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第一條為了貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》,加快民族自治地方經濟社會發(fā)展,促進各民族的團結和共同繁榮發(fā)展,結合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條民族自治地方的自治機關應當保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行,以經濟建設為中心,堅持科學發(fā)展觀,堅持改革開放,自力更生、艱苦奮斗,采取特殊政策和靈活措施,發(fā)展當?shù)氐慕洕蜕鐣黜検聵I(yè),推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

第三條各級國家機關應當加強《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育,督促和檢查法律、法規(guī)的執(zhí)行,切實尊重和保障各民族的合法權益,鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

第四條上級國家機關應當依法履行職責,保障民族自治地方的自治機關依法行使自治權,根據(jù)民族自治地方的特點和需要,幫助民族自治地方加快經濟發(fā)展和社會進步。

第五條上級國家機關所作的決議、決定、命令和指示,應當充分考慮民族自治地方的實際,如有不適合民族自治地方實際情況的,民族自治地方的自治機關可以報經該上級國家機關批準,變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行;該上級國家機關應當在收到報告之日起60日內給予答復。

第六條上級人民政府及其職能部門在制訂和實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,應當照顧民族自治地方的特點和需要,支持和幫助民族自治地方發(fā)展經濟和社會各項事業(yè),優(yōu)先安排促進民族自治地方經濟社會發(fā)展的重點項目,采取措施加大投入和扶持。

在民族自治地方開發(fā)資源和進行建設,應當充分考慮民族自治地方的利益,有利于民族自治地方的經濟建設和環(huán)境保護,照顧當?shù)鼐用竦纳a生活。

第七條上級財政應當依據(jù)國家有關規(guī)定,建立對民族自治地方的財政轉移支付制度,通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及其他方式,充分考慮民族自治地方的公共服務支出成本差異,逐步加大對民族自治地方的財政轉移支付力度;上級人民政府有關部門各種專項資金的分配,應當向民族自治地方傾斜。

上級財政支持民族自治地方財政保證民族自治地方的國家機關正常運轉、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放、基礎教育正常經費支出。

堅持和完善省對民族自治地方的財政優(yōu)惠政策,依照國家規(guī)范的省級以下財政轉移支付制度,確保對民族自治地方的轉移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實到縣。

第八條縣級以上地方財政應當設立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經費,資金規(guī)模隨著經濟發(fā)展和地方財政收入的增長逐步增加。

第九條省人民政府對民族自治地方依法上報的稅收減免申請,屬于權限范圍內的,應當按照國家有關規(guī)定予以批準。

上級財政對民族自治地方共享收入增量部分屬于地方的收入,應當及時全額向民族自治地方轉移支付。對因國家政策調整造成民族自治地方財政收入的減少部分,應當按照國家有關規(guī)定通過轉移支付方式給予補助。

第十條省人民政府應當將民族自治地方作為招商引資和對口幫扶協(xié)作的重點,組織、協(xié)調省內外經濟發(fā)達地區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位與民族自治地方開展結對協(xié)作和對口幫扶,鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和個人到民族自治地方投資,開展多種形式的經濟、技術交流協(xié)作和對口幫扶。

鼓勵民族自治地方吸引外來投資,發(fā)展對外貿易。支持外國政府、國際組織和個人優(yōu)先在民族自治地方實施援助項目。

第十一條鼓勵和支持民族自治地方根據(jù)經濟和社會發(fā)展的需要,依法設立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。

鼓勵金融機構對民族自治地方的固定資產投資項目、重點基礎設施建設項目以及符合國家產業(yè)政策的項目,給予重點扶持。

第十二條鼓勵、支持和引導民族自治地方發(fā)展非公有制經濟,鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎設施、公用事業(yè)以及其他領域的建設和國有、集體企業(yè)改制。

上級國家機關安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金,對民族自治地方的中小企業(yè)予以傾斜。

第十三條上級國家機關應當扶持民族貿易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產,依照國家有關規(guī)定在投資、金融、稅收和財政政策方面給予照顧。

第十四條上級人民政府應當根據(jù)民族自治地方的實際,優(yōu)先在民族自治地方安排基礎設施建設項目。

國家安排在民族自治地方的交通、能源、水利、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基礎設施項目,根據(jù)國家規(guī)定,需要民族自治地方承擔配套資金的,適當降低配套資金的比例;民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的,免除配套資金,其中,基礎設施建設項目屬于地方事務的,按照中央和省人民政府確定的建設資金負擔比例全額安排。

第十五條上級人民政府及其交通行政部門應當加大投入,加快民族自治地方的交通基礎設施建設;制定優(yōu)惠措施,幫助民族自治地方多渠道籌集資金,采取合資合作、股份制和貸款修路等多種方式進行交通基礎設施建設;支持和加強對民族自治地方公路的養(yǎng)護和管理,保障民族自治地方公路的暢通。

第十六條上級人民政府及其國土資源行政部門支持民族自治地方根據(jù)法律規(guī)定和國家統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先合理開發(fā)本地礦產資源。征收的礦產資源補償費在安排使用時,加大對民族自治地方的投入,并優(yōu)先考慮原產地的民族自治地方。

在民族自治地方建設的重點項目繳納的耕地開墾費,優(yōu)先安排用于該民族自治地方的土地開發(fā)整理項目;其他項目繳納的耕地開墾費,依照國家有關規(guī)定留給民族自治地方依法用于開墾新的耕地,實行占補平衡。

在民族自治地方征收的新增建設用地有償使用費,留給地方政府的部分,原則上通過土地開發(fā)整理項目予以返還。

第十七條上級國家機關應當從資金、技術、物資、信息及流通服務等方面支持和幫助民族自治地方發(fā)展糧食生產、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè),優(yōu)先支持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè),推進農業(yè)產業(yè)化經營,建立健全農業(yè)社會化服務體系。

上級國家機關支持和幫助民族自治地方農村勞動力的適用技術培訓和勞務輸出,引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

第十八條上級國家機關應當加大對民族自治地方生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入,優(yōu)先安排退耕還林還草、植樹造林、封山育林、石漠化治理和防治污染等工程建設項目。

上級國家機關通過財政轉移支付、項目支持等措施,對為國家的生態(tài)建設和環(huán)境保護作出貢獻的民族自治地方,建立生態(tài)補償機制,給予合理補償。

上級國家機關對從民族自治地方征收的育林基金、森林植被恢復費等,應當通過林業(yè)建設項目安排給民族自治地方發(fā)展林業(yè)。

上級國家機關對民族自治地方天然林保護工程范圍內的人工商品林,應當合理安排采伐指標給林木所有者或者經營者進行人工撫育間伐;對因執(zhí)行國家天然林保護政策而減少的收入,建立補償機制,給予補償。

第十九條上級國家機關應當支持和幫助民族自治地方加快水利基礎設施建設,開發(fā)水能資源,防治洪澇、干旱等自然災害,幫助解決人畜飲水困難。

在民族自治地方征收的水資源補償費在安排使用時,優(yōu)先用于民族自治地方水資源的保護和開發(fā)利用。

第二十條上級國家機關應當加大對民族自治地方貧困地區(qū)的扶持力度,在扶貧資金和項目安排上對民族自治地方傾斜。重點支持民族自治地方貧困鄉(xiāng)村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點的基礎設施建設和農田基本建設,動員和組織社會力量參與民族自治地方的扶貧開發(fā)。

第二十一條上級國家機關應當將民族自治地方的旅游業(yè)納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃,支持民族自治地方旅游資源的保護和合理開發(fā),加強旅游基礎設施建設,發(fā)展旅游產業(yè)。民族自治地方的旅游資源實行屬地管理,旅游景區(qū)實行行政管理和企業(yè)經營分離。

上級國家機關鼓勵、支持和引導民族自治地方采取多種形式,開發(fā)具有民族特色的旅游項目和旅游產品。

第二十二條上級國家機關應當重視和加強對民族自治地方的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、歷史文化名城(鎮(zhèn))保護規(guī)劃編制的指導;對民族自治地方城鎮(zhèn)建設的項目,優(yōu)先列入計劃,優(yōu)先審批,在資金投入上給予傾斜。

編制民族自治地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃,應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。鼓勵和支持民族自治地方保護和建設具有民族特色的街區(qū)和建筑。

第二十三條上級國家機關鼓勵和支持民族自治地方建設農產品批發(fā)市場、民族工業(yè)用品貿易中心和物資集散中心,促進民族自治地方商品和物資的流通。

第二十四條上級國家機關應當幫助民族自治地方制定防災救災應急預案,強化災害的預防和緊急救助措施,安排防災救災經費應當向民族自治地方傾斜。

第二十五條上級國家機關應當加大投入,支持民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)。地方財政應當安排少數(shù)民族教育專項補助資金。

上級國家機關幫助民族自治地方普及九年義務教育,掃除青壯年文盲;各級人民政府應當將民族自治地方義務教育納入公共財政的保障范圍,對民族自治地方義務教育投入應當高于一般地區(qū),對民族自治地方的貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務教育給予重點支持,并逐步在民族自治地方的農村實行免費義務教育。

上級國家機關應當支持和幫助在民族自治地方舉辦寄宿制、半寄宿制民族中小學及在普通中學開設民族班;采取各種措施資助少數(shù)民族貧困學生特別是貧困女生完成學業(yè)。

上級國家機關應當對民族自治地方舉辦雙語教學的學?；蛘甙嗉壗o予扶持幫助,重視培養(yǎng)少數(shù)民族雙語教師隊伍。

上級國家機關應當支持和幫助開展少數(shù)民族語言文字研究。

第二十六條支持和幫助符合國家辦學條件的民族自治地方舉辦本科或者?？圃盒?辦好各級各類職業(yè)技術教育;鼓勵社會力量在民族自治地方依法辦學,發(fā)展民辦教育。

上級國家機關應當幫助民族自治地方培養(yǎng)、培訓各類師資;對到民族自治地方從事教育教學工作的,給予優(yōu)惠待遇。

第二十七條對報考?？?、本科和研究生的少數(shù)民族考生,在錄取時應當給予適當加分照顧;對教育發(fā)展相對滯后地區(qū)和人口特少的少數(shù)民族考生予以特殊照顧。

省內各大專院校應當開設民族班、民族預科班,專門或者定向招收少數(shù)民族學生。

對少數(shù)民族大中專困難學生實行救助制度。

第二十八條上級國家機關從政策和資金上支持和幫助民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展,加強博物館、圖書館、文化館、文化站等文化基礎設施建設,支持和幫助民族自治地方發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè),重點扶持具有民族形式和民族特點的公益性文化事業(yè),加強民族自治地方的公共文化服務體系建設,培育和發(fā)展民族文化產業(yè)。

第二十九條上級國家機關應當安排專項資金,加強對少數(shù)民族非物質文化遺產和名勝古跡、文物等物質文化遺產的保護和搶救。鼓勵和支持民族自治地方民族文化生態(tài)博物館、民族文化村寨博物館的保護和建設;建設民族文化生態(tài)保護區(qū)、民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng),支持民族自治地方學校開展民族體育、文學藝術、手工制作等民族民間文化教育活動;挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源,培養(yǎng)民族民間文化傳承人;搶救、征集、搜集、整理、研究、保護和開發(fā)民族民間文化珍品、文獻、典籍和實物。

尊重少數(shù)民族風俗習慣和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日;定期舉辦少數(shù)民族文藝會演。

第三十條上級國家機關應當扶持民族自治地方發(fā)展科學技術事業(yè),加大科技開發(fā)投入,加強科學基礎設施建設,普及科技知識,開展科技交流和協(xié)作,加快科技成果轉化,推廣先進適用技術,鼓勵和扶持民辦科技產業(yè)發(fā)展。

第三十一條上級國家機關應當加大對民族醫(yī)藥資源的保護和合理利用,加大開發(fā)投入,加強民族醫(yī)藥的科學研究,扶持發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)。

第三十二條上級國家機關應當幫助民族自治地方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加大對民族自治地方公共衛(wèi)生體系建設的資金投入以及技術支持,建立并完善農村衛(wèi)生服務體系、新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度;加強民族自治地方的婦幼保健工作;支持和幫助民族自治地方采取有效措施預防控制傳染病、地方病。

第三十三條上級人口和計劃生育行政部門應當優(yōu)先幫助民族自治地方建立健全計劃生育技術服務網絡,并從資金、技術、設備、人才等方面對計劃生育技術服務機構給予扶持。

第三十四條上級國家機關支持和幫助民族自治地方體育設施建設,開展健康、文明的民族傳統(tǒng)體育活動,進行體育交流和協(xié)作。

省人民政府定期舉辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

第三十五條上級國家機關領導人員中應當合理配備少數(shù)民族干部,重視在省直機關培養(yǎng)和配備少數(shù)民族廳級干部。重視培養(yǎng)和配備人口較少的少數(shù)民族領導干部。

民族自治地方人民政府及其工作部門應當依法配備實行區(qū)域自治的民族和其他民族領導干部,在公開選拔、競爭上崗配備領導干部時,可以劃出相應的名額和崗位,定向選拔少數(shù)民族干部。

民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時,對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族予以照顧,具體辦法由錄用、聘用主管部門規(guī)定。

各級民族行政部門應當協(xié)助組織、人事部門做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作。

第三十六條上級國家機關應當幫助民族自治地方從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部,重視培養(yǎng)少數(shù)民族年輕干部、婦女干部,加大對少數(shù)民族和民族自治地方干部的培訓力度。

上級國家機關指導民族自治地方制定人才開發(fā)規(guī)劃,采取各種有效措施,積極培養(yǎng)使用實行區(qū)域自治的民族和其他民族的各級各類人才。

鼓勵和支持各級各類人才到民族自治地方發(fā)展、創(chuàng)業(yè),當?shù)厝嗣裾畱敒樗麄兲峁﹥?yōu)惠便利的工作和生活條件;對到邊遠、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女,在就業(yè)、就學等方面給予適當照顧。

第三十七條上級國家機關應當按照國家有關規(guī)定,幫助民族自治地方加快社會保障體系建設,建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障等制度,發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。

第三十八條上級國家機關調整或者變更民族自治地方行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線及地名,應當與民族自治地方的自治機關及民族代表人士充分協(xié)商,按照法定程序報請批準。

第三十九條各級人民政府應當積極開展促進民族團結進步的各項活動,并對民族團結進步先進集體和先進個人給予表彰和獎勵。

第四十條上級國家機關對民族自治地方舉辦的州慶、縣慶活動給予必要的幫助和指導。

第四十一條對違反國家財政制度、財務制度,挪用、克扣、截留用于民族自治地方經費的,責令限期歸還,并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第四十二條國家機關違反本規(guī)定,不依法履行職責,由其上級國家機關或者監(jiān)察機關責令改正。

國家機關工作人員在執(zhí)行本規(guī)定過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第四十三條本規(guī)定所稱“上級國家機關”、“上級人民政府”、“上級財政”中的“上級”是指省及轄有自治縣的市、州、地級。

第四十四條本規(guī)定自*5年11月1日起施行。