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第一條為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》及財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條所謂耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地（包括菜地、苗圃、花圃、果園、桑園、藥園和種植經(jīng)濟(jì)林木的土地）。占用前三年曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。占用漁塘及人工草場(chǎng)（包括人工草場(chǎng)、飛播草場(chǎng)、灌溉草場(chǎng)、施肥草場(chǎng)）。農(nóng)田防護(hù)林，也視同占用耕地。

第三條凡占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的義務(wù)納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納耕地占用稅。

第四條耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按規(guī)定稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額確定。耕地占用稅稅額是根據(jù)以縣為單位按人口計(jì)算的人均占有耕地多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定的。為了協(xié)調(diào)政策，避免毗鄰地區(qū)征收稅額過于懸殊，按中央核定的我區(qū)平均稅額，特核定各地、州、市每平方米平均稅額如下：烏魯木齊為4．00元；石河子、克拉瑪依、昌吉、吐魯番為3．40元；巴音郭楞、博爾塔拉、哈密為2．80元；伊犁自治州（包括伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)及奎屯市）、阿克蘇地區(qū)為2．30元；和田、喀什、克孜勒蘇三地州和阿克蘇地區(qū)的柯坪縣、塔城地區(qū)的托里縣、昌吉州的木壘自治縣、位于邊境的農(nóng)牧場(chǎng)、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)及邊境鄉(xiāng)為1．60元。

各地、州、市規(guī)定所屬縣（市）適用稅額時(shí)，在剔除邊境團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)牧林漁業(yè)企業(yè)和邊境鄉(xiāng)按第五檔平均稅額計(jì)算后，全地、州、市的平均稅額不得低于自治區(qū)核定給各地、州、市的平均稅額。各縣（市）確定適用稅額時(shí)，可根據(jù)本縣具體情況，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1987〕27號(hào)文件中規(guī)定的四個(gè)檔次和上級(jí)核定的平均稅額，分別市區(qū)、市郊、農(nóng)牧區(qū)確定。在本縣范圍內(nèi)，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間情況差別較大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適用稅額，可以有所差別。農(nóng)村牧區(qū)居民（指農(nóng)業(yè)戶口居民）以及兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、地方農(nóng)牧林漁企業(yè)職工，占用耕地新建住宅，按規(guī)定稅額減半征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地減半征收。城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）占用耕地新建住宅，應(yīng)全額納稅。

第六條納稅人必須在收到土地管理部門批準(zhǔn)占用耕地文件之日起三十日內(nèi)交納耕地占用稅。逾期不交者，從批準(zhǔn)用地第三十一日起，按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金。

第七條納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門退還耕地的，已納稅款（含滯納金）不予退還。

第八條下列經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地。應(yīng)限于部隊(duì)（包括武警部隊(duì)，下同）省、自治區(qū)以上指揮防護(hù)工程、配置武器、裝備的作戰(zhàn)（情報(bào)）陣地、尖端武器作戰(zhàn)、試驗(yàn)基地、軍用機(jī)場(chǎng)、設(shè)防工程、軍事通信臺(tái)站、線路、導(dǎo)航設(shè)施、軍用倉(cāng)庫、輸油管線、靶場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、營(yíng)區(qū)、師（含師級(jí)）以下軍事機(jī)關(guān)辦公用房、專用修械所和通往軍事設(shè)施的鐵路、公路支線。部隊(duì)非軍事用途和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地，不予免稅。

（二）鐵路線路用地。指鐵路線路以及按規(guī)定兩側(cè)留地和沿線的車站、裝卸貨場(chǎng)倉(cāng)庫用地。鐵路系統(tǒng)其他堆貨場(chǎng)、倉(cāng)庫、招待所、職工宿舍等用地均不在免稅之例。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1986〕40號(hào)文件規(guī)定：“鐵道部‘七五’期間實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，新增稅種準(zhǔn)予免交”，鐵道部經(jīng)濟(jì)承包范圍以內(nèi)的建設(shè)用地，“七五”期間免交耕地占用稅，對(duì)其中應(yīng)予征稅的建設(shè)占用耕地，從1991年開始征收，地方修筑鐵路的線路及按規(guī)定兩側(cè)留地和沿線車站，裝卸貨場(chǎng)倉(cāng)庫用地，可以比照上述規(guī)定免交耕地占用稅。其他占用耕地，應(yīng)照章征稅。

（三）民用機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪用地。包括機(jī)場(chǎng)內(nèi)必要的空地以及候機(jī)樓、指揮塔、雷達(dá)設(shè)施用地。

（四）炸藥庫用地。炸藥庫指國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)建立的炸藥專用庫房以及為保證炸藥庫安全所必須占用的土地。

（五）學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、醫(yī)院用地。學(xué)校用地是指全日制大中專、中小學(xué)校（包括部門、企業(yè)子弟學(xué)校）及列入國(guó)家教育計(jì)劃的技工學(xué)校的教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、圖書館、辦公室及師生員工食堂宿舍用地。學(xué)校從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地，不予免稅。

醫(yī)院，包括部隊(duì)和部門、企業(yè)職工醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療站、診所和獸醫(yī)院、站用地。療養(yǎng)院等不在免稅之列。

（六）殯儀館、火葬場(chǎng)用地。

（七）公路用地。指修筑公路用地及公路兩側(cè)必要的留地。

（八）直接為農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施用地。以發(fā)電、旅游為主的水利工程占用耕地不予免稅。

（九）災(zāi)民和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的移民建房占用的耕地。

（十）引進(jìn)自治區(qū)外資金興辦的企業(yè)，引進(jìn)部分超過50％的企業(yè)建設(shè)用地。

上述免稅用地，如改變用途，不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變之日起交納耕地占用稅。

第九條農(nóng)牧民及兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、地方農(nóng)牧林漁業(yè)企業(yè)職工遷移住宅，如原宅基地恢復(fù)為耕地，只對(duì)新占耕地超過恢復(fù)耕地部分征稅。

第十條外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)舉辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)免征耕地占用稅。除上述“三資企業(yè)”外，均應(yīng)按規(guī)定交納耕地占用稅。

第十一條農(nóng)村牧區(qū)革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)者、少數(shù)民族聚居地區(qū)、安置牧民定居和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)生活困難的農(nóng)牧戶，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅，納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，給予減稅或免稅照顧。

第十二條開征耕地占用稅以后，原按規(guī)定征收的新菜地建設(shè)基金仍保留。根據(jù)國(guó)務(wù)院《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，占用菜地屬于征稅范圍，應(yīng)照章征稅。為保證國(guó)家稅收，菜地建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)凡超過國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適當(dāng)調(diào)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位建設(shè)和農(nóng)牧民建房用菜地，只征耕地占用稅。

第十三條全國(guó)統(tǒng)一開征耕地占用稅以后，耕地墾復(fù)費(fèi)停止征收。

留地方的耕地占用稅應(yīng)大部分留給縣（市）。自治區(qū)集中20％（以留給地方的部分為100％，對(duì)伊犁州只集中15％，伊犁州級(jí)留用5％），其他地、州是否集中或集中多少，由各地、州自定，但留用部分最多不能超過10％。

第十四條單位或個(gè)人征用或者占用耕地超過兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征二倍以下耕地占用稅；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)限額，超過農(nóng)民住宅建房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由土地管理部門依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條關(guān)于扣除農(nóng)業(yè)稅。凡征了耕地占用稅的耕地，經(jīng)核實(shí)確屬農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，對(duì)其原來計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)征農(nóng)業(yè)稅額予以核減。核減稅額，隨同耕地占用稅年終決算逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審查核實(shí)后，相應(yīng)調(diào)減各地、州、市下一年度農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)。此項(xiàng)核減的農(nóng)業(yè)稅，按現(xiàn)行財(cái)政包干體制規(guī)定負(fù)擔(dān)。

第十六條耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。個(gè)別地方財(cái)政機(jī)關(guān)征收確有困難的，可委托有關(guān)部門代征。土地管理部門在批準(zhǔn)單位或個(gè)人占用耕地后，應(yīng)及時(shí)通知所在地同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)征用或占用耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上土地管理部門的批準(zhǔn)文件向財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)納稅（或免稅），土地管理部門憑納稅收據(jù)（或免稅憑證）和征用批準(zhǔn)文件劃撥用地。沒有財(cái)政機(jī)關(guān)出具的納稅或免稅憑證，土管部門一律不得發(fā)給《土地使用證》。

第十七條納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按規(guī)定交納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十八條生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)適用稅額，按單位所在地規(guī)定的稅額執(zhí)行，由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門交納。兵團(tuán)其他單位直接向當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)關(guān)交納。各地在安排使用農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金時(shí)，應(yīng)包括兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。

第十九條為了掌握耕地占用稅有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)字，做好征收管理工作，各級(jí)征收機(jī)關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收機(jī)關(guān)，要建立健全耕地占用稅冊(cè)籍，搞好會(huì)計(jì)核算，編制有關(guān)報(bào)表。具體辦法由財(cái)政廳另行規(guī)定。

第二十條農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用。資金的使用，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出開墾、整理、改良項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按工程進(jìn)度撥款。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，具體管理辦法由財(cái)政廳、自治區(qū)土地管理局另行規(guī)定。

第二十一條本實(shí)施辦法從1987年4月1日?qǐng)?zhí)行。4月1日起占用的耕地都應(yīng)依法交納耕地占用稅。對(duì)在自治區(qū)人民政府1983年以新政發(fā)20號(hào)頒發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)征用土地條例的補(bǔ)充規(guī)定和1982年新政發(fā)158號(hào)關(guān)于貫徹村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例的補(bǔ)充規(guī)定下發(fā)后，未經(jīng)批準(zhǔn)已占用的耕地，在1988年3月31日以前到土地管理部門補(bǔ)辦用地手續(xù)的，可免征耕地占用稅，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的，加倍征收耕地占用稅。截止1987年4月1日止，單位或個(gè)人獲準(zhǔn)征用或占用耕地已超過兩年仍未使用的，應(yīng)照章補(bǔ)辦應(yīng)加征的稅額。