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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體留地及其二、三產(chǎn)業(yè)和公建項目的管理，妥善解決被征地村集體建設(shè)和村民生產(chǎn)、生活出路問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《浙江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕27號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省民間投資登記備案管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔*〕47號）要求和本市實際，制定*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體留地及其項目管理暫行辦法。

第二條*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村集體留地及其二、三產(chǎn)業(yè)和公建項目管理適用本辦法。

第二章留地管理

第三條撤地設(shè)市（*年7月）后的留地標(biāo)準(zhǔn)：留地指標(biāo)以被征地行政村實際的人均土地面積（不包括林地、未利用地）為依據(jù)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：人均土地0.3畝（含0.3畝；小數(shù)點后取一位有效數(shù)字，下同）以下，按可計入返還的征用土地面積（征地面積減去被征地村的項目用地，下同）的15%返還；人均土地0.4～0.7畝（含0.7畝），按可計入返還的征用土地面積的13%返還；人均土地面積0.8～1.0畝（含1.0畝），按可計入返還的征用土地面積的12%返還；人均土地面積1.1畝（含1.1畝）以上，按可計入返還的征地面積的11%返還。但原已安排過留地的（時間從*年開始計算）加以后計留的留地面積人均最高不超過80平方米。

第四條建立村集體二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目留地指標(biāo)（以下簡稱留地指標(biāo)）結(jié)算制度，對留地指標(biāo)核算實行臺賬管理。市國土資源局負(fù)責(zé)對留地指標(biāo)的核定、使用、回購進(jìn)行登記管理。

留地指標(biāo)賬冊實行定期檢查。

賬冊的留地指標(biāo)只限持賬冊單位自行使用，不得跨村調(diào)劑使用。

第五條留地指標(biāo)按被征地地塊所處的城鎮(zhèn)土地分等定級確定的相應(yīng)土地級別按面積予以分類核定，并注明核定時間。核定時分預(yù)核留地指標(biāo)和核定留地指標(biāo)兩種。

三產(chǎn)留地和公建留地的土地等級分別參照城鎮(zhèn)土地分等定級的商業(yè)和住宅用地級別確定。

第六條預(yù)核留地指標(biāo)以批次或單獨選址項目為單位，按征地地塊所對應(yīng)的土地級別在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用經(jīng)批準(zhǔn)后予以核定。

核定留地指標(biāo)以每一征地地塊為單位，按征地地塊所對應(yīng)的土地級別在土地交付使用后予以核定。

核定留地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目建設(shè)的需求及時予以撥付。

第七條留地指標(biāo)按比例安排，其中二產(chǎn)、三產(chǎn)、公建項目用地各占留地指標(biāo)總量的三分之一。

三產(chǎn)、公建留地指標(biāo)中各等級的留地指標(biāo)安排沿街（16米以上的城市道路，其深度一般為道路紅線外30米）的比例按30%核定。

第八條留地指標(biāo)可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；在符合下列規(guī)定的前提下允許作相應(yīng)的調(diào)劑使用；除三產(chǎn)留地指標(biāo)（含已建三產(chǎn)項目所使用的指標(biāo)）不足5畝的情形外，不得預(yù)支使用。

（一）公建留地指標(biāo)不能滿足當(dāng)年建設(shè)項目用地需求的，可從三產(chǎn)留地指標(biāo)中等面積調(diào)劑使用。三產(chǎn)留地指標(biāo)（含已建三產(chǎn)項目所使用的指標(biāo)）不足5畝的村，可從該村的公建留地指標(biāo)中等面積調(diào)劑，補足5畝；如今后該村產(chǎn)生新的三產(chǎn)留地指標(biāo)，則扣減相同面積的三產(chǎn)留地指標(biāo)作公建留地指標(biāo)。

（二）非沿街留地指標(biāo)可按市政府公布的相應(yīng)留地回購價格等值折換沿街留地指標(biāo)，但沿街留地指標(biāo)不能折換非沿街留地指標(biāo)。

（三）各等級的留地指標(biāo)可向低一級土地等級調(diào)劑使用。

第九條留地指標(biāo)的使用須符合政府規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和城市總體規(guī)劃的要求。

二產(chǎn)留地指標(biāo)用于工業(yè)項目，用地安排在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。鼓勵村集體采取土地入股、土地出租的形式與其他經(jīng)濟實體聯(lián)合興辦工業(yè)項目，或者按開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，單獨或聯(lián)合集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。其供地價格按企業(yè)入園時開發(fā)區(qū)管委會實施的工業(yè)用地地價協(xié)議出讓。

三產(chǎn)留地指標(biāo)用于商業(yè)、旅游、有形市場建設(shè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性項目。三產(chǎn)項目供地價格按成本價協(xié)議出讓，成本價由征地補償安置費用、有關(guān)稅費及城市配套費用組成。

公建留地指標(biāo)用于村集體的公共設(shè)施、公益事業(yè)（如辦公用房、幼兒園、敬老院、文化體育娛樂中心、醫(yī)療站等）項目。公建項目以劃撥方式供地。

二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目用地不得進(jìn)入或變相進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)式酒店、公寓式住宅或變相的產(chǎn)權(quán)式公寓住宅等。

辦理三產(chǎn)及公建項目用地審批手續(xù)及頒發(fā)土地使用證時，應(yīng)在《國有土地使用權(quán)出讓合同》、項目用地批件及《國有土地使用證》中注明：該用地屬村集體三產(chǎn)及公建項目用地，不得轉(zhuǎn)讓。今后若因經(jīng)營等原因需變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓村集體三產(chǎn)及公建項目用地的，由政府予以回購。回購價格：地上建筑物按房屋的重置價格結(jié)合成新予以補償；土地按辦理項目用地審批手續(xù)時的成本價予以回購。

第十條三產(chǎn)及公建項目的建設(shè)業(yè)主應(yīng)是被征地行政村村民委員會或由本村村民出資組成的經(jīng)濟組織。以本村村民出資組成的經(jīng)濟組織名義受讓項目用地的，必須征得村民大會或村民代表大會三分之二以上多數(shù)通過。

第十一條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目按基本建設(shè)程序報批時，被征地村須向市計劃、建設(shè)、國土及蓮都區(qū)計劃等相關(guān)部門提供留地指標(biāo)賬冊。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)留地指標(biāo)賬冊中相應(yīng)的指標(biāo)情況對項目的建設(shè)規(guī)模、投資主體、投資額度、使用指標(biāo)類型、規(guī)劃選址、用地規(guī)劃指標(biāo)及地塊所占用的沿街面積等予以明確。

第十二條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目用地的預(yù)審，除要符合規(guī)定的預(yù)審條件外，還應(yīng)按項目規(guī)劃選址地塊對應(yīng)的土地等級、用地面積是否符合相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)的要求，出具項目用地預(yù)審意見，并在留地指標(biāo)賬冊上預(yù)核減相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)。

第十三條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目用地的審批，必須使用核定留地指標(biāo)。辦理項目用地審批時，需審核用地地塊對應(yīng)的土地等級、用地面積是否符合相應(yīng)的核定留地指標(biāo)的要求；項目用地審批后，在留地指標(biāo)賬冊上正式核減相應(yīng)的預(yù)核留地指標(biāo)和核定留地指標(biāo)。

第十四條實行政府回購留地指標(biāo)政策。按照自愿、公平的原則，留地指標(biāo)可交由市土地儲備中心回購。

市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，對留地指標(biāo)的回購按計劃進(jìn)行安排。

留地指標(biāo)的回購資金由市政府統(tǒng)籌安排，具體辦法另行規(guī)定。

第十五條回購的留地指標(biāo)必須是核定留地指標(biāo)。

為切實保護被征地村農(nóng)民的合法權(quán)益，村集體選擇留地指標(biāo)回購，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上多數(shù)通過。留地指標(biāo)回購所得的資金，首先用于彌補被征地村農(nóng)民的社會保障資金缺口。

留地指標(biāo)回購資金的管理辦法由蓮都區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第十六條按照市規(guī)劃區(qū)內(nèi)同類等級用地平均基準(zhǔn)價結(jié)合年度修正系數(shù)調(diào)節(jié)后核減征地成本的原則，市國土資源局對各類等級留地指標(biāo)的回購價格報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，每年定期公布一次。

第十七條選擇留地指標(biāo)回購的被征地行政村，應(yīng)向市國土資源局提交書面申請，申請應(yīng)包括要求回購留地指標(biāo)的具體類型、回購面積、土地等級、核定時間等內(nèi)容，同時附具蓮都區(qū)政府、所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）審核意見及村民代表大會或村民大會的決議。

第十八條留地指標(biāo)按市政府批復(fù)《征地補償安置方案公告》時當(dāng)年公布的相應(yīng)留地回購價格予以回購。*年（含*年）以前的留地指標(biāo)按*市*年二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目留地回購價予以回購。

回購資金撥付后，在留地指標(biāo)賬冊上核減相應(yīng)的留地指標(biāo)。

第三章規(guī)劃管理

第十九條公建項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)結(jié)合項目的功能及服務(wù)對象統(tǒng)籌安排確定，并應(yīng)與被征地行政村的人口、所具有的留地指標(biāo)相適應(yīng)。

辦公用房項目用地規(guī)模嚴(yán)格控制在3畝以內(nèi)，建筑面積嚴(yán)格控制在2500㎡以內(nèi)。

幼兒園辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)格按6班、9班、12班三級規(guī)?？刂疲玫匾?guī)模相應(yīng)地按5～9畝控制。

敬老院應(yīng)與老年活動中心合建，建筑面積按50㎡/床控制，總床位數(shù)按被征地行政村總?cè)丝诘?0%控制。

醫(yī)療用房建設(shè)規(guī)模按被征地行政村總?cè)丝谝?guī)?？刂?，建筑面積控制在200㎡/千人以內(nèi)。

第二十條三產(chǎn)項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)與被征地行政村所具有的三產(chǎn)留地指標(biāo)相適應(yīng)，并在可行性研究報告論證后予以確定。

第二十一條積極鼓勵公建項目集中布置，形成具有一定規(guī)模的公共服務(wù)中心，提高公建設(shè)施共享率和利用率。

第二十二條二、三產(chǎn)業(yè)及公建項目選址，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的要求。

第二十三條項目建設(shè)業(yè)主憑項目建設(shè)計劃手續(xù)和預(yù)核留地指標(biāo)辦理項目選址規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十四條在辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃許可時，需提交根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件編制的建設(shè)項目總平面設(shè)計方案。

第二十五條建筑方案設(shè)計須嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和建筑設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的要求。

建筑方案設(shè)計深度必須符合《城市建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。

第二十六條建筑方案設(shè)計必須按項目的性質(zhì)與功能進(jìn)行。

辦公建筑由辦公用房、公共用房、服務(wù)用房等組成。建筑設(shè)計必須符合《辦公建筑設(shè)計規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。辦公建筑不得設(shè)計成單元式和公寓式，不得參照住宅套型設(shè)計。

幼兒園設(shè)計必須符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

敬老院與老年活動中心應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》及其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

醫(yī)療站用房應(yīng)符合醫(yī)療專業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范。

第二十七條建筑施工圖設(shè)計必須根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案進(jìn)行，任何單位不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容和已核準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案。如確需變更應(yīng)按規(guī)定的程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十八條建設(shè)工程的竣工驗收必須根據(jù)經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后，施工單位方準(zhǔn)予向項目建設(shè)業(yè)主交付使用，由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

第二十九條在建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)不按經(jīng)審查的圖紙施工或擅自變更設(shè)計的，一經(jīng)查實，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

施工單位違反規(guī)定不按照工程設(shè)計圖紙施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第64條之規(guī)定，責(zé)令改正，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

建設(shè)單位違反規(guī)定擅自按未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計文件施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第56條之規(guī)定，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

工程勘察設(shè)計單位違反規(guī)定擅自修改設(shè)計文件的，依據(jù)《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第38條之規(guī)定，責(zé)令其限期改正，予以警告，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可按規(guī)定的權(quán)限吊銷其資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條建筑面積測算嚴(yán)格按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》執(zhí)行。建筑面積超過規(guī)定指標(biāo)小于5‰的，按竣工時同類地段同類用途市場評估價補交土地出讓金；超過規(guī)定指標(biāo)大于5‰的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理，并按竣工時同類地段同類用途市場評估價補交土地出讓金。

第三十一條項目竣工驗收后，擅自改變建筑使用性質(zhì)的，由政府有關(guān)主管部門依法查處。

第四章項目管理

第三十二條公建及三產(chǎn)項目應(yīng)在資源許可和規(guī)劃指導(dǎo)下，由被征地行政村根據(jù)實際需求及相關(guān)留地指標(biāo)情況通過一定程序提出。具體程序由蓮都區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十三條公建及三產(chǎn)項目實行聯(lián)審制度。聯(lián)審會議由市發(fā)展計劃委員會召集，市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等相關(guān)部門和蓮都區(qū)發(fā)展計劃局參加，聯(lián)審?fù)獾捻椖窟M(jìn)入基本建設(shè)審批程序。

第三十四條根據(jù)項目的不同性質(zhì)，公建及三產(chǎn)項目分別執(zhí)行以下程序：

（一）公建項目聯(lián)合預(yù)審?fù)夂?，由市計劃部門進(jìn)行登記備案。項目建設(shè)業(yè)主憑登記備案通知單到市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等部門依法辦理項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境保護許可等手續(xù)。項目前期完成后,由市計劃部門書面通知相關(guān)部門。

（二）三產(chǎn)項目聯(lián)合預(yù)審?fù)夂螅杏媱澆块T出具項目受理單。項目建設(shè)業(yè)主憑項目受理單委托編制項目可行性研究報告并報送審查，經(jīng)聯(lián)審?fù)?，由市計劃部門進(jìn)行登記備案。項目建設(shè)業(yè)主憑登記備案通知書到市建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保等部門依法辦理項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境保護許可等手續(xù)。項目前期完成后,由市計劃部門書面通知相關(guān)部門。