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建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制是對新時期工會資產(chǎn)管理工作的新要求。近年來，隨著工會事業(yè)不斷發(fā)展，工會財務(wù)工作建立了比較完事的財務(wù)管理制度和經(jīng)費審查制度，但在工會實際工作中如何實行管人、管事、管資產(chǎn)的資產(chǎn)管理制度方面，我認(rèn)為還需要從以下幾方面完善和加強。

一、明確資產(chǎn)管理職責(zé)，建立相應(yīng)資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強完善資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

資產(chǎn)管理實行產(chǎn)權(quán)登記。工會資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”體制，由省、市級工會負(fù)責(zé)同級及下級工會產(chǎn)權(quán)登記，下級工會每年初報財務(wù)預(yù)決算后，上級工會根據(jù)資產(chǎn)變動情況，相應(yīng)核發(fā)登記本（正副本），各基層工會確定專人管理，基層單位工會資產(chǎn)管理人員，同時接受本單位經(jīng)費審查委員會和上級工會的監(jiān)督與檢查。上級工會進(jìn)行微機數(shù)據(jù)庫管理，做到對各基層單位資產(chǎn)底數(shù)清，情況明。基層工會資產(chǎn)報廢核銷時，上報上級工會進(jìn)行核銷，基層工會財務(wù)和資產(chǎn)管理人員根據(jù)本級經(jīng)費審查和會和上級工會資產(chǎn)管理部門開具的核銷單進(jìn)行賬務(wù)處理?；鶎庸?0萬元以上的對外投資及基建、大修等實行申報備查制度，進(jìn)行充分的論證和可行性研究，評估風(fēng)險及收益?；鶎庸蓪Ｈ素?fù)責(zé)登記的資產(chǎn)管理明細(xì)賬要定期與財務(wù)賬核對，經(jīng)經(jīng)費審查委員會審查后簽字蓋章，作為財務(wù)檔案歸檔。

二、基層工會要建立規(guī)章制度，規(guī)范管理，既實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，又實行人、事、財?shù)娜龣?quán)制約管理，密切合作。

1.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)同時是一個健全有效的牽制制度和稽核制度。

牽制和稽核制度是內(nèi)控制度的一種，是指凡涉及財務(wù)和資產(chǎn)的收付，結(jié)算及登記的任何一項工作，規(guī)定由兩人或兩人以上分工掌管，起相互制約作用的一種工作制度。通常是利用企業(yè)事業(yè)內(nèi)部組織分工和合理的辦事程序，及會計憑證的編制、審核、傳遞登記等手續(xù)設(shè)置。合理的職責(zé)分工，應(yīng)在業(yè)務(wù)的授權(quán)，業(yè)務(wù)的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的會計記錄，以及資產(chǎn)保管等方面，都有明確的分工，不得由一人同時負(fù)責(zé)兩項工作，這種合理的分工所形成的相互牽制機制，有利于避免或減少業(yè)務(wù)中發(fā)生犯錯誤或舞弊的可能性。如實行錢、財分管原則，對于現(xiàn)金、存款和其他貨幣資金應(yīng)由專職的出納人員負(fù)責(zé)保管，將其會計記錄工作交由其他會計人員負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理和使用必須貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、層層負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、合理調(diào)配、愛護(hù)使用，物盡其用”的原則。大型固定資產(chǎn)購置計劃要經(jīng)過經(jīng)費審查委員會審查通過，工會主席審批，由工會經(jīng)辦人員、經(jīng)費審查委員會成員、內(nèi)審人員共同把關(guān)，購置的固定資產(chǎn)經(jīng)過驗收合格后，填寫“購入物品驗收單”一式三聯(lián)。一聯(lián)由購入部門存查，二聯(lián)由財產(chǎn)保管員憑以登賬、記卡，三聯(lián)連同“發(fā)票”報送財務(wù)部門作為記賬的依據(jù)。報銷發(fā)票要經(jīng)三人以上簽字。固定資產(chǎn)要建立定期清查盤點核對制度，年終前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，并據(jù)以編報月報表和財務(wù)決算。做到賬賬相符，賬物相符，賬、物、卡相符。其它資產(chǎn)管理也如此，充分體現(xiàn)工會各項工作集管人、管事、管資產(chǎn)于一體。

2.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)建立相應(yīng)完善的資產(chǎn)管理程序及分析、審批制度。

財務(wù)分析是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，定期編制財務(wù)分析報告。通過財務(wù)分析，事前做出判斷，進(jìn)行決策，事后總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進(jìn)措施和辦法。提高宏觀管理水平，挖掘潛力，堵塞漏洞，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。檢查預(yù)算執(zhí)行情況，作好財務(wù)決算編制工作。

工會審查委員會定期審核分析各項支出是不否按計劃按制度合理安排支出，是否有擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)，以及弄虛作假等行為，同時審核原始憑證是否合理、合法經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否完備，會計憑證的科目運用是否正確；檢查現(xiàn)金和支票管理制度的執(zhí)行情況；定期或不定期地對固定資產(chǎn)、庫存材料、對外投資、暫付款進(jìn)行檢查是否做到賬物相符，賬賬相符，計量準(zhǔn)確，用途反映真實；審查收費是否合理等，定期（每年至少一次）對下屬會計單位的會計憑證、賬簿、會計報表等資料進(jìn)行檢查。對有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理性和合法性，會計資料的真實性、可靠性、以及財務(wù)會計制度和財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行遵守情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；審查各種會計憑證賬簿報表是否符合規(guī)定的要求，賬表一致、內(nèi)容完整、項目齊全；審查萬元以上設(shè)備的購置是否事前有評估報告，事后有驗收報告，經(jīng)常檢查設(shè)備的利用率、完好率，是否達(dá)到規(guī)定要求，做到物盡其用，設(shè)備跟蹤問效系統(tǒng)是否正常進(jìn)行，發(fā)揮作用；審查年初預(yù)算和年終決算是否科學(xué)合理真實可行，各項指標(biāo)數(shù)字是否完整。經(jīng)常對預(yù)執(zhí)行情況和專項資金的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時報告和處理，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

如有些單位工會財務(wù)在一些事業(yè)收入和會費收入中，先由工會經(jīng)辦人員開具一式三聯(lián)的收入審核登記表，由交款單位和工會經(jīng)辦人員、財務(wù)人員簽字蓋章后，一份由工會經(jīng)辦人員留存，一份交給經(jīng)審會主任留存，一份由財務(wù)入賬，每季度定期由經(jīng)審會、工會經(jīng)辦人員、工會財務(wù)三方共同核實，做到了收入全部入賬準(zhǔn)確完整，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生，形成了人、財、事三權(quán)監(jiān)督制約機制。

工會財務(wù)根據(jù)經(jīng)費審查委員會討論通過的年初預(yù)算，把一部分經(jīng)費指標(biāo)分配給相關(guān)部門，各部門根據(jù)實際需要提出經(jīng)費使用計劃。

3.完善的資產(chǎn)管理制度應(yīng)建立完善的貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、材料物資、對外投資、應(yīng)收（付款）、年度審查、財務(wù)檔案等管理制度。

要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)管理的部門，具體承辦責(zé)任人。同時明晰產(chǎn)權(quán)，凡是工會經(jīng)費購置及政府（其它單位）撥付、捐贈給工會使用的均列入工會資產(chǎn)。工會組織合并的，其財產(chǎn)歸合并后的工會所有；工會組織分立的，其財產(chǎn)按照比例合理分配；工會組織依法撤銷的，其財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清算，剩余的財產(chǎn)移交上一級工會。企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)清償欠繳的工會經(jīng)費。

三、管人、管事、管資產(chǎn)的資產(chǎn)管理制度應(yīng)是財務(wù)公開接受群眾監(jiān)督，寓管理于事前、事中、事后監(jiān)督于一體的制度。

基層單位工會資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員對工會主席負(fù)責(zé)，工會主席對會員群眾及上一級工會資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。在對工會主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，著重體現(xiàn)其在任職期間對工會資產(chǎn)保值增值的審計。

加強經(jīng)審工作，推進(jìn)財務(wù)公開是貫徹管人、管事、管資產(chǎn)的完善的資產(chǎn)管理制度的根本保障，是實行民主管理的重要途徑。它的意義在于，實現(xiàn)了工會財務(wù)工作的公開、透明，使工會經(jīng)費收管用各個環(huán)節(jié)都置于會員群眾監(jiān)督之下。不僅能促進(jìn)工會經(jīng)費的合理使用，而且能促進(jìn)工會經(jīng)費的足額收繳；不僅能取得廣大會員的信任，而且能取得單位行政方面的理解和支持；不僅能強化基層工會財務(wù)監(jiān)督機制，而且能提高基層工會財務(wù)管理水平。