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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目聯(lián)辦）程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，充分發(fā)揮行政許可職能歸并優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市行政審批“三集中”改革實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條項(xiàng)目聯(lián)辦的范圍：市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)需由兩個(gè)或兩個(gè)以上主管部門審批或?qū)彶榈氖马?xiàng)及其他可以聯(lián)合辦理的事項(xiàng)。

第三條項(xiàng)目聯(lián)辦的內(nèi)容：

（一）基本建設(shè)投資項(xiàng)目；

（二）外商投資企業(yè)項(xiàng)目；

（三）企業(yè)注冊(cè)登記項(xiàng)目；

（四）企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目；

（五）其他聯(lián)辦項(xiàng)目。

第四條項(xiàng)目聯(lián)辦可采用聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合驗(yàn)收等方式進(jìn)行。

第五條項(xiàng)目聯(lián)辦實(shí)行牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)制。牽頭責(zé)任部門由市便民服務(wù)中心根據(jù)聯(lián)辦項(xiàng)目的實(shí)際審批流程確定。

第二章聯(lián)合審批

第六條聯(lián)合審批是指兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門對(duì)同一行政審批事項(xiàng)的不同審批內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行相關(guān)審批的活動(dòng)。

第七條聯(lián)合審批按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的工作要求開(kāi)展。牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)合審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批、上報(bào)和反饋工作。具體工作流程如下：

（一）一門受理。由牽頭責(zé)任部門在市便民服務(wù)中心設(shè)立專窗，受理項(xiàng)目聯(lián)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。受理登記后，向申請(qǐng)人發(fā)放受理單，同時(shí)負(fù)責(zé)提供辦事須知和各相關(guān)審批部門的審批表格，做好咨詢服務(wù)工作。

（二）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請(qǐng)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定所涉相關(guān)部門，并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門（抄告單及其回執(zhí)表式由牽頭責(zé)任部門商協(xié)辦部門制定），移交相關(guān)資料。同時(shí)，將項(xiàng)目有關(guān)情況抄告市便民服務(wù)中心。

（三）同步審批。各有關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見(jiàn)。如審批事項(xiàng)需報(bào)省及省以上部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并抄告牽頭責(zé)任部門；如審批事項(xiàng)屬部門權(quán)限內(nèi)的，則應(yīng)按時(shí)辦結(jié)。

（四）限時(shí)完成。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無(wú)論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見(jiàn)，通知申請(qǐng)人并反饋牽頭責(zé)任部門，對(duì)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容應(yīng)提出整改要求。申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序；對(duì)需要報(bào)省及省以上部門審批的，職能部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任，相關(guān)審批部門無(wú)正當(dāng)理由逾期審批或報(bào)批的，經(jīng)市便民服務(wù)中心簽署意見(jiàn)后，視作該部門同意相關(guān)審批事項(xiàng)。牽頭責(zé)任部門綜合相關(guān)審批部門回執(zhí)意見(jiàn)后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，同時(shí)將審批結(jié)果抄告市便民服務(wù)中心。

項(xiàng)目在前期工作中因情況變化，需要進(jìn)行較大調(diào)整的，應(yīng)按原聯(lián)合審批程序重新辦理審批手續(xù)。

第三章聯(lián)合踏勘

第八條聯(lián)合踏勘是指需兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門共同通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的審批活動(dòng)。

第九條聯(lián)合踏勘由牽頭責(zé)任部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定需踏勘的相關(guān)部門，并以抄告單形式抄告相關(guān)部門。在抄告單內(nèi)應(yīng)寫(xiě)明具體的踏勘時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，并移交相關(guān)資料。同時(shí)，抄告市便民服務(wù)中心。

相關(guān)部門在收到抄告單半個(gè)工作日內(nèi)明確是否需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并反饋給牽頭責(zé)任部門。

第十條相關(guān)部門在聯(lián)合踏勘后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出踏勘意見(jiàn)，因技術(shù)等原因需進(jìn)一步論證的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具踏勘意見(jiàn)；因情況特殊，確實(shí)無(wú)法在2個(gè)工作日內(nèi)出具踏勘意見(jiàn)的，經(jīng)市便民服務(wù)中心同意可延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。

（一）踏勘后對(duì)符合審批條件的，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)；

（二）對(duì)不符合審批條件的，作退件處理或作出不予審批的決定；

（三）對(duì)暫不符合審批條件需補(bǔ)正的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知書(shū)。待申報(bào)符合要求后，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理審批手續(xù)；

（四）需相關(guān)部門進(jìn)一步聯(lián)合論證的，進(jìn)入聯(lián)合會(huì)審程序。

第四章聯(lián)合會(huì)審

第十一條聯(lián)合會(huì)審是指參與項(xiàng)目聯(lián)辦的部門以會(huì)議形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的審批活動(dòng)。

第十二條牽頭責(zé)任部門應(yīng)在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)或聯(lián)合踏勘意見(jiàn)匯總后2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)審批事項(xiàng)內(nèi)容確定參加聯(lián)審會(huì)議的部門，并以通知書(shū)的形式告知相關(guān)部門，通知書(shū)應(yīng)寫(xiě)明具體的參加對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議內(nèi)容，并協(xié)助或告知申請(qǐng)人于聯(lián)審會(huì)議前2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)資料送達(dá)參加聯(lián)合會(huì)審的部門。同時(shí)，抄報(bào)市便民服務(wù)中心。

第十三條聯(lián)審會(huì)議由牽頭責(zé)任部門主持。聯(lián)審會(huì)議議定的事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)立即著手辦理。在必要的情況下，由牽頭責(zé)任部門在會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要；因情況特殊，確實(shí)無(wú)法在2個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要的，經(jīng)市便民服務(wù)中心同意可延長(zhǎng)至5個(gè)工作日。對(duì)暫不符合審批條件需補(bǔ)正的項(xiàng)目，應(yīng)向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知書(shū)；待補(bǔ)正符合要求后，相關(guān)部門應(yīng)在原承諾時(shí)限內(nèi)至少縮減三分之一的時(shí)間辦結(jié)審批手續(xù)。

第五章聯(lián)合協(xié)調(diào)

第十四條聯(lián)合協(xié)調(diào)是指為解決相關(guān)部門在審批過(guò)程中審批意見(jiàn)不一而采用會(huì)議等形式統(tǒng)一意見(jiàn)的聯(lián)合審批辦法。

第十五條需聯(lián)合協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

（一）對(duì)法律、法規(guī)的不同理解及適用問(wèn)題的協(xié)調(diào)；

（二）不涉及法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的審批程序問(wèn)題的協(xié)調(diào)；

（三）審批事項(xiàng)涉及歷史遺留問(wèn)題的協(xié)調(diào)；

（四）其他事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。

第十六條聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議由市便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織，在會(huì)前做好需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)內(nèi)容的整理、匯總，并確定會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)、參加對(duì)象，做好會(huì)議記錄并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)后督促會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)，對(duì)議定事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)會(huì)議議定事項(xiàng)或會(huì)議紀(jì)要辦理審批手續(xù)，不得拒絕或拖延辦理。

第六章其它事項(xiàng)

第十七條充分發(fā)揮市便民服務(wù)中心項(xiàng)目聯(lián)辦平臺(tái)作用，所有審批項(xiàng)目堅(jiān)持能聯(lián)辦則聯(lián)辦、應(yīng)聯(lián)辦必聯(lián)辦原則。凡涉及聯(lián)辦的項(xiàng)目，均納入市便民服務(wù)中心平臺(tái)聯(lián)合辦理。

項(xiàng)目聯(lián)辦的事項(xiàng)及審批流程由市便民服務(wù)中心確定。

項(xiàng)目聯(lián)辦的各類會(huì)審和論證會(huì)議，原則上應(yīng)在市便民服務(wù)中心召開(kāi)。

第十八條各審批職能部門要按照項(xiàng)目聯(lián)辦要求，各司其職，保證項(xiàng)目聯(lián)辦有序?qū)嵤⒓勇?lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審和聯(lián)合協(xié)調(diào)的人員應(yīng)當(dāng)是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)人；不參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審和聯(lián)合協(xié)調(diào)或雖參加而不發(fā)表明確意見(jiàn)的視為同意，并須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。凡組織聯(lián)合審批的事項(xiàng)，相關(guān)審批部門的辦理時(shí)限原則上應(yīng)比原承諾時(shí)限縮減三分之一。

第十九條項(xiàng)目聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”制。參與項(xiàng)目聯(lián)辦的某一審批部門作出不同意審批意見(jiàn)，牽頭責(zé)任部門應(yīng)將該審批部門出具的不同意審批意見(jiàn)和理由等明確告知申請(qǐng)人，同時(shí)書(shū)面通報(bào)相關(guān)審批部門，相關(guān)審批部門不再對(duì)同一審批事項(xiàng)進(jìn)行審批。

第二十條市便民服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目聯(lián)辦工作的調(diào)查研究，并根據(jù)審批實(shí)際，適時(shí)調(diào)整聯(lián)辦項(xiàng)目和審批流程。

第二十一條牽頭責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，分別建立聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審臺(tái)帳。市便民服務(wù)中心建立聯(lián)合協(xié)調(diào)臺(tái)帳。

第二十二條建立項(xiàng)目聯(lián)辦通報(bào)制度。市便民服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目聯(lián)辦執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)審批部門及其審批人員違反項(xiàng)目聯(lián)辦規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、考核扣分。情節(jié)嚴(yán)重的，按監(jiān)察部門制定的并聯(lián)審批責(zé)任追究辦法予以追究。

第二十三條項(xiàng)目聯(lián)辦事項(xiàng)涉及的未進(jìn)入市便民服務(wù)中心窗口辦理的部門事項(xiàng)，按本實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本實(shí)施辦法由*市便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本實(shí)施辦法自之日起施行。原的《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記并聯(lián)審批辦法的通知》（紹政辦發(fā)〔2001〕138號(hào)）、《*市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市便民服務(wù)中心*市區(qū)城市道路挖掘占用許可等3個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)施聯(lián)合辦理操作辦法的通知》（紹政辦發(fā)〔2005〕67號(hào)）不再執(zhí)行。

*市便民服務(wù)中心綜合辦事窗口管理辦法（試行）

*市便民服務(wù)中心

第一條為進(jìn)一步完善集中辦事制度，提高行政效能，根據(jù)我市行政審批“三集中”改革的總體要求和關(guān)于設(shè)立綜合辦事窗口的規(guī)定，制定本辦法。

第二條市便民服務(wù)中心綜合辦事窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合辦事窗口）是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)不具備在市便民服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立常駐辦事窗口條件，且其行政審批事項(xiàng)與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、操作程序簡(jiǎn)單、發(fā)生頻率較低的市級(jí)部門，在行政審批職能歸并的前提下，經(jīng)市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，與同一類型的其他市級(jí)部門共同在市便民服務(wù)中心設(shè)立的行政審批辦事窗口。

第三條綜合辦事窗口由市便民服務(wù)中心根據(jù)第二條的標(biāo)準(zhǔn)確定組成部門。

第四條納入綜合辦事窗口的行政審批事項(xiàng)，部門不得在綜合辦事窗口以外的場(chǎng)所另行受理。

第五條部門選派進(jìn)入綜合辦事窗口的工作人員，應(yīng)遵守市便民服務(wù)中心各項(xiàng)制度，接受市便民服務(wù)中心的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

第六條進(jìn)入綜合辦事窗口的部門（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)駐部門），應(yīng)選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的正式在編工作人員到窗口工作。進(jìn)駐部門在確定正式進(jìn)入市便民服務(wù)中心綜合辦事窗口工作人員的前提下，還應(yīng)明確一至二名備選人員，實(shí)行A、B崗工作制度。進(jìn)駐部門應(yīng)確定一名行政審批首席代表和一名分管領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)涉及本部門的窗口行政審批工作。綜合辦事窗口工作人員接受部門和市便民服務(wù)中心雙重管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)。綜合辦事窗口工作人員原則上一定兩年不變，按值班計(jì)劃輪流工作。

第七條綜合辦事窗口值班計(jì)劃由市便民服務(wù)中心制定，值班計(jì)劃原則上一年一訂。按值班計(jì)劃輪值的綜合辦事窗口工作人員應(yīng)提前一周到綜合辦事窗口與上一班輪值的綜合辦事窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接。

輪值期間，輪值的綜合辦事窗口工作人員因故不能到綜合辦事窗口工作時(shí)，應(yīng)提前一天報(bào)市便民服務(wù)中心同意，由輪值的部門指派備選人員到綜合辦事窗口工作，代班的備選人員要自覺(jué)接受市便民服務(wù)中心管理，努力做好相關(guān)的行政審批服務(wù)工作。

第八條對(duì)進(jìn)入市便民服務(wù)中心綜合辦事窗口辦理的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)駐部門要按照政務(wù)公開(kāi)和市便民服務(wù)中心工作要求，將名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限（包括法定期限和承諾期限）、提交材料目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)書(shū)示范文本、辦理處室、聯(lián)系人員和咨詢投訴電話等內(nèi)容在辦公場(chǎng)所、市政府門戶網(wǎng)站、市便民服務(wù)中心網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等載體上公示。

第九條輪值人員對(duì)涉及本部門的事項(xiàng)，能直接辦理的，應(yīng)在窗口直接辦理；不能直接辦理的，應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)移交本部門辦理，部門辦理完畢后，最遲應(yīng)在承諾辦理時(shí)限到期的前一日將辦件結(jié)果交回窗口，由窗口統(tǒng)一出具辦件結(jié)果給申請(qǐng)人。對(duì)非本部門的受理事項(xiàng)，輪值人員在受理后于當(dāng)日通知行政審批事項(xiàng)所屬部門取件，該部門應(yīng)在當(dāng)日或次日到窗口取件，并最遲在承諾辦理時(shí)限到期的前一日將辦件結(jié)果交回窗口，由窗口統(tǒng)一出具辦件結(jié)果給申請(qǐng)人。

輪值人員對(duì)非本部門的行政審批事項(xiàng)出現(xiàn)受理困難時(shí)，行政審批事項(xiàng)所屬部門應(yīng)立即派工作人員到窗口與輪值人員共同處理。

第十條進(jìn)駐部門應(yīng)對(duì)派駐窗口的工作人員進(jìn)行充分授權(quán)。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的受理事項(xiàng)，應(yīng)由派駐窗口的工作人員直接辦理；對(duì)其它受理事項(xiàng)，應(yīng)由派駐窗口的工作人員履行好審查員職責(zé)，并及時(shí)移交責(zé)任部門完成審批工作。

第十一條進(jìn)駐部門應(yīng)對(duì)派駐窗口的工作人員和其它部門派駐到本綜合辦事窗口的工作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使窗口工作人員能夠準(zhǔn)確、及時(shí)受理各類辦理事項(xiàng)。

第十二條綜合辦事窗口工作列入市便民服務(wù)中心對(duì)窗口服務(wù)考核的范圍，并作為部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中由市便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)考評(píng)部分打分的主要依據(jù)。

第十三條本辦法由*市便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自之日起施行。