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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

自**2年設(shè)立**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我市園區(qū)經(jīng)歷了從小到大、從粗放到有序的發(fā)展歷程。目前共批準(zhǔn)設(shè)立10家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，占全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的11.7%。**6年，全市10家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資79.1億元、工業(yè)增加值37.4億元、財(cái)政收入10億元，分別是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，園區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。為進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、園區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

(一)總體目標(biāo)。按照?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)“倍增計(jì)劃”要求，“十一五”期間，全市園區(qū)生產(chǎn)總值增加4倍，“十一五”末達(dá)到254億元；工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%左右，“十一五”末，分別達(dá)到**億元、180億元、35億元，涌現(xiàn)一批生產(chǎn)總值10-50億元特色園區(qū)。園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

(二)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)各園區(qū)實(shí)際，明確不同發(fā)展方向和政策措施；堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)，綜合采取多種手段，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素、各類(lèi)市場(chǎng)主體向園區(qū)集中；堅(jiān)持特色化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)政策為手段，推動(dòng)園區(qū)集群式、差別化發(fā)展；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革。

二、增強(qiáng)園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

(一)提高工業(yè)比重。增加園區(qū)工業(yè)用地比重，各園區(qū)原經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)減工業(yè)用地規(guī)模。新增建設(shè)面積中工業(yè)用地面積占新增用地面積（剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設(shè)施占地）的比重不得低于70％。市區(qū)結(jié)合舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。

(二)加速產(chǎn)業(yè)集聚。各園區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確和重點(diǎn)培育1～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照?qǐng)@區(qū)功能分區(qū)，以一區(qū)多園或園中園方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市區(qū)各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚要求和市區(qū)工業(yè)布局的，可推薦到市區(qū)其它園區(qū)落戶(hù)，落戶(hù)園區(qū)根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)給予引進(jìn)園區(qū)一次性補(bǔ)償。

(三)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。對(duì)于具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，以本地區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)集中布局，逐步形成工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展道路。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)市園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)市政府批準(zhǔn)，可以比照享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。

三、提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

(一)完善園區(qū)規(guī)劃體系。各園區(qū)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開(kāi)發(fā)時(shí)序。園區(qū)總體規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。在園區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制園區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃需上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展空間研究。在加快園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展空間研究，預(yù)留園區(qū)發(fā)展空間。市開(kāi)發(fā)區(qū)研究向開(kāi)發(fā)區(qū)三期以北至樅陽(yáng)沿江地段拓展。大橋開(kāi)發(fā)區(qū)研究向楊橋、白澤湖方向拓展。大觀開(kāi)發(fā)區(qū)研究向?？?、皖河農(nóng)場(chǎng)、山口方向拓展。迎江工業(yè)園研究向**林紙項(xiàng)目以西方向拓展。北部新城區(qū)研究向五橫方向拓展。

(三)規(guī)范園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。受讓建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目，市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬(wàn)元；大橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于**0萬(wàn)元；大觀、迎江園區(qū)的單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于1000萬(wàn)元。屬于高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群及骨干企業(yè)配套項(xiàng)目或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和項(xiàng)目，投資標(biāo)準(zhǔn)可適度放寬。嚴(yán)格控制高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。

(四)設(shè)置園區(qū)投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。市開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和稅收收入每畝分別不低于100萬(wàn)元和4萬(wàn)元；其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和迎江工業(yè)園固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和稅收收入每畝分別不低于80萬(wàn)元和3萬(wàn)元。

(五)加強(qiáng)土地集約使用。進(jìn)區(qū)項(xiàng)目必須按園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，除特殊行業(yè)外，一般項(xiàng)目行政辦公及生活設(shè)施面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%，容積率一般不低于0.8,建筑系數(shù)不得低于30%，綠地率不高于20%。

實(shí)行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房獎(jiǎng)勵(lì)制度，各園區(qū)可按當(dāng)年實(shí)際建成的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金一定比例獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位。

(六)完善吸引人才政策措施。對(duì)于進(jìn)入園區(qū)就業(yè)的各類(lèi)人才，依法確保享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。有條件的企業(yè)可實(shí)行年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)入園區(qū)就業(yè)的各類(lèi)人才在職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受?chē)?guó)家規(guī)定的國(guó)有企事業(yè)單位同等人員同等待遇。各園區(qū)設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的博士、碩士等高學(xué)歷或有特殊貢獻(xiàn)人才予以補(bǔ)助。繼續(xù)選拔交流優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到園區(qū)，落實(shí)相關(guān)政策待遇，對(duì)于成績(jī)突出的，應(yīng)提拔重用。

(七)鼓勵(lì)入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工培訓(xùn)。積極幫助入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)解決招工、用工等方面的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式加強(qiáng)職工的就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。對(duì)于需求量大、專(zhuān)業(yè)技能要求較高的企業(yè)用工培訓(xùn)，各園區(qū)可給予一定培訓(xùn)補(bǔ)助。國(guó)家和省給我市的就業(yè)培訓(xùn)方面的扶持政策向園區(qū)傾斜。

(八)加大科技創(chuàng)新扶持力度。園區(qū)企業(yè)在申報(bào)政府扶持的科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心認(rèn)定、項(xiàng)目孵化等方面，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)；繼續(xù)加大對(duì)園區(qū)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投融資等科技中介機(jī)構(gòu)的支持力度；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心、共享技術(shù)服務(wù)等技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。

四、加大政策扶持力度

(一)設(shè)立促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)資金。園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于園區(qū)績(jī)效激勵(lì)以及促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。**7年市財(cái)政暫安排500萬(wàn)元，以后根據(jù)財(cái)政實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。

(二)實(shí)行傾斜的用地政策。園區(qū)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目急需用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)的前提下，可優(yōu)先供地。

(三)實(shí)行新建工業(yè)項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于符合園區(qū)準(zhǔn)入條件的新建工業(yè)項(xiàng)目，各園區(qū)可按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額（不含土地費(fèi)用）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)加大財(cái)稅、金融的支持。園區(qū)范圍內(nèi)行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等行業(yè)的各項(xiàng)稅收按照稅收征管體制征收，除市本級(jí)稅收單列戶(hù)外，屬于園區(qū)的應(yīng)就地入庫(kù)。中央和省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算給地方財(cái)政屬園區(qū)的部分，應(yīng)全額及時(shí)結(jié)算到位。各上級(jí)部門(mén)、單位安排用于支持園區(qū)發(fā)展的財(cái)政性資金或貸款必須全額及時(shí)拔付園區(qū)，并不得沖抵本級(jí)政府用于園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)支出。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)方式支持園區(qū)建設(shè)，探索銀企園三方封閉運(yùn)行的土地證質(zhì)押、資產(chǎn)抵押的信貸方式。

五、完善園區(qū)管理體制

(一)強(qiáng)化園區(qū)管理權(quán)限。園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理。市直有關(guān)部門(mén)派駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核必須充分運(yùn)用園區(qū)管委會(huì)考核的成果，凡被園區(qū)管委會(huì)兩年考核不稱(chēng)職的，應(yīng)由派出單位就地免職或調(diào)離崗位。

除環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)檢查、刑事案件偵查和省級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開(kāi)展的突擊性專(zhuān)項(xiàng)檢查外，對(duì)各園區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查和執(zhí)法，需事先書(shū)面告知各園區(qū)管委會(huì)，并向市政府法制辦備案。

(二)優(yōu)化園區(qū)服務(wù)機(jī)制。入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)的各類(lèi)審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定及必須報(bào)省以上審批的事項(xiàng)外，由各園區(qū)管委會(huì)或同級(jí)行政服務(wù)中心全程、負(fù)責(zé)辦結(jié)。

(三)創(chuàng)新園區(qū)管理方式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以園區(qū)出讓方式，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)或者其它社會(huì)主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理和信息服務(wù)等。園區(qū)管理要探索政府統(tǒng)籌規(guī)劃、公司化經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展模式，逐步推動(dòng)園區(qū)由管委會(huì)管理模式向經(jīng)營(yíng)公司管理模式轉(zhuǎn)變。

六、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境

(一)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先納入所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)債資金或政策性貸款支持。鼓勵(lì)多種投資主體投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以道路、水、電、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以污水處理、垃圾處理、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為主的公共配套設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資主渠道作用，加快園區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)收費(fèi)行為。對(duì)入?yún)^(qū)的工業(yè)投資項(xiàng)目，有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)市本級(jí)收取的部分予以減免，上繳省以上的部分由各園區(qū)所在財(cái)政與企業(yè)各負(fù)擔(dān)50％。市級(jí)管理的、由政府出資舉辦的，或依附于政府權(quán)力的具有行業(yè)技術(shù)壟斷、不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。具體辦法另行制定。

(三)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)市場(chǎng)管理。依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)建設(shè)管理，杜絕違法建設(shè)，降低建設(shè)成本。規(guī)范園區(qū)建筑市場(chǎng)，加大對(duì)強(qiáng)拉強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不法行為整治打擊力度，整治打擊不力的，追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

(四)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。認(rèn)真做好土地征收和被征地農(nóng)民拆遷安置工作，依法確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿唬⒑屯晟票徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系。充實(shí)園區(qū)范圍內(nèi)基層政權(quán)組織力量，預(yù)防并及時(shí)化解園區(qū)建設(shè)中征地拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。妥善處理涉及園區(qū)信訪事件，維護(hù)政治穩(wěn)定，排除影響發(fā)展的干擾和阻力。組織開(kāi)展園區(qū)行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，提高園區(qū)企業(yè)評(píng)議代表比重。

七、加強(qiáng)園區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全組織機(jī)構(gòu)。已成立市園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)及各園區(qū)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究規(guī)劃政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，解決重大問(wèn)題。市發(fā)改委會(huì)同商務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市園區(qū)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)完善市區(qū)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市區(qū)園區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議制度，由市園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施共建和統(tǒng)一對(duì)外招商政策，引導(dǎo)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等工作。

(三)建立園區(qū)工作績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作績(jī)效突出的園區(qū)，由市政府通報(bào)表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。

(四)建立園區(qū)定期報(bào)表制度。按照屬地原則，由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同園區(qū)統(tǒng)計(jì)匯總，每季度抄送市園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。