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第一條本辦法所稱行政審批，包括各部門實(shí)施的行政許可、非行政許可審批，以及轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)、告知性備案、監(jiān)管措施和便民服務(wù)事項(xiàng)等。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其依法委托實(shí)施行政審批的其他行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織。

本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)采用信息技術(shù)手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批業(yè)務(wù)辦理全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估以及信息共享服務(wù)等活動(dòng)的總稱。

本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的監(jiān)察行政審批服務(wù)的信息系統(tǒng)。

第二條

為推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，確保行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，改善行政管理，提升行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《*市行政效能監(jiān)察辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合*實(shí)際，制定本辦法。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

第四條（協(xié)作職責(zé)）

建立電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議由各級(jí)監(jiān)察部門牽頭會(huì)同本級(jí)政府辦公廳（室）、規(guī)服辦（政務(wù)服務(wù)中心）、法制、信息化、保密等有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決本區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察工作中的重要問(wèn)題。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

規(guī)服辦（政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)牽頭組織行政審批事項(xiàng)工作流程的規(guī)范和優(yōu)化，確立和制定政務(wù)審批的業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)本區(qū)域內(nèi)政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

法制部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)的審核把關(guān)，承擔(dān)本級(jí)各部門審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整和行政權(quán)力清單的編碼等審批事項(xiàng)的審核工作，并告知本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)服務(wù)中心。

信息化部門提供安全穩(wěn)定運(yùn)行的電子政務(wù)外網(wǎng)，負(fù)責(zé)保障電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)支撐服務(wù)。

保密部門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的行政審批事項(xiàng)中的涉密爭(zhēng)議認(rèn)定工作。

具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范和要求，確立處理電子監(jiān)察事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法設(shè)立審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，配合做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。

第五條（保密規(guī)定）

各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中依法取得并可以公開(kāi)的審批信息，相互之間應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，并納入電子監(jiān)察范圍。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉密行政審批事項(xiàng)的涉密內(nèi)容，由行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)提供相關(guān)的保密文件，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和保密機(jī)關(guān)聯(lián)合審查并批準(zhǔn)后，可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。

第六條（系統(tǒng)使用規(guī)范）

無(wú)獨(dú)立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門必須將其所有審批事項(xiàng)在全市統(tǒng)一的政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)上流轉(zhuǎn)辦理。

具有獨(dú)立的或上級(jí)部門統(tǒng)一要求使用的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，必須按照*市有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地將政務(wù)審批數(shù)據(jù)交換至政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)。

第七條（電子監(jiān)察工作內(nèi)容）

監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)主要開(kāi)展以下工作：

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的行為；

（二）監(jiān)督行政審批信息網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的落實(shí)工作；

（三）預(yù)警和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違規(guī)行政審批行為；

（四）受理網(wǎng)上行政審批效能投訴；

（五）組織實(shí)施行政審批效能評(píng)估工作；

（六）提供電子監(jiān)察結(jié)果相關(guān)信息服務(wù)。

第八條（預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)）

監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施預(yù)警糾錯(cuò)，當(dāng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限即將到期，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出黃色預(yù)警信號(hào)，事項(xiàng)辦理出現(xiàn)超時(shí)或異常則自動(dòng)發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)。

第九條（異常預(yù)警）

有下列情形之一的，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)判定為異常辦件并發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)。對(duì)出現(xiàn)紅色糾錯(cuò)信號(hào)的辦件，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促整改。

（一）不在網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息或信息公開(kāi)不完整的（公開(kāi)異常）；

（二）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，未一次性告知或不準(zhǔn)確告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，致使申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不合格多次申報(bào)的（咨詢異常）；

（三）不予受理申請(qǐng)，未依法說(shuō)明理由的（不受理異常）；

（四）審批未通過(guò)，未依法說(shuō)明理由的（不許可異常）；

（五）暫停辦件或申請(qǐng)暫停辦件，未依法說(shuō)明理由的（暫停異常）；

（六）終止辦件或申請(qǐng)廢止件，未依法說(shuō)明理由的（終止異常）；

（七）部門對(duì)接過(guò)程中，不按有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、擅自修改或不實(shí)時(shí)報(bào)送審批數(shù)據(jù)的（部門對(duì)接異常）；

（八）不按政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)規(guī)范準(zhǔn)確錄入審批信息數(shù)據(jù)，采取事后補(bǔ)錄方式或虛假報(bào)送數(shù)據(jù)的；

（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的情形。

第十條（違規(guī)糾錯(cuò)）

有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須及時(shí)通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)向責(zé)任單位直接發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促整改和責(zé)任追究。

（一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政審批或者繼續(xù)實(shí)施市政府已取消的行政審批事項(xiàng)的；

（二）擅自取消或者停止實(shí)施法定行政審批事項(xiàng)的；

（三）擅自更改規(guī)定的行政審批程序或條件等內(nèi)容的；

（四）對(duì)符合法定條件的審批事項(xiàng)不予審批的；

（五）對(duì)不符合法定條件的審批事項(xiàng)作出準(zhǔn)予決定或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的；

（六）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不在承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予決定的；

（七）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出行政審批決定，不根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出決定的；

（八）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)拍賣掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出決定的；

（九）應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出決定的；

（十）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；

（十一）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的；

（十二）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第十一條（投訴處理）

對(duì)來(lái)自電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，實(shí)名舉報(bào)不受理的應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知投訴人不受理的理由。

對(duì)決定受理的網(wǎng)上行政審批投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，或轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理。轉(zhuǎn)送辦理并要求報(bào)送結(jié)果的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

屬于實(shí)名投訴的，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。

第十二條（責(zé)任追究）

違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為、違反電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范實(shí)施行政審批行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督辦整改，并依照《四川省行政機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》、《四川省行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》、《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》和《*市行政效能監(jiān)察辦法》等規(guī)定，追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條（效能評(píng)估）

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政審批進(jìn)行效能評(píng)估，效能評(píng)估的具體內(nèi)容及指標(biāo)由市監(jiān)察局另行制定和。

第十四條（結(jié)果運(yùn)用）

監(jiān)察機(jī)關(guān)每月將效能評(píng)估結(jié)果報(bào)本級(jí)政府并通報(bào)各行政審批行為實(shí)施單位，適時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和新聞媒體予以公布。

效能評(píng)估年度結(jié)果作為全市行政效能暨軟環(huán)境測(cè)評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)之一進(jìn)行考核。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立效能評(píng)估電子檔案，并對(duì)效能評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，查找行政審批中的問(wèn)題，及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出整改建議，并就重大問(wèn)題向市政府提交專題報(bào)告。

第十五條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由市監(jiān)察局牽頭組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

第十六條（實(shí)施日期）

本辦法自2010年1月1日起施行。