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第一章總則

第一條為加快*經(jīng)濟發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點，增強發(fā)展后勁，引導(dǎo)企業(yè)加速新品投產(chǎn)，擴大經(jīng)濟規(guī)模。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和*市人民政府錫政發(fā)[2002]100號文件《關(guān)于政府性扶持資金項目實施招投標管理的意見的通知》的精神，制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目，是指通過市級以上新產(chǎn)品鑒定，具有批量投產(chǎn)條件、經(jīng)濟增量顯著的新產(chǎn)品，并遵循以下原則來確定招標范圍：

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，形成新的經(jīng)濟增長點；

2、技術(shù)先進、市場前景廣闊，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；

3、產(chǎn)業(yè)化周期較短，投入產(chǎn)出比高，規(guī)模經(jīng)濟效益顯著。

第三條*市重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招投標可分為對列入國家和省重點新產(chǎn)品項目的配套貼息或獎勵以及市級新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招投標兩個方面。

第四條*市重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招投標按照公開、公平、公正的原則進行。

第五條重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招投標資金來源于財政預(yù)算撥款。

第六條*市重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招投標按照以下程序進行：

（一）確定重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目的招標范圍和招標方式，編制招標文件；

（二）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（三）對送達投標意向書的投標人進行資格審查；

（四）向符合條件的投標人出售招標文件；

（五）受理投標文件并在規(guī)定時間公開開標；

（六）組建評標委員會并召開評標會議；

（七）決定中標人并簽訂合同。

第七條具有下列情況之一的重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目可以不實行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）只有二家以下（含二家）潛在投標人可供選擇的；

（三）沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或因故導(dǎo)致廢除所有投標的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不實行招標的情況。

第二章招標

第八條*市重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招標人（以下簡稱“招標人”）為*市經(jīng)濟貿(mào)易委員會。招標人在具備下列條件后開展招標工作：

（一）確定當(dāng)年度需要招標的重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目范圍；

（二）落實重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目的經(jīng)費來源；

（三）具備招標所需要的其他條件。

第九條重點新產(chǎn)品貼息或獎勵項目招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人根據(jù)招投標項目的情況確定招投標方式。

第十條采用公開招標方式的，招標人將在*技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)（*）和其它媒介招標公告。采用邀請招標方式的，招標人將向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。

第十一條招標公告或投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目的性質(zhì)和主要實施目標；

（四）投標人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和資格；

（五）獲取招標文件的辦法、費用、地點和時間；

（六）送達投標意向書的最后期限。

第十二條招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點，在招標公告或者投標邀請書中，要求投標人提供有關(guān)證明文件，并對潛在投標人進行初步資格審查。這些證明文件包括：

（一）投標人單位全稱、性質(zhì)、注冊地、辦公地點及法人代表；

（二）項目負責(zé)人及主要參加人員姓名、從事專業(yè)、職稱、主要業(yè)績及其它情況；

（三）項目所需技術(shù)設(shè)施及設(shè)備條件；

（四）投標人近二年財務(wù)資料及資信證明文件；

（五）其它需要提供的證明或材料。

第十三條如果通過資格審查的投標人數(shù)不足三個，招標人應(yīng)修改并再次招標公告或再次發(fā)出招標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至三個或三個以上的投標人通過為止，否則停止招投標活動。已通過資格審查的投標人不得再聯(lián)合投標。

第十四條招標人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件包括下列內(nèi)容：

（一）投標須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標要求；

（四）招標項目目標、考核指標及實施進度和完成時間要求；

（五）對招標項目實施提供的資金支持；

（六）中標方對項目應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；

（七）投標報價的構(gòu)成細目及制訂原則；

（八）投標文件的編制要求；

（九）評標標準和方法；

（十）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（十一）開標、評標、定標的日程安排。

第十五條招標人按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標人規(guī)定的投標文件編制時間，自招標文件售出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20天。招標文件售出后，不予退還。

第十六條招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應(yīng)在招標文件要求的提交投標文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有購買者，并作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應(yīng)適當(dāng)延長提交投標文件截止日期。

第十七條招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其它情況進行保密。

第十八條除下列情形外，招標人在招標公告或發(fā)出投標邀請書后不得終止招標：

（一）發(fā)生不可抗力；

（二）最高投標報價遠低于項目的合理組成價格的；

（三）作為項目標的的技術(shù)已經(jīng)由他人公開；

（四）有效的投標少于三家。

第三章投標

第十九條投標人是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人和其它社會組織。一個投標人對同一個項目只允許投一份標書。

投標人參加投標必須具備下列條件：

（一）與招標文件要求相符合的研究人員、設(shè)施和經(jīng)費；

（二）招標文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗與業(yè)績；

（三）資信情況良好；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第二十條投標人應(yīng)向招標人提供投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字和印章。

第二十一條投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）近兩年的經(jīng)營情況及業(yè)績；

（四）新產(chǎn)品鑒定證書；

（五）技術(shù)工作總結(jié)和試制工作總結(jié)；

（六）技術(shù)經(jīng)濟分析報告；

（七）企業(yè)貸款還本付息情況和銀行貸款憑證；

（七）項目實施組織形式和管理措施；

（八）招標文件要求的其它內(nèi)容。

第二十二條兩個或兩個以上法人或其它組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份參加投標。

聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力和資格條件。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標協(xié)議，明確約定項目的組織實施方式、各方擬承擔(dān)的分工與風(fēng)險責(zé)任、經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配與歸屬問題以及若中標后資助經(jīng)費下達于何方等，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十三條投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止日期前，將投標文件密封送達指定地點。招標人應(yīng)對收到的投標文件簽收備案。投標人有權(quán)要求招標人提供簽收證明。

在提交投標文件截止日期后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條在招標文件要求提交投標文件截止日期前，投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改。補充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標文件的組成部分。

第四章開標、評標與中標

第二十五條開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請有關(guān)單位代表和投標人參加。

第二十六條開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標人名稱和投標文件的主要內(nèi)容。

開標過程應(yīng)記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字或蓋章。

第二十七條招投標的評標委員會由招標機構(gòu)的代表及技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，組成人數(shù)不少于5人的單數(shù)。

投標人或與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密。

第二十八條評標委員會負責(zé)評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標無效：

(一)投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章；

(二)投標文件與招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求不符；

(三)設(shè)有標底的，投標報價遠低于完成項目必需的實際成本；

(四)投標文件沒有滿足招標文件規(guī)定的招標人認為重要的其它條件。

第二十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍；不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評標委員會提供新的材料。

澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須用書面形式記錄。

第三十條評標委員會按照評標文件中規(guī)定的評標標準對投標人進行綜合性評價比較，提出書面評標報告，向招標人推薦中標候選人。

第三十一條評標報告為定標提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：

(一)對投標人的項目方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟風(fēng)險分析；

(二)對投標人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；

(三)推薦滿足評標標準的中標候選人；

(四)需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標和要求；

(五)對投標人進行綜合排序。

第三十二條招標人根據(jù)書面評標報告和推薦的中標候選人或投標中標候選人排序結(jié)果確定中標人。

第三十三條招標人應(yīng)在開標之日后30天內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長15天。

第三十四條定標后，招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，并據(jù)此與中標人簽訂項目合同，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

第三十五條中標項目確定后，由市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局將項目納入重點新產(chǎn)品項目計劃正式下達。項目的實施管理、驗收以及資金撥付等按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

第三十六條中標人不得將中標項目進行轉(zhuǎn)包。