黨委運(yùn)行機(jī)制
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縣黨委工作運(yùn)行機(jī)制
隨著市縣黨委換屆基本完成和領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革逐步到位，市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大變化。盡快適應(yīng)新變化，積極改進(jìn)和完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后市縣兩級(jí)黨委規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
合理確定市縣黨委常委的職責(zé)分工
科學(xué)合理地確定職責(zé)分工，是市縣黨委常委切實(shí)負(fù)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。要使分工科學(xué)合理，至少要考慮三個(gè)方面的因素：一是有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平，形成黨要管黨、從嚴(yán)治黨的整體合力；二是有利于理順各方面的關(guān)系，解決好黨委與政府之間、專職副書(shū)記與其他常委之間、各常委之間分工交叉重疊的問(wèn)題；三是有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的實(shí)際情況，按照上述要求，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，市縣黨委常委大體上可作如下分工。
——黨政“一把手”的分工。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著關(guān)鍵作用。黨委書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，擔(dān)負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍的重大職責(zé)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)黨委全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)常務(wù)委員會(huì)委員的工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。市（縣）長(zhǎng)作為黨委副書(shū)記和行政首長(zhǎng)，既是黨委書(shū)記的“副手”，又是政府的“一把手”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)政府全面工作，分管審計(jì)、行政監(jiān)察等部門(mén)，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
——專職副書(shū)記的分工。根據(jù)常委分工負(fù)責(zé)制的要求，專職副書(shū)記和常委都直接對(duì)常委會(huì)和書(shū)記負(fù)責(zé)。在這種情況下，必須合理定位專職副書(shū)記的職責(zé)分工，使之既能充分發(fā)揮職能作用，又不影響常委分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施，避免出現(xiàn)“實(shí)職虛設(shè)”或“專職不?！钡膬A向。根據(jù)甘肅的實(shí)踐，專職副書(shū)記的職責(zé)定位是，做好協(xié)助決策、協(xié)調(diào)落實(shí)的工作，不再分管其他常委分管部門(mén)的工作，主要承擔(dān)三個(gè)方面的職能：一是協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，受書(shū)記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作；二是協(xié)調(diào)落實(shí)常委會(huì)決定和書(shū)記安排的有關(guān)工作；三是根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)群團(tuán)工作，分管主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)入常委會(huì)的黨委部門(mén)，聯(lián)系政協(xié)工作。書(shū)記未兼任人大主任的，聯(lián)系人大工作。
——常委的分工。常委是分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施主體，對(duì)分管工作負(fù)有調(diào)查研究、提出意見(jiàn)、組織實(shí)施、督促檢查的職責(zé)。面對(duì)新情況，常委的職責(zé)定位和分工，很難用一個(gè)固定模式一次規(guī)定到位。從甘肅的實(shí)踐看，目前比較可行的辦法是，常委、紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，聯(lián)系行政監(jiān)察工作；常委、組織部長(zhǎng)負(fù)責(zé)黨的組織工作，聯(lián)系編制工作和政府人事工作；常委、宣傳部長(zhǎng)負(fù)責(zé)黨的意識(shí)形態(tài)、思想理論工作和精神文明建設(shè)，聯(lián)系政府科教文衛(wèi)工作；常委、政法委書(shū)記負(fù)責(zé)政法工作，分管社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)公檢法和安全工作，聯(lián)系行政司法工作；常委、秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和各常委的服務(wù)保障工作；常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系民族工作和宗教事務(wù)工作；常委、常務(wù)副市（縣）長(zhǎng)協(xié)助市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府日常工作，分管政府有關(guān)綜合部門(mén)。其他常委根據(jù)所任職務(wù)，集中精力抓好本職工作，可視實(shí)際情況和工作需要，由市縣黨委確定分管或聯(lián)系某一方面的工作。需要注意的是，各常委不僅要認(rèn)真做好分管工作領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)的決策，還要充分履行常委會(huì)成員的職責(zé)，參與常委會(huì)的所有決策。
改進(jìn)和規(guī)范市縣黨委的議事決策程序
市縣黨委換屆以后，隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，原來(lái)的決策程序、議事規(guī)則和運(yùn)行方式，在許多方面已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要重新修訂和完善。
取消書(shū)記辦公會(huì)。書(shū)記辦公會(huì)作為一種會(huì)議制度，雖然《地方黨委工作條例（試行）》明確規(guī)定“不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)”，但在以往的實(shí)際操作中，對(duì)重大問(wèn)題，一般都是先上書(shū)記辦公會(huì)，再拿到常委會(huì)上研究決定。這樣做，既不利于調(diào)動(dòng)其他常委的工作積極性，也在一定程度上弱化了常委會(huì)和全委會(huì)的作用。因此，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，取消書(shū)記辦公會(huì)勢(shì)在必行。考慮到書(shū)記辦公會(huì)完全取消后，有許多重大事項(xiàng)還需要在常委會(huì)之前進(jìn)行醞釀、溝通或協(xié)調(diào)，有必要根據(jù)實(shí)際情況，由書(shū)記召開(kāi)不同形式的會(huì)議，對(duì)干部任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行醞釀和溝通，但這類會(huì)議不得決定重大問(wèn)題。對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，書(shū)記、副書(shū)記或分管常委可以臨機(jī)處置，但事后必須及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。
強(qiáng)化常委會(huì)的決策功能。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，需要提交常委會(huì)決定的事項(xiàng)比以往增加了許多。適應(yīng)這個(gè)變化，有必要適當(dāng)增加常委會(huì)議的次數(shù)。原則上每月召開(kāi)2至3次，如遇重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)議召開(kāi)的程序，提高決策的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié)。一是確定議題。常委會(huì)議的議題由各常委根據(jù)分管工作需要提出，秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，報(bào)書(shū)記審定，也可由書(shū)記委托專職副書(shū)記審定，或由書(shū)記直接確定。二是提前通知。會(huì)議召開(kāi)前2天通知各常委，并送達(dá)會(huì)議有關(guān)材料，以便常委根據(jù)議題做好準(zhǔn)備工作。三是醞釀?dòng)懻摗Ｌ峤粫?huì)議討論決定的事項(xiàng)，必須由分管常委負(fù)責(zé)介紹情況、作出說(shuō)明，各常委充分討論、發(fā)表意見(jiàn)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，書(shū)記作為主持人，既要注意營(yíng)造民主氛圍，讓大家能夠暢所欲言，又要能夠駕馭局勢(shì)，保證議題能夠在得到充分議論后形成一致意見(jiàn)；各常委必須增強(qiáng)全局意識(shí)，敢于議事、善于議事，變“誰(shuí)分管誰(shuí)說(shuō)話”為“分管的說(shuō)明情況、不分管的表達(dá)意見(jiàn)”。四是進(jìn)行表決。常委會(huì)決定事項(xiàng)，一般可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票或記名投票表決。決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。五是作出決策。根據(jù)表決結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，當(dāng)場(chǎng)宣布議題的決策結(jié)果。六是形成紀(jì)要。會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，由常委根據(jù)各自分工抓好落實(shí)。
突出全委會(huì)的監(jiān)督作用。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，全委會(huì)除了履行安排部署本地區(qū)今后一定時(shí)期內(nèi)的中心工作、討論決定涉及全局性的重大問(wèn)題、審議和表決下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職和其他重要崗位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選等職責(zé)外，還有一個(gè)重要職責(zé)是聽(tīng)取和審議常委會(huì)階段性工作情況的報(bào)告，監(jiān)督檢查常委會(huì)貫徹執(zhí)行全委會(huì)決策的情況。也就是說(shuō)，與換屆前相比，全委會(huì)的監(jiān)督功能進(jìn)一步強(qiáng)化了。為此，一方面要適當(dāng)增加全委會(huì)次數(shù)，原則上每季度召開(kāi)1次，如遇重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。另一方面，要規(guī)范全委會(huì)的程序和規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮全委會(huì)的職能作用，確保委員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實(shí)。在召開(kāi)全委會(huì)前，應(yīng)由常委會(huì)確定議題，并提前5天通知各委員，同時(shí)送達(dá)會(huì)議有關(guān)材料。在全委會(huì)議上，要匯報(bào)常委會(huì)工作情況，自覺(jué)接受委員的監(jiān)督；對(duì)提交全委會(huì)研究的事項(xiàng)，應(yīng)安排充足的發(fā)言時(shí)間，讓委員充分醞釀?dòng)懻?，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)；對(duì)需要決定的問(wèn)題，一般應(yīng)采用舉手或無(wú)記名投票表決，決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決；對(duì)投票結(jié)果，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)票并公布，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，宣布決策議題通過(guò)或否決。會(huì)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，由常委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行或落實(shí)。除保密事項(xiàng)外，對(duì)全委會(huì)決定的事項(xiàng)，一般應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
進(jìn)一步完善市縣黨委工作運(yùn)行的配套制度
要以完善決策程序、擴(kuò)大決策民主、確保決策落實(shí)為目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善與常委分工負(fù)責(zé)、黨委議事決策相關(guān)的配套制度。目前，應(yīng)重點(diǎn)建立和完善以下五項(xiàng)制度。
1、建立和完善調(diào)查研究制度。各常委在提出議題前必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真討論，研究提出比較成熟的方案，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的方案。在方案提出以后，一般應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，有的還應(yīng)聽(tīng)取人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、派、黨外人士及有關(guān)方面的意見(jiàn)。
2、建立和完善咨詢制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，在提交會(huì)議討論前，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，增強(qiáng)黨委工作的透明度，提高民主、科學(xué)決策的水平。
3、建立和完善工作匯報(bào)溝通制度。常委要定期向書(shū)記和常委會(huì)匯報(bào)分管工作，便于書(shū)記和其他常委了解全面情況。擔(dān)任政府副職的常委，在向書(shū)記匯報(bào)工作前，還要及時(shí)向政府正職匯報(bào)。涉及其他常委分管部門(mén)的工作和事項(xiàng)，在向書(shū)記匯報(bào)或提交常委會(huì)之前，要與分管常委充分協(xié)商溝通。同時(shí)，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等信息渠道作用，適時(shí)向各常委通報(bào)分管部門(mén)的重要政策制定情況，工作部署、工作進(jìn)度及需要各常委了解掌握的情況，以利于集體決策和解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
4、建立和完善決策失誤責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步規(guī)范決策的必經(jīng)程序，明確各個(gè)決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，并對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行記錄備案。對(duì)重大決策的出臺(tái)，必須形成完整的資料，建立檔案，以備查閱。同時(shí)，對(duì)造成失誤的決策，要認(rèn)真進(jìn)行分析，根據(jù)備案資料追究相關(guān)人員的責(zé)任。
5、建立和完善督查落實(shí)制度。全委會(huì)作出的決策，由常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；常委會(huì)作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織落實(shí)。決策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息反饋。常委會(huì)應(yīng)定期向全委會(huì)報(bào)告工作，常委應(yīng)每半年向全委會(huì)進(jìn)行一次述職。對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出決策的全委會(huì)或常委會(huì)決定。（
