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第一章總則

第一條為健全本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市人民政府代表國(guó)家出資的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條市人民政府代表國(guó)家對(duì)政府出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實(shí)行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）依法履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國(guó)資委依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對(duì)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條政府出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。市國(guó)資委不行使政府社會(huì)公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。政府出資企業(yè)享有國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第二章市國(guó)資委職能

第六條市國(guó)資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報(bào)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條市國(guó)資委履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國(guó)有企業(yè)改革、重組和國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。

（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

（五）依照法定程序?qū)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。

（六）擬訂和執(zhí)行全市國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理的重大問(wèn)題以及國(guó)有資本金的分布狀況；研究制定國(guó)有股權(quán)管理辦法；研究提出國(guó)有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國(guó)有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；組織實(shí)施國(guó)有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本金收益。

（七）負(fù)責(zé)國(guó)有資本金的統(tǒng)計(jì)分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實(shí)施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

（八）依法對(duì)市以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

（九）市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條市國(guó)資委每年向市人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時(shí)報(bào)告其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條市國(guó)資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人；

（二）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他負(fù)責(zé)人人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條市國(guó)資委依照國(guó)家和本市的規(guī)定，確定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十三條市國(guó)資委負(fù)責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案及國(guó)有獨(dú)資公司的章程。

第十四條市國(guó)資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條市國(guó)資委決定政府出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序報(bào)批。

第十六條政府出資企業(yè)中的國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，市國(guó)資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)資委的指示發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)。

第十七條政府出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投資、融資項(xiàng)目及對(duì)外擔(dān)保、收購(gòu)行為，經(jīng)市國(guó)資委審核同意后，再按法定程序報(bào)批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條市國(guó)資委依照國(guó)家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)。

第十九條市國(guó)資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條市國(guó)資委報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)具備條件的國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

（一）編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃；

（二）編制下一年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；

（三）與市國(guó)資委及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

（四）向市國(guó)資委報(bào)告經(jīng)審計(jì)的年度營(yíng)運(yùn)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表以及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)；

（五）組織授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

（六）審批授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。其中，資產(chǎn)處置達(dá)50萬(wàn)元以上或雖不足50萬(wàn)元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)。

第五章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第二十二條市國(guó)資委依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。市國(guó)資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國(guó)有資產(chǎn)：

（一）本級(jí)人民政府及其部門以各種形式對(duì)企業(yè)的投資及其收益；

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤(rùn)以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

（三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；

（四）國(guó)有控股公司、參股公司的國(guó)有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤(rùn)；

（五）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司國(guó)有資產(chǎn)的自然增值，以及國(guó)有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

（六）以國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)或積累；

（七）依法應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國(guó)資委辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）開辦國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動(dòng)的，由政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記；

（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

（四）依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條市國(guó)資委依照國(guó)家和本市規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)備案管理工作。

第二十六條政府出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，市國(guó)資委依法實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行。

第六章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條市國(guó)資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。市國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理制度。

第二十八條監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國(guó)資委對(duì)派出的監(jiān)事會(huì)實(shí)行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條市國(guó)資委依照國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)政府出資企業(yè)一定營(yíng)運(yùn)期間的經(jīng)營(yíng)效益及其經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。

第三十一條政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)結(jié)論。

第七章違規(guī)處理

第三十二條對(duì)政府出資企業(yè)違反國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等有關(guān)規(guī)定的，由市國(guó)資委依照國(guó)家規(guī)定予以處罰。

第三十三條政府出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十四條政府出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第三十六條市國(guó)資委違反本辦法，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

第三十七條國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本辦法自**年9月1日起施行?！?*市國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市人民政府令第87號(hào)）中有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定同時(shí)廢止。施行過(guò)程中上級(jí)機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。