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摘要：主動(dòng)安全管理體系的建設(shè)是保障城市軌道交通系統(tǒng)安全水平、提高服務(wù)效率的必經(jīng)之路。本文從城市軌道交通主動(dòng)安全管理體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合城市軌道交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)化情況，分析了現(xiàn)存的問(wèn)題，探討并研判了城市軌道交通主動(dòng)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通，主動(dòng)安全管理，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

1引言

安全是城市軌道交通發(fā)展的永恒主題和完成其運(yùn)輸服務(wù)使命的前提，其貫穿于城軌系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理和運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程。國(guó)家、地方政府和社會(huì)為保障城市軌道交通系統(tǒng)安全、提升服務(wù)效率做出了巨大的努力。但近年來(lái)，城市軌道交通事故仍偶有發(fā)生，對(duì)人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。究其原因，在于舊有的“事故驅(qū)動(dòng)、應(yīng)急善后”的“治已病”被動(dòng)式安全管理模式已不能滿足城市軌道交通日益增長(zhǎng)的安全需求，急需構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)管控、超前防范”的“治未病”主動(dòng)式安全管理模式，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防”，由事后處理為主轉(zhuǎn)為事前預(yù)防為主[1-3]。目前，國(guó)內(nèi)各地城市軌道交通公司已就主動(dòng)安全管理體系的建設(shè)展開了廣泛的探索，但仍欠缺一個(gè)具有指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，本文結(jié)合各地城市軌道交通主動(dòng)安全管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題，分析了現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)安全管理相關(guān)規(guī)范，對(duì)未來(lái)城市軌道交通主動(dòng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向做出研判，提出針對(duì)性的意見。

2城市軌道交通安全管理現(xiàn)狀

目前，全國(guó)各地城市軌道交通為建設(shè)主動(dòng)安全管理體系，提升系統(tǒng)安全水平做出了大量的工作，但是受限于城軌系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜、崗位繁多、建設(shè)理念不統(tǒng)一以及諸多歷史原因，建立的主動(dòng)安全管理體系存在諸如管理不閉環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患精準(zhǔn)度低、安全數(shù)據(jù)和信息利用效率低下等多種問(wèn)題，導(dǎo)致整體上不成體系現(xiàn)象的發(fā)生[4-6]。

2.1管理不閉環(huán)

在主動(dòng)安全管控體系建設(shè)過(guò)程中，崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程的梳理是重中之重，但是從安全管理角度來(lái)說(shuō)，目前各城市軌道交通公司安全管理和生產(chǎn)部門之間關(guān)聯(lián)性較弱，日常運(yùn)營(yíng)時(shí)相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)。同時(shí)伴隨著安全管理業(yè)務(wù)流程設(shè)置不完善，崗位職責(zé)不明確等原因，最終導(dǎo)致了安全管理部門指令下發(fā)后不能及時(shí)反饋，現(xiàn)場(chǎng)基層信息上報(bào)后沒(méi)有進(jìn)一步指示，風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故臺(tái)賬不完整等管理不閉環(huán)問(wèn)題的發(fā)生。

2.2風(fēng)險(xiǎn)和隱患管理精準(zhǔn)度低

目前全國(guó)或行業(yè)范圍內(nèi)沒(méi)有就風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查方法做出規(guī)范，導(dǎo)致各地方法不統(tǒng)一且以主觀判斷為主，不能量化、客觀地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。最終不同人員辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患種類、數(shù)量和等級(jí)存在極大的差異，影響了相應(yīng)管控措施的精準(zhǔn)施用。

2.3安全數(shù)據(jù)和信息利用效率低下
各地城市軌道交通公司在歷史過(guò)程中產(chǎn)生了大量的歷史事故、故障數(shù)據(jù)，并且在運(yùn)營(yíng)時(shí)還會(huì)實(shí)時(shí)產(chǎn)生海量的運(yùn)營(yíng)安全信息。目前多數(shù)城市軌道交通公司對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息的利用效率低下，特別是缺乏信息化的利用手段，嚴(yán)重制約了主動(dòng)安全防控能力的進(jìn)一步發(fā)展。例如在歷史事故、故障數(shù)據(jù)方面，僅做了簡(jiǎn)單的歸檔處理和淺層次的原因分析，沒(méi)有沉淀到風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控措施制定以及實(shí)時(shí)安全問(wèn)題的處理中。而在運(yùn)營(yíng)安全信息方面，主要問(wèn)題在于現(xiàn)場(chǎng)感知到的信息向上傳輸困難、傳輸過(guò)程損失大，導(dǎo)致了管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不清晰，制定的措施精度差、考慮不全面等現(xiàn)象的發(fā)生。

3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀和現(xiàn)存問(wèn)題

現(xiàn)有關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)19項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，具體如表1所示。此外，部分設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也涉及到了一些運(yùn)營(yíng)安全的內(nèi)容，但并非主要內(nèi)容，本文不再提及。其中，3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)技術(shù)需求和要求、安全管理、消防安全組織與職責(zé)、日常消防管理等內(nèi)容。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，則沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)安全管理做出直接規(guī)定的相關(guān)規(guī)范文件，其主要集中在運(yùn)營(yíng)前的安全驗(yàn)收、安全評(píng)價(jià)、消防管理和事故后的應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面。而就地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，北京城市軌道交通由于運(yùn)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模大，其運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范數(shù)量最大、覆蓋較全面。故北京城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了包括運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)安全管理、公共安全和應(yīng)急救援等多方面的內(nèi)容。而其他地方多就運(yùn)營(yíng)時(shí)的安全管理規(guī)則和運(yùn)營(yíng)時(shí)的安全評(píng)價(jià)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？傮w來(lái)說(shuō)，城市軌道交通主動(dòng)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化存在的最大問(wèn)題在于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，特別是缺乏主動(dòng)安全管理體系建設(shè)內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查分級(jí)方法，以及安全數(shù)據(jù)利用、信息化建設(shè)等內(nèi)容的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4城市軌道交通主動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化方向研判

4.1制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通系統(tǒng)主動(dòng)安全管理體系涉及對(duì)象繁多，構(gòu)建過(guò)程復(fù)雜，少量的標(biāo)準(zhǔn)不可能做到全面的覆蓋，就需要從頂層做好框架規(guī)劃，制定自頂而下、全面覆蓋的主動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要有一個(gè)規(guī)定建設(shè)范圍、主要內(nèi)容的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)文件，從而能夠引領(lǐng)整個(gè)主動(dòng)安全管理體系建設(shè)，指明建設(shè)重點(diǎn)和方向，避免行業(yè)少走歪路。在具體的實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)主要欠缺在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查分級(jí)方法以及信息化建設(shè)等內(nèi)容上。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查分級(jí)方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，考慮到各地從業(yè)人員之間的差異，要多選取理解簡(jiǎn)單、易于操作、能夠定量化分析的一些方法作為推薦的方法，方便在行業(yè)內(nèi)廣泛的推廣。在信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要多從設(shè)備設(shè)施的智能化功能、關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)編碼等方面入手，為信息化管理手段的建設(shè)鋪平道路。

4.2推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)制定后通常會(huì)存在從業(yè)人員難以理解、具體規(guī)定難以落地實(shí)施的問(wèn)題。首先要注重對(duì)行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員開展宣傳培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)理念、內(nèi)容及方法，提高從業(yè)人員素質(zhì)水平。同時(shí)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)選取幾家不同特點(diǎn)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司作為試點(diǎn)單位。例如選取運(yùn)營(yíng)年限較長(zhǎng)和開通不久、線網(wǎng)規(guī)模較大和線網(wǎng)未成型等具有充分對(duì)比性的城市軌道交通公司同時(shí)作為試點(diǎn)單位，全程跟蹤實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程。及時(shí)分析暴露出來(lái)的問(wèn)題，歸納總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或具體實(shí)施方法進(jìn)行優(yōu)化。最后，地方政府或行業(yè)部門還要積極落實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和意見的反饋收集，組織對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的定期檢查，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析和信息反饋渠道。

5結(jié)論

本文分析了現(xiàn)有城市軌道交通主動(dòng)安全管理建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的問(wèn)題，研判了城市軌道交通主動(dòng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化方向，認(rèn)為應(yīng)將未來(lái)工作重點(diǎn)放在制定具有引領(lǐng)指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)體系框架、完善關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)以及實(shí)施工作的優(yōu)化完善上。

作者:王光興 王文浩 單位:北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 北京交通大學(xué)