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第一條為進(jìn)一步做好全縣各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2*0〕23號(hào)）、《*省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（*政〔2*0〕48號(hào)）和《*市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（*政〔2*0〕50號(hào)），并結(jié)合《廬江縣人民政府工作規(guī)則》（廬政〔2*8〕47號(hào)）和我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)，原則上也適用于縣內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)單位。

第三條行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第四條公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全；嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密安全。

第六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《*省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》、《*市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公室是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門(mén)或者配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第二章公文種類(lèi)和形式

第九條行政機(jī)關(guān)的公文種類(lèi)主要有：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章公布規(guī)范性文件；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（四）通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

（六）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十一）意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第十條公文形式由各級(jí)行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際確定?？h人民政府及辦公室公文的主要形式：

（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府文件”、代字為“廬政”的公文。主要適用于傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的方針、政策、指示，部署全局性工作和重要工作，重要決定，批轉(zhuǎn)有關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)的文件，向市政府報(bào)告、請(qǐng)示重要工作和呈報(bào)意見(jiàn)，以及其他必須以縣人民政府名義辦理的重要事項(xiàng)。

（二）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府”、代字分別為“廬政秘”、“廬政函”的公文。主要適用于縣人民政府對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)或單位通知重要事項(xiàng)，批復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，提請(qǐng)縣人大或縣人大常委會(huì)審議議案，向市政府報(bào)告、請(qǐng)示某一方面的工作，與市政府部門(mén)或兄弟縣商洽問(wèn)題等。

（三）“廬江縣人民政府令”。主要適用于經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議或常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過(guò)的、涉及社會(huì)各方面利益、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

（四）廬江縣人民政府內(nèi)部傳真電報(bào)、密碼電報(bào)，代字分別為“廬政明電”、“廬政密電”，用于辦理廬江縣人民政府文件中的緊急事項(xiàng)。

（五）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府任免通知”、代字為“廬政人”的公文。主要適用于辦理縣人民政府任免干部事項(xiàng)。

（六）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府辦公室文件”、代字為“廬政辦”的公文。主要適用于傳達(dá)縣人民政府關(guān)于某一方面工作的決定，轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室文件和有關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)的文件，通知有關(guān)重要事項(xiàng)等。

（七）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府辦公室”、代字為“廬政辦秘”的公文。主要適用于經(jīng)縣人民政府同意并以辦公室名義對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)某項(xiàng)工作作出的通知，公布議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，答復(fù)內(nèi)容一般的具體事項(xiàng)，以及辦公室同各業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間聯(lián)系工作，與市政府部門(mén)或兄弟縣商洽一般問(wèn)題，辦理辦公室內(nèi)部事務(wù)等。

（八）廬江縣人民政府辦公室內(nèi)部傳真電報(bào)、密碼電報(bào)，代字分別為“廬政辦明電”、“廬政辦密電”，用于辦理廬江縣人政府辦公室文件中的緊急事項(xiàng)。

（九）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為“廬江縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”、“廬江縣人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要”、“廬江縣人民政府辦公室會(huì)議紀(jì)要”的公文，分別用于記載、傳達(dá)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府專(zhuān)題會(huì)議、辦公室會(huì)議決定事項(xiàng)和主要精神。

第三章公文格式

第十一條公文格式包括版式和公文體式，一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)右上角標(biāo)明密級(jí)，如需同時(shí)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，密級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)，份號(hào)標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)左上角。

（二）緊急公文應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的右上角分別標(biāo)明“特急”、“急件”；電報(bào)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。如需同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)與緊急程度，應(yīng)將密級(jí)標(biāo)識(shí)在緊急程度之上。

（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，對(duì)一些特定的公文，可只用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用大號(hào)字居中套紅印在文件首頁(yè)上端。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，可用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)作為發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，也可用幾個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)作為發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，但應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（四）發(fā)文字號(hào)由機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)加“文件”二字組成發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)公文，發(fā)文字號(hào)一般標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下、橫線(xiàn)上方居中，上行文標(biāo)注在橫線(xiàn)上方左側(cè)；只用發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)作發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的公文，發(fā)文字號(hào)一般標(biāo)注在橫線(xiàn)之下、公文標(biāo)題之上的右側(cè)。

機(jī)關(guān)代字應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜經(jīng)常變動(dòng)。年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)并加六角括號(hào)；年份和序號(hào)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（五）上行文應(yīng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。聯(lián)合行文要同時(shí)注明聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名標(biāo)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下、橫線(xiàn)以上右側(cè)位置或標(biāo)在橫線(xiàn)之下、公文標(biāo)題之上右側(cè)。同時(shí)，發(fā)文字號(hào)則移至左側(cè)。

（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi)，一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)；為避免公文標(biāo)題累贅，有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（七）除“公告”、“通告”外，其他文種都應(yīng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)?！傲睢薄ⅰ皼Q定”視發(fā)送范圍、對(duì)象確定是否標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)，頂格單獨(dú)標(biāo)列在標(biāo)題之下、正文的上行，其中“會(huì)議紀(jì)要”的主送機(jī)關(guān)標(biāo)列在公文末頁(yè)下端、抄送機(jī)關(guān)之上。

（八）正文是公文的主體部分，應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策，力求簡(jiǎn)明扼要，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，觀(guān)點(diǎn)鮮明，用語(yǔ)準(zhǔn)確，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

（九）公文如有附件，應(yīng)在正文之后，成文日期之前注明附件順序和名稱(chēng)。附件一般應(yīng)與正文一起裝訂，并在附件左上角頂格標(biāo)識(shí)“附件”字樣，有多個(gè)附件時(shí)應(yīng)標(biāo)識(shí)序號(hào)。

（十）成文日期以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)；幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，以最后一個(gè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)；會(huì)議討論通過(guò)的“決定”，可以通過(guò)的日期為準(zhǔn)，并應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前，用小于標(biāo)題字號(hào)的另一種字體注明會(huì)議名稱(chēng)和通過(guò)日期，加上圓括號(hào)。

（十一）公文除會(huì)議紀(jì)要、電報(bào)外，一律加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，可由主辦單位加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，都應(yīng)加蓋印章；聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)達(dá)到3家以上的，必須既落款又加蓋印章，并將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（十二）公文如有附注，如“此件不得登報(bào)”等，應(yīng)標(biāo)注在成文日期左下方，主題詞之上，并加圓括號(hào)。如屬請(qǐng)示件，應(yīng)在該處注明聯(lián)系人的姓名和電話(huà)。聯(lián)系人一般以本機(jī)關(guān)經(jīng)辦科室負(fù)責(zé)人為宜。當(dāng)正文排版后占滿(mǎn)全頁(yè)不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

（十三）公文應(yīng)標(biāo)引主題詞。標(biāo)引順序是先標(biāo)類(lèi)別詞，再標(biāo)類(lèi)屬詞。在標(biāo)類(lèi)屬詞時(shí)，先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映公文種類(lèi)的詞。一份公文的主題詞，除類(lèi)別詞外，最多不超過(guò)5個(gè)詞目。上行文，應(yīng)使用上級(jí)機(jī)關(guān)制定的公文主題詞表中詞目。主題詞頂格標(biāo)注在公文末頁(yè)、抄送欄的上方?！爸黝}詞”3字用3號(hào)黑體字，詞目用3號(hào)標(biāo)宋體字。

（十四）抄送欄設(shè)于公文末頁(yè)下端、印制版記之上。抄送機(jī)關(guān)多的，應(yīng)依上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)次序排列；同一層次的依黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、群團(tuán)組織順序排列。

（十五）公文一般應(yīng)有印制版記。印制版記列于抄送欄之下，左側(cè)注明印發(fā)（翻印）機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，右側(cè)注明印發(fā)（翻?。┤掌?，右下角注明印發(fā)份數(shù)。

第十二條公文用字一律從左至右橫寫(xiě)、橫排。公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）。公文繕印用字應(yīng)規(guī)范化。縣人民政府及辦公室文件，標(biāo)題用2號(hào)標(biāo)宋體，正文用3號(hào)仿宋體。

第十三條公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，除本細(xì)則已作規(guī)定外，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章行文規(guī)則

第十四條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

第十五條政府部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文；除以函的形式商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。

第十六條同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十七條凡屬于政府部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)以部門(mén)名義直接行文，或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行文；需要商請(qǐng)同級(jí)其他部門(mén)解決的問(wèn)題，應(yīng)用函的形式直接行文；須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可由部門(mén)發(fā)文，文中注明“經(jīng)政府同意”。

第十八條凡涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的問(wèn)題，未協(xié)商一致，或未經(jīng)本級(jí)政府裁決，部門(mén)不得擅自向下行文。否則，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。

第十九條各級(jí)政府對(duì)需要上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、各部門(mén)對(duì)需要同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批或決定的事項(xiàng)，應(yīng)直接向上級(jí)或同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)行文；各地之間、各部門(mén)之間需要協(xié)商解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接行文，不需報(bào)上級(jí)或本級(jí)政府轉(zhuǎn)辦。

第二十條各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。對(duì)發(fā)生重大事故、突發(fā)事件、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。無(wú)特殊情況的越級(jí)請(qǐng)示，收文機(jī)關(guān)予以退回。未經(jīng)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)的縣直企事業(yè)單位和部門(mén)管理的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示，也不予受理。

第二十一條除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”；如屬上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)，應(yīng)在正文開(kāi)頭部分予以說(shuō)明。

第二十二條“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十三條“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，公文文種不得用“請(qǐng)示報(bào)告”一類(lèi)混合文種。對(duì)“報(bào)告”中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，收文機(jī)關(guān)只按報(bào)告處理，不予答復(fù)。

第二十四條向下級(jí)機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十五條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十六條上行公文必須按規(guī)定的份數(shù)報(bào)送。份數(shù)不足的，收文機(jī)關(guān)可要求發(fā)文機(jī)關(guān)補(bǔ)足。

上報(bào)縣政府的公文一般為3份。必要時(shí)，收文機(jī)關(guān)可通知增加份數(shù)。

第二十七條為減少重復(fù)性行文，凡上級(jí)公文已有明確規(guī)定，本級(jí)無(wú)需再作具體要求的，可以不行文，而將原文翻印下發(fā)。凡能面對(duì)面協(xié)商解決的問(wèn)題以及可口頭、電話(huà)請(qǐng)示、報(bào)告的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不行文。

縣政府原則上不轉(zhuǎn)發(fā)市政府各部門(mén)的文件，不批轉(zhuǎn)縣政府部門(mén)的會(huì)議文件，包括工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)和會(huì)議紀(jì)要等。

第五章發(fā)文處理

第二十八條發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程。包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、繕印、用印、分發(fā)等程序。

第二十九條草擬。公文文稿由業(yè)務(wù)主管部門(mén)代擬，也可由機(jī)關(guān)的辦公室撰擬。草擬公文應(yīng)做到：

（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。

（二）情況確實(shí)，觀(guān)點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序次，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)先用全稱(chēng)并注明簡(jiǎn)稱(chēng)。使用國(guó)際組織外文名稱(chēng)或其縮寫(xiě)形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

擬制公文，對(duì)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十條審核。公文文稿送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公室進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否需要與有關(guān)部門(mén)、地區(qū)協(xié)商、會(huì)簽，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，文種使用、公文格式是否符合本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定等。

文稿應(yīng)由辦文部門(mén)的負(fù)責(zé)同志及縣政府辦公室相關(guān)科室負(fù)責(zé)初審（規(guī)范性公文文稿應(yīng)先交同級(jí)政府法制部門(mén)審核），文秘部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)審，辦公室分管公文處理的負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)三審。

第三十一條簽發(fā)。公文由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)；簽批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)，并寫(xiě)上姓名和日期。其他簽批人圈閱，應(yīng)視為同意。非特殊情況，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不接收和簽發(fā)未經(jīng)辦公室審核的文稿。

第三十二條復(fù)核。經(jīng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后的文稿，正式印制前，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。

第三十三條登記。經(jīng)復(fù)核后的文稿，文秘部門(mén)應(yīng)及時(shí)登記、編號(hào)、標(biāo)引主題詞，按照發(fā)送范圍確定印制數(shù)量，必要時(shí)應(yīng)對(duì)文稿作技術(shù)處理，再造單送印。

第三十四條繕印。經(jīng)文秘部門(mén)登記后的文稿，應(yīng)送機(jī)關(guān)文印室或符合要求的印刷廠(chǎng)繕印?？樣∫v求時(shí)效，急件、特急件應(yīng)按時(shí)限要求承印?？樣”仨毐ＷC質(zhì)量，做到字跡清晰，版面整潔，莊重大方。

第三十五條校對(duì)。校對(duì)由起草公文的科室負(fù)責(zé)進(jìn)行，并在文稿標(biāo)簽校對(duì)欄中簽字后方可付印。校對(duì)應(yīng)使用統(tǒng)一的校對(duì)符號(hào)，未經(jīng)簽發(fā)人或?qū)徍巳送?，不得擅自改?dòng)原稿。

第三十六條用印。用印前，要檢查簽發(fā)人與使用的印章權(quán)限是否相符；發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)與印章名稱(chēng)是否一致。用印要求上不壓正文，下騎年蓋月。

第三十七條分發(fā)?？樣『玫墓?，由機(jī)關(guān)文秘部門(mén)統(tǒng)一分發(fā)。分發(fā)前，文秘部門(mén)應(yīng)通知承辦人從內(nèi)容到格式進(jìn)行最后復(fù)校，確認(rèn)無(wú)誤并簽字后，方可照單分發(fā)。要做到急件隨到隨發(fā)。公文發(fā)出后，經(jīng)辦人要清點(diǎn)剩余份數(shù)，及時(shí)檢查收件單位的簽名，經(jīng)過(guò)復(fù)核，在分發(fā)單上簽字后，余件入柜暫存。

第六章收文辦理

第三十八條收文辦理包括收到公文的全部辦理過(guò)程。主要程序有簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等。

第三十九條簽收。公文一律由機(jī)關(guān)文秘部門(mén)簽收，按程序辦理。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不受理未經(jīng)文秘部門(mén)簽收的公文。

除縣政府負(fù)責(zé)同志直接交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，不得直接向縣政府負(fù)責(zé)同志個(gè)人報(bào)送公文?？h政府負(fù)責(zé)同志一般不受理未經(jīng)縣政府辦公室簽收登記的公文。

第四十條登記。公文簽收后，由文秘部門(mén)逐件核查，分類(lèi)登記。登記中要將辦件、閱件和簡(jiǎn)報(bào)等分開(kāi)，避免該辦的文件漏辦。

第四十一條審核。收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理的公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門(mén)或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第四十二條擬辦。對(duì)需要辦理的公文，文秘部門(mén)應(yīng)及時(shí)送辦公室負(fù)責(zé)同志提出擬辦意見(jiàn)。對(duì)屬于要求解決具體問(wèn)題的來(lái)文，應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)范圍，直接轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)違反《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本實(shí)施細(xì)則的來(lái)文，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。

擬辦意見(jiàn)力求準(zhǔn)確、恰當(dāng)，把握不準(zhǔn)時(shí)，要主動(dòng)征詢(xún)業(yè)務(wù)科室或有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)緊急、重要公文應(yīng)提出辦理時(shí)限；對(duì)需要幾個(gè)部門(mén)或地區(qū)承辦的公文，需明確牽頭主辦單位。

縣政府各部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送縣政府審批的公文，由縣政府辦公室提出明確的擬辦意見(jiàn)，按照縣政府負(fù)責(zé)同志分工呈批，重大問(wèn)題，報(bào)送縣長(zhǎng)審批。凡需要縣長(zhǎng)審批的公文，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)要有明確的意見(jiàn)和建議。

第四十三條批辦。對(duì)需請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批辦的公文，文秘部門(mén)要及時(shí)送負(fù)責(zé)同志批辦。經(jīng)負(fù)責(zé)同志批辦過(guò)的公文，文秘部門(mén)登記后，轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或科室辦理。

縣政府負(fù)責(zé)同志的批示由縣政府辦公室抄告有關(guān)部門(mén)；縣長(zhǎng)的批示，在抄告有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，抄告分管副縣長(zhǎng)。

第四十四條承辦。有關(guān)部門(mén)接到交辦的公文，應(yīng)當(dāng)逐件登記，注明領(lǐng)導(dǎo)同志指示內(nèi)容、公文運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和處理結(jié)果，并抓緊辦理。各級(jí)政府及機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行辦文限時(shí)制，提高辦文效率。縣政府機(jī)關(guān)一般公文在7日內(nèi)辦結(jié)，涉及人財(cái)物及其他需要協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的公文，應(yīng)力爭(zhēng)在2個(gè)工作周內(nèi)辦結(jié)。確有困難的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍或不適宜本部門(mén)辦理的，應(yīng)在2日內(nèi)退回交辦單位并說(shuō)明理由。

國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳，省政府、省政府辦公廳，市政府、市政府辦公室以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)發(fā)給縣政府的公文，由縣政府辦公室按文件內(nèi)容呈縣政府負(fù)責(zé)同志閱批后轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)承辦，承辦部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

第四十五條催辦。由文秘部門(mén)呈負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)部門(mén)辦理或者由文秘部門(mén)直接交辦的公文，文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)催辦。緊急公文跟蹤催辦，重要公文及負(fù)責(zé)人指示的公文重點(diǎn)催辦，其他公文每半個(gè)月普催一次。催辦過(guò)程要及時(shí)記錄，并根據(jù)催辦記錄，定期通報(bào)公文辦理情況。

第七章公文歸檔

第四十六條根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在工作中形成、辦理完畢并具有查考和保存價(jià)值的公文、材料、領(lǐng)導(dǎo)批示等，應(yīng)及時(shí)整理（立卷）、歸檔。

第四十七條行政機(jī)關(guān)公文辦理結(jié)束后，應(yīng)將2份公文正本連同領(lǐng)導(dǎo)人簽批的底稿、公文形成過(guò)程中的附件整理（立卷）；絕密公文辦結(jié)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理（立卷）。一般應(yīng)于每年第一季度，將上年的公文案卷集中向機(jī)關(guān)檔案室移交歸檔。

個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第四十八條歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等組卷，并保證公文材料齊全、完整，正確反映公文的形成過(guò)程和本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便保管和利用。

第四十九條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第五十條本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理、歸檔。

第五十一條歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，并按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案主管部門(mén)移交。

第五十二條草擬、修改和簽批公文，不可使用鉛筆或圓珠筆，所用墨水應(yīng)符合存檔要求。文稿左側(cè)裝訂線(xiàn)外，不得簽批和修改。

第八章公文管理

第五十三條公文由文秘部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷(xiāo)毀。

第五十四條文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本實(shí)施細(xì)則，建立健全本機(jī)關(guān)公文處理工作的有關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)公文特別是上報(bào)公文的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行辦文規(guī)則和程序，對(duì)不符合規(guī)定的公文，文秘部門(mén)可以不予辦理，退回呈報(bào)單位，并定期進(jìn)行通報(bào)。

第五十五條上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或辦公室主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第五十六條未經(jīng)縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)、翻印的國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府、省政府辦公廳和市政府、市政府辦公室文件，各行政機(jī)關(guān)不得擅自轉(zhuǎn)發(fā)、翻印。

第五十七條經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在報(bào)刊、政報(bào)上公開(kāi)的公文具有正式公文的同等效力。公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。

第五十八條遇緊急、特殊事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采用傳真方式發(fā)送公文，傳真件經(jīng)收文機(jī)關(guān)復(fù)印后按正式公文辦理和保存。利用傳真機(jī)傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。絕密級(jí)公文不得利用傳真機(jī)傳輸。

第五十九條公文被撤銷(xiāo)，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日不產(chǎn)生效力。

第六十條機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案主管部門(mén)。

工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第六十一條文秘部門(mén)應(yīng)于每年的第一季度對(duì)本機(jī)關(guān)上年度形成和接收的不具備歸檔和存查價(jià)值的公文進(jìn)行清理、集中，經(jīng)鑒別并報(bào)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后到指定場(chǎng)所予以銷(xiāo)毀或由保密部門(mén)集中統(tǒng)一銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀秘密公文應(yīng)由2人以上監(jiān)銷(xiāo)，保證不丟失、不漏銷(xiāo)。其中銷(xiāo)毀絕密公文（含密碼電報(bào)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第六十二條密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)印，不得密電明復(fù)、明電密電混用。密碼電報(bào)匯編內(nèi)部文件，需按權(quán)限報(bào)批。

第六十三條其他機(jī)關(guān)人員需要查閱本機(jī)關(guān)公文案卷，必須持有介紹信。查閱密級(jí)公文案卷并摘抄部分內(nèi)容的，需經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)。成卷公文不得外借。