是有三：一是工作忙，家庭負擔(dān)重不愿干；二是報酬低，而且常常兌不了現(xiàn)，合法權(quán)益得不到保障不愿干；三是和領(lǐng)導(dǎo)合不來或不愿意與一些不正派的領(lǐng)導(dǎo)同流合污，怕?lián)?zé)任犯錯誤，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿，不愿干。

三是素質(zhì)低下。農(nóng)村會計人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有會計從業(yè)證書。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記賬，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。

四是財務(wù)混亂。會計工作是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作，是財務(wù)管理工作的核心工作。由于農(nóng)村會計管理錯位，會計隊伍不穩(wěn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成農(nóng)村財務(wù)混亂。記賬不規(guī)范，錯記漏記亂記的現(xiàn)象十分嚴重。賬賬不符，賬實不符，賬表不符，白條抵庫，亂收亂支，貪污挪用等各種違法違規(guī)違紀現(xiàn)象普遍存在。會計資料殘缺不全，絕大多數(shù)村不能做到財務(wù)公開，按時公布賬目。

二、對策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理錯位，隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，村級財務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時嚴重影響了全國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村會計工作和財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面進行改革和完善：

一、嚴格依法辦事。1、按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，把農(nóng)村會計工作劃歸財政部門管理。2、《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！钡谌龡l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！碑?dāng)前，有相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村民委員會的賬目收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，這種做法是嚴重違犯上述法律規(guī)定的，是一種嚴重的侵權(quán)行為。在實行“村賬鄉(xiāng)管”的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要還權(quán)于村，把村民委員會的賬目歸還給村民委員會，實行“村賬村管”。

二、健全管理機構(gòu)。在縣財政局設(shè)立農(nóng)村會計管理股（室）。由縣財政局農(nóng)村會計管理股（室）對農(nóng)村會計工作和農(nóng)村財務(wù)工作實施管理?？h財政局農(nóng)村會計管理股（室）的任務(wù)是：1、對農(nóng)村會計人員任職資格進行審查，批準(zhǔn)聘用或解聘農(nóng)村會計；2、組織農(nóng)村會計人員參加會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；3、對農(nóng)村會計人員業(yè)績進行考核定級；4、建立農(nóng)村會計人材檔案；5、對農(nóng)村會計工作進行指導(dǎo)；6、對農(nóng)村財務(wù)工作進行檢查；7、維護農(nóng)村會計人員的合法權(quán)益；8、查處農(nóng)村會計人員違法違紀行為。

三、穩(wěn)定會計隊伍。會計人員是專業(yè)技術(shù)人員。保持會計隊伍穩(wěn)定，有利提高會計人員的業(yè)務(wù)水平；有利保持財務(wù)賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農(nóng)村財務(wù)管理。對農(nóng)村會計人員應(yīng)當(dāng)實行聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)（縣財政局和村民委員會）。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉?！贝鍟嬋藛T可以參加村民委員會選舉并當(dāng)選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔(dān)任村會計工作。村民委員會聘用或解聘會計人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經(jīng)縣財政局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會不得聘用或解聘會計人員。

四、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計培訓(xùn)中心，對現(xiàn)有農(nóng)村會計人員及會計后備人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并組織農(nóng)村會計人員及會計后備人員參加財校財院學(xué)習(xí)或函授。通過考試取得國家認可的會計從業(yè)證書。實行持證上崗。

五、健全財務(wù)制度。健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布賬目，報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村會計管理股（室）的雙重監(jiān)督。

六、定期進行審計。由縣財政局農(nóng)村會計管理股（室）和縣審計局對村民委員會的賬目和村集體經(jīng)濟組織（企業(yè)）的賬目進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時更正和處理。

七、加強思想教育。對村民委員會干部及農(nóng)村會計人員進行理想教育、道德教育和法紀教育，增強村干部和村會計人員廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。

八、嚴肅財經(jīng)紀律。對村民委員會干部及村會計人員偽造會計憑證，銷毀會計憑證，做假賬，貪污挪用公款公物等違紀違法行為，要按照黨紀政紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。