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規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。改革開放以來，我省對規(guī)劃體制進行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但必須看到，當前規(guī)劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調和實施剛性。為進一步提高政府決策水平和調控能力，推動政府職能轉變和管理創(chuàng)新，切實增強規(guī)劃的科學性、有效性和可操作性，現(xiàn)就加強和改進規(guī)劃工作提出如下意見：

一、按照科學發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系

（一）明確規(guī)劃編制的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真遵循科學發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安*”，注重解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局問題，注重速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)劃的應有功能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能，分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綱領性規(guī)劃，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及有關政策和年度計劃的依據(jù)?？臻g規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內人口、資源等基本要素及相關功能區(qū)的空間結構和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，是指導和約束基本要素配置及相關功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。專項規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專門領域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設規(guī)劃等，是指導該領域發(fā)展和政府調控行為的依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域

為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域專項規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細化和落實。

（三）科學界定規(guī)劃編制的領域。堅持以市場為取向的改革方向。政府編制規(guī)劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考。在一定時期確需政府扶持、調控和引導的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規(guī)劃。

（四）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向。發(fā)展規(guī)劃綱要應抓住關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。要改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。

（五）切實強化空間規(guī)劃功能?？臻g規(guī)劃著眼于把區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施網(wǎng)絡、限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是確定區(qū)域內空間組織和具體布局的重要依據(jù)。空間規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內生產(chǎn)力布局、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境等建設，努力提高空間資源的整體配置效率。

（六）進一步明確專項規(guī)劃定位。切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內容空泛的狀況，堅持突出重點、有所為有所不為，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。簡化對競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品產(chǎn)量的描述，不應將扶持特定企業(yè)作為規(guī)劃的內容。結合本領域的特點，著力研究政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強建設，切實提供良好的社會管理和公共服務環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。

（七）注重研究編制區(qū)域規(guī)劃。編制區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域是，經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密的地區(qū)，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及政府確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)等。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一般包括：人口、經(jīng)濟增長等的預測和資源環(huán)境承載能力分析，各類功能區(qū)的劃分及其定位，區(qū)域協(xié)調機制等規(guī)劃實施的保障措施等。

要強化區(qū)域規(guī)劃在相應特定區(qū)域的指導性、統(tǒng)籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調。

二、切實規(guī)范編制行為，將規(guī)劃納入科學化、民主化、法制化軌道

（八）加強規(guī)劃綜合協(xié)調。各地各部門要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內容，各類規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要，專項規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調。既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復編制、內容交叉。在適當撤并有關規(guī)劃工作領導機構的基礎上，建立省政府規(guī)劃協(xié)調會議制度，由省長主持，有關副省長和省級職能部門負責人參加，承擔規(guī)劃的綜合協(xié)調和審議職能。設立省政府規(guī)劃協(xié)調會議辦公室（以下簡稱省規(guī)劃辦），由省發(fā)展改革部門牽頭，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、經(jīng)貿、海洋、環(huán)保、交通、水利等部門組成，負責開展規(guī)劃協(xié)調會議日常工作。

（九）規(guī)范規(guī)劃立項管理。按照以事權編制規(guī)劃的原則，發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，其中，發(fā)展規(guī)劃綱要由同級發(fā)展改革部門牽頭具體組織，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭具體組織，土地利用總體規(guī)劃由同級國土資源部門牽頭具體組織，海洋功能區(qū)劃由同級海洋主管部門牽頭具體組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃一般由其主管部門提出，經(jīng)同級發(fā)展改革部門審查后組織編制，其中重點專項規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同其主管部門研究提出，報同級政府同意后組織編制。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同有關市（縣）政府提出，報同級政府同意后組織編制。

（十）深化規(guī)劃研究工作。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制、委托編制和招標編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔單位。規(guī)劃編制承擔單位要深入開展前期調研工作，努力保證規(guī)劃編制的科學性和合理性。尤其是對規(guī)劃建設的重大項目要認真研究，切實為政府決策、企業(yè)投資提供依據(jù)和參考。規(guī)劃應充分體現(xiàn)區(qū)域特色，避免簡單重復國家和省級規(guī)劃的內容。

（十一）擴大規(guī)劃公眾參與。要采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內容的權利。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應預先聽取人大、政協(xié)的意見，并征詢社會公眾意見。與人民生活密切相關的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，要妥善處理保密與提高透明度的關系，在草案初步形成后，可采取聽證、公示等適當形式，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。

（十二）健全規(guī)劃專家論證制度。有條件的地方可建立規(guī)劃咨詢專家?guī)?，根?jù)工作需要分類設立規(guī)劃咨詢專家委員會，組織開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。發(fā)展規(guī)劃綱要和重要規(guī)劃在送審前應組織專家論證，其中省級重要規(guī)劃由省規(guī)劃辦提請省咨詢委主持論證并提出審議意見，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。

（十三）注重規(guī)劃相互銜接。各級各類規(guī)劃之前，必須與相關規(guī)劃進行銜接。省級規(guī)劃和跨市的區(qū)域規(guī)劃由省規(guī)劃辦負責協(xié)調銜接，重點是銜接宏觀調控目標、區(qū)域發(fā)展方向、基礎設施等空間布局、重要資源開發(fā)、財政資金平衡等，切實避免規(guī)劃內容自相矛盾、政策效果相互抵消。省規(guī)劃辦協(xié)調銜接工作根據(jù)規(guī)劃性質，確定具體的省級職能部門主持；出現(xiàn)較大分歧意見時，提交省政府規(guī)劃協(xié)調會議決定。市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃也要加強協(xié)調銜接。各部門組織編制規(guī)劃，凡內容涉及其他主管部門的，應及時主動進行銜接。

（十四）完善規(guī)劃審批制度。規(guī)劃決策主體應與規(guī)劃層次、效力相對應，努力形成科學合理的規(guī)劃審批制度。省級發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)省政府審定后，提交省人民代表大會審議批準。省級空間規(guī)劃按國家法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定審批。省級專項規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由省政府審批外，原則上由省發(fā)展改革部門會同相關主管部門聯(lián)合審批，其中重點專項規(guī)劃以“經(jīng)省政府同意”的名義?？缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級政府作出決定。

三、進一步加強監(jiān)督管理，努力健全規(guī)劃組織實施的保障機制

（十五）健全規(guī)劃實施目標責任制。各級各類中長期規(guī)劃都要有明確、具體的年度或分期實施計劃。按照各地和有關部門職責分工，建立嚴格的工作責任制，認真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，并列入政府目標責任制考核體系。各級政府要采取切實有效措施，充實監(jiān)督檢查力量，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。

（十六）強化規(guī)劃配置資源的導向作用。切實按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財政性資金、政策性金融以及國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調控由項目審批向規(guī)劃審批轉變，即能編制規(guī)劃的領域，先編規(guī)劃，后審項目，再安排投資；未列入規(guī)劃的建設項目，在規(guī)劃調整前原則上不予立項。通過體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策，為市場主體自覺遵循規(guī)劃引導創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十七）認真落實規(guī)劃的約束性內容。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束社會公眾行為的準則。堅持空間均衡原則，注重經(jīng)濟分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應，嚴格建設項目規(guī)劃許可、用地預審等制度和實施過程管理制度。對必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時期需要政府管制、調控的領域，任何單位和個人應堅決服從規(guī)劃的限定。對違反規(guī)劃的，依照法律法規(guī)進行嚴肅處理。

（十八）建立健全規(guī)劃評估制度。各級各類規(guī)劃在實施的中后期都應對規(guī)劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調整提出意見。省規(guī)劃辦可委托有資質的社會中介機構對省級重要規(guī)劃進行評估。需要進行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃組織編制單位提出調整修訂意見，按規(guī)定程序審批。

（十九）進一步加強規(guī)劃宣傳。規(guī)劃一經(jīng)批準，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內容之外，都應在公開媒體，面向社會公眾進行廣泛宣傳，切實改變只通過內部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法，努力提高規(guī)劃的透明度。加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關心和促進規(guī)劃實施的良好氛圍。