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實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢,近百年的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史積累了豐富的現(xiàn)代化經(jīng)驗,也形成了多樣的現(xiàn)代化模式。新中國成立以來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在半個多世紀的探索中不斷取得進展。在新的歷史起點上,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)迎來了前所未有的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
世界各國普遍重視科學技術(shù)的應用、物質(zhì)裝備水平的提高和對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持保護,同時也形成了各具特色的發(fā)展模式。從耕地資源和勞動力資源配置結(jié)構(gòu)的視角,可以概括劃分為人多地少、人少地多、人地適中三種類型。人多地少國家的代表有荷蘭、以色列等。荷蘭人口密度高達每平方公里435人,但由于大力發(fā)展高附加值的溫室、園藝作物和畜產(chǎn)品生產(chǎn),成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。以色列缺水少土,但由于大力發(fā)展水、肥集約利用,土地產(chǎn)出率雄踞世界前列。人少地多國家的代表有美國、加拿大、澳大利亞等。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口只有350萬人,農(nóng)場平均耕種面積高達4000英畝,大力推動資本集約,形成了以農(nóng)業(yè)機械化為主要代表的特色模式。人地適中國家以法國為主要代表。法國多年堅持推動農(nóng)業(yè)制度變革,實行以工養(yǎng)農(nóng)政策,一方面防止農(nóng)地經(jīng)營分散,一方面引導農(nóng)民分流,使法國農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。
在不同國家、不同時代,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容和實現(xiàn)途徑也各不相同,沒有一個現(xiàn)成的模式可以簡單照搬。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,我認為有以下一些特點:
第一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是家庭經(jīng)營與社會服務相結(jié)合的道路。實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,必須長期堅持。綜觀世界各國,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家無不實行家庭經(jīng)營。實踐證明,家庭經(jīng)營適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,能夠容納現(xiàn)代生產(chǎn)力。我國的特殊國情在于,農(nóng)戶的數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。要在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時,積極鼓勵、重點推進社會化服務。這種社會化服務,應當以政府提供的公共產(chǎn)品為主,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用,同時積極培育專業(yè)服務市場,營造商業(yè)性組織開展營利性服務的環(huán)境。
第二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是突出糧食安全、協(xié)調(diào)各業(yè)發(fā)展的道路。*年以來,我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn),但仍不可掉以輕心。在今后較長時間內(nèi),人口增加、需求增長、資源緊缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn),我國糧食供求將長期處于不平衡狀態(tài)。加入世貿(mào)組織以來,國際市場對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。*年我國大豆、棉花凈進口量占國內(nèi)供給量的比重已經(jīng)分別達到60%和30%以上。生豬、奶業(yè)、油菜籽生產(chǎn)的波動以及近年來的糧價上漲提醒我們,適應人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求,必須處理好糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。大多數(shù)人多地少國家的農(nóng)業(yè)并沒有完整的產(chǎn)業(yè)體系,而我們必須走出一條協(xié)調(diào)各業(yè)發(fā)展的路子。
第三,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用與加強政府宏觀調(diào)控和支持保護相結(jié)合的道路。我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用是基本要求。農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,對農(nóng)業(yè)給與支持和保護是國際通行的做法。與二三產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,比較效益差,對各種生產(chǎn)要素特別是資本的吸引能力弱。必須改善宏觀調(diào)控,加強支持保護,減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中農(nóng)村生產(chǎn)要素的外流,引導資金、技術(shù)、人才等流向農(nóng)業(yè)。要在保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時,建立各級財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制,不斷加大對農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、資源基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新與應用、人力資本、公共服務等方面的投入。
第四,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用和保護相結(jié)合的道路。我國耕地、淡水資源緊缺,草原等資源退化嚴重,資源載荷率高。生態(tài)環(huán)境局部改善、總體惡化的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。我國人均耕地僅為世界平均水平的42%,而且耕地質(zhì)量較差,中低產(chǎn)田占到2/3以上;人均淡水資源僅為世界平均水平的1/3左右,農(nóng)業(yè)每年缺水約300億立方米。要發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細作的傳統(tǒng),不斷引入現(xiàn)代科學技術(shù),嚴格保護耕地,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),合理開發(fā)、有效利用各類資源,提高資源利用率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和資源保護、生態(tài)環(huán)境治理的有機結(jié)合,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第五,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是強化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能與拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代功能并舉的道路。我國正處在工業(yè)化中期階段,按照全面建設(shè)小康社會目標的新的更高要求,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,必須進一步強化農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給、就業(yè)增收功能,同時,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導,加大投入,不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能,在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)的帶動作用,擴大農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)工業(yè)的需求,促進農(nóng)業(yè)向食品工業(yè)等領(lǐng)域的延伸,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、營銷業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、服務業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資的乘數(shù)效應,為國民經(jīng)濟健康發(fā)展不斷注入新動力。
第六,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)并重的道路。農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化進程中的普遍趨勢。雖然目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移2億多勞動力,但是勞動力的數(shù)量仍然偏多,還有1億多勞動力需要轉(zhuǎn)移。相對務農(nóng)勞動者來說,已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力素質(zhì)是比較高的。在農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高的情況下,造成了務農(nóng)勞動力素質(zhì)的相對下降。農(nóng)村勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾正在顯現(xiàn),部分區(qū)域出現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者供給短缺的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,根本在于農(nóng)民的現(xiàn)代化。必須在促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,進一步加強農(nóng)民職業(yè)培訓和農(nóng)村實用人才培訓,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
第七,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是改善工農(nóng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路。改革是發(fā)展的動力,這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗。近30年來,實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力;實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革,大大減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革取得了重大成果,但鞏固改革成果的任務仍然十分繁重。以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革剛剛展開,完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制,使農(nóng)村上層建筑更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要,還有很長的路要走。只有不斷深化改革,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐,最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
第八,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新互動的道路。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入歷史上最好的發(fā)展時期之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體制創(chuàng)新,體制創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持和發(fā)展這種良好勢頭,必須深化組織創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,著力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變;必須強化管理創(chuàng)新,更加關(guān)注市場、研究市場,加強政策效果跟蹤評價和經(jīng)濟運行監(jiān)測預警,不斷改進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導方式。
第九,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是兼顧多重目標、實現(xiàn)全面發(fā)展的道路。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正處在一個關(guān)鍵時期,發(fā)展中的新矛盾錯綜復雜。僅就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言,既要保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量,又要不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;既要保持農(nóng)產(chǎn)品供求的總量平衡,又要努力做到結(jié)構(gòu)平衡;既要發(fā)揮進口農(nóng)產(chǎn)品的補充、調(diào)劑作用,又要合理保護我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;既要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平,又要講求投入產(chǎn)出效率和效益;既要推廣機械技術(shù)以提高勞動生產(chǎn)率,又要推廣生物技術(shù)以提高土地產(chǎn)出率;既要鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,夯實保障供給的基礎(chǔ),又要保持供求緊平衡態(tài)的現(xiàn)實產(chǎn)出水平,而不是多多益善。
第十,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國特色道路是因地制宜、模式多樣的道路。我國幅員遼闊,人口眾多,各地資源稟賦、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色千差萬別,生產(chǎn)力發(fā)展水平差距很大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多層次性和不平衡性十分明顯,在發(fā)展路徑和模式上客觀地存在不同選擇。必須從基本國情出發(fā),立足各地區(qū)的實際情況,倡導多元化的發(fā)展模式。分行業(yè)看,生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、商品化、集約化發(fā)展迅速,大宗農(nóng)作物特別是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后,必須明確不同行業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向。
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