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第一章總則

第一條本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。

第二章管理職責

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領導、明確職責、分級管理的原則。

縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級盡責的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負責。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策；

（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標；

（三）會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃，管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金，積極向上爭取養(yǎng)護資金，對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管；

（四）監(jiān)督、檢查、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓與技術(shù)指導，推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗；組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；

（六）組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責任主體。其主要職責是：

（一）建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實養(yǎng)護管理經(jīng)費，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養(yǎng)護與管理責任制，監(jiān)督、檢查、指導村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護；

（三）組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助；

（五）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；

（七）做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。

第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理，其主要職責是：

（一）籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費；

（二）制定村民護路公約；

（三）配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。

第八條市財政部門應對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預算管理和監(jiān)督；

市交警部門應加強對農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；

市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構(gòu)、核定人員編制；

市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；

市林業(yè)部門負責做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負責做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；

市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

第三章養(yǎng)護管理

第九條農(nóng)村公路應保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。

第十條因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業(yè)行政主管部門。

第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準組織實施。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。

農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護，也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。

第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利和義務。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同，應報市公路管理機構(gòu)備案。

第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；

（二）公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應穿著安全標志服，山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應戴安全帽；

（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應設置明顯的作業(yè)標志；

（四）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應及時清除遺留物；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續(xù)。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。

建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。

第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。

市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，負責做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導。

第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十一條嚴格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準，并按照公路工程技術(shù)標準建設。

第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設施的設置由公路建設項目業(yè)主負責，應符合公路工程技術(shù)標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

第二十三條農(nóng)村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術(shù)標準。

第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。

第五章資金管理

第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照“省市補助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。

第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金；

（二）市財政每年預算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金；

（五）拖拉機與摩托車養(yǎng)路費；

（六）其它資金。

第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標準：

（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，應用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財政根據(jù)財力情況，給予適當補助。

第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理，?？顚Ｓ?，并接受審計、財政和交通部門的監(jiān)督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第六章法律責任

第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的；

養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的；

截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十四條任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應依法承擔相應的民事責任。