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第一章總則

第一條為加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，及時解決行政執(zhí)法爭議，糾正、制裁行政違法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政執(zhí)法機關（含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，下同）之間，在行使職權或?qū)嵤┓?、法?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議或其他行政執(zhí)法問題的協(xié)調(diào)，適用本辦法。

第三條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作當遵循合法合理、及時高效和權責統(tǒng)一的原則，確保政令暢通，有效制止違法，便于長效管理。

第四條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)實行行政執(zhí)法機關之間主動協(xié)商與提請政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)相結(jié)合、制度建設與個案處理相結(jié)合。

第五條市政府法制工作機構(gòu)（或編制機構(gòu)）負責行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的業(yè)務工作，監(jiān)察機關負責行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作。

第二章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)范圍

第六條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法機關履行職責過程中發(fā)生的下列情形：

（一）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關對同一事項都認為本機關具有或者不具有法定管理職責而發(fā)生爭議的；

（二）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關對同一種行政違法行為都具有法定管理職責，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標準等方面存在分歧的；

（三）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關認為法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的有關規(guī)定不明確或者對其理解不一致，需要報請有關機關作出解釋或者答復的；

（四）兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機關在聯(lián)合執(zhí)法中就有關具體問題發(fā)生爭議的；

（五）行政執(zhí)法機關之間在依法應當協(xié)助、配合執(zhí)法上發(fā)生爭議的；

（六）行政執(zhí)法機關之間在移送或受理行政違法案件上發(fā)生爭議的；

（七）市政府依照職權并經(jīng)法定程序?qū)⒎?、法?guī)、規(guī)章所確定的某行政執(zhí)法機關行使的職權以三定方案的形式交由另一行政機關行使，兩個行政機關在實施中發(fā)生分歧的；

（八）其他需要進行協(xié)調(diào)的事項。

第七條下列情形不適用本辦法：

（一）與履行行政執(zhí)法職責無關的爭議；

（二）行政執(zhí)法機關內(nèi)部的爭議；

（三）行政執(zhí)法機關與行政相對人之間發(fā)生的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第三章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的程序和方法

第八條行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)本機關與其他執(zhí)法機關之間，有本辦法第六條規(guī)定情形的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)，主動約請其他有關行政執(zhí)法機關協(xié)商，被約請機關應當參加協(xié)商。

第九條行政執(zhí)法機關之間協(xié)商不成的，一般由約請機關提請市政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；約請機關不提請協(xié)調(diào)的，其他有關機關可以提請協(xié)調(diào)。

發(fā)生本辦法第六條第（七）項規(guī)定情形的，由約請機關提請市編制機構(gòu)協(xié)調(diào)，政府法制機構(gòu)協(xié)助。

第十條行政執(zhí)法機關應當提請協(xié)調(diào)而未提請的，市政府法制機構(gòu)（或市編制機構(gòu)，下同）可以根據(jù)市政府領導的指示進行協(xié)調(diào)，也可以主動進行協(xié)調(diào)。

第十一條行政執(zhí)法機關提請政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)時，應當提交下列材料：

（一）本機關主要負責人簽發(fā)的協(xié)調(diào)公函；

（二）協(xié)調(diào)事項的情況說明；

（三）自行協(xié)商情況及有關各方的分歧意見；

（四）建議的協(xié)調(diào)方案及其理由；

（五）有關法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（六）其他有關文件、資料。

政府法制機構(gòu)主動協(xié)調(diào)或者根據(jù)同級人民政府指示進行協(xié)調(diào)的，應當通知有關行政執(zhí)法機關提交前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定材料。

第十二條政府法制機構(gòu)收到行政執(zhí)法機關提交的材料后，應當在三個工作日內(nèi)進行審查，并分別下列情況予以處理：

（一）協(xié)調(diào)事項屬本辦法第六條規(guī)定情形的，在五個工作日內(nèi)作出受理決定，并將提請機關提交的材料發(fā)送其他相關行政執(zhí)法機關。

（二）協(xié)調(diào)事項不屬本辦法第六條規(guī)定情形，在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。對依法應當由其他機關處理的，應當告知提請機關提交其他機關處理。

第十三條相關行政執(zhí)法機關收到政府法制機構(gòu)發(fā)送的材料后，應當在五個工作日內(nèi)向政府法制機構(gòu)提交書面答復及有關依據(jù)材料。

第十四條市政府法制機構(gòu)可以通過書面審查或者召開協(xié)調(diào)會議的方式，調(diào)查了解提請協(xié)調(diào)事項的情況，充分聽取相關行政執(zhí)法機關的意見。

市政府法制機構(gòu)召集的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會議，相關行政執(zhí)法機關的主要負責人或者分管負責人應當參加協(xié)調(diào)。

第十五條市政府法制機構(gòu)進行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)后，應當分別以下情況處理：

（一）相關行政執(zhí)法機關就協(xié)調(diào)事項達成一致的，政府法制機構(gòu)應當制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》，載明相關行政執(zhí)法機關的意見；

（二）相關行政執(zhí)法機關未能就有關事項達成一致的，政府法制機構(gòu)應當明確協(xié)調(diào)意見；相關行政執(zhí)法機關對明確的協(xié)調(diào)意見無異議的，由政府法制機構(gòu)制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》；

（三）相關行政執(zhí)法機關對政府法制機構(gòu)明確的協(xié)調(diào)意見有異議的，政府法制機構(gòu)應當提出書面建議報請市政府決定，并根據(jù)市政府決定制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》。

《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》加蓋政府法制機構(gòu)印章后送達相關行政執(zhí)法機關，并報市政府備案。《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》加蓋市政府印章后后送達相關行政機關。

第十六條政府法制機構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，對行政執(zhí)法機關不及時處理可能給公共利益造成難以彌補的損失等緊急情況，可以建議行政執(zhí)法機關采取臨時措施，也可以報請同級人民政府指定有關執(zhí)法機關牽頭處理。

第十七條政府法制機構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應當向其提出有關意見和建議；對兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關共同存在的問題，應當組織有關執(zhí)法機關研究解決或者改善的辦法。

第十八條政府法制機構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，認為有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定不明確、不完善的，應當按照法定程序提請該法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機關作出解釋或者予以完善。

第四章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的執(zhí)行和責任追究

第十九條對《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》、《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》明確的意見、決定，除法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有新的規(guī)定外，行政執(zhí)法機關應當執(zhí)行。

第二十條行政執(zhí)法機關在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，必須補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，應當依照本辦法的規(guī)定提請進行補充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)。

第二十一條公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關違反本辦法規(guī)定的，可以向政府法制機構(gòu)或者監(jiān)察機關投訴，政府法制機構(gòu)或者監(jiān)察機關應當及時核查處理。

第二十二條行政執(zhí)法機關違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，影響行政效能的，由監(jiān)察機關依法追究有關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：

（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不主動協(xié)商或者不提請政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)的；

（二）沒有正當理由，拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；

（三）依法應當追究有關責任人員行政責任的其他情形。

第五章附則

第二十三條地方行政執(zhí)法機關與垂直管理的行政執(zhí)法機關以及垂直管理的行政執(zhí)法機關之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，參照本辦法執(zhí)行，上級另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十四條本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

第二十五條本辦法自公布之日起施行。