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【摘要】安全文化是目前安全領域最熱門的研究課題。結合石油化工工程項目多年的安全管理實踐經(jīng)驗，從工程安全管理制度，安全管理人員、作業(yè)人員的管理和培訓，科學管理手段等方面對安全文化建設提出幾點建議，有效控制或避免安全事故發(fā)生。安全文化建設是為了管理更和諧，讓管理者從被動管理向主動管理轉變。

【關鍵詞】安全文化；層級扁平化；管理效率

1安全文化的相關概念

文化是人類精神財富和物質(zhì)財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物。安全文化以人為本，以文化為載體，是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱，是存在于單位安全制度和個人意識中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，其主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全管理七要素包括：安全文化及理念的樹立；管理層的承諾、支持與垂范；安全專業(yè)組織的支持；具有可實施性的安全管理程序或制度；具有針對性的安全培訓；安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的參與；通過過程控制達到消除和控制事故，實現(xiàn)安全的管理目標。安全文化作為安全管理的七要素之首，可見它對其他六要素的指導作用非同一般。本文就圍繞石化工程項目安全文化建設改進方法進行論證。

2石化工程項目中安全文化的重要性

在石化企業(yè)工程部門對企業(yè)的十一項要求中，前兩項提到制度修訂，第三項提到安全生產(chǎn)措施費用管理問題，還有三條提到考核、監(jiān)督、培訓職責，其他五項都與應急管理相關，說明上級部門對制度修訂、安全生產(chǎn)措施費使用情況、考核和培訓情況都十分重視。上級工程部門要求企業(yè)要營造安全文化氛圍，推進安全文化建設。針對導致工傷和事故的原因分析發(fā)現(xiàn)，大部分安全事故是由于人的不安全行為所引起，所以在修訂安全制度時應重點關注安全文化建設。在石化工程項目中，由于工程項目進度相對其他項目周期較短、作業(yè)流動性大、任務較重、露天作業(yè)多、作業(yè)形式多、勞動強度大、人員更換頻繁，導致工程項目安全管理難度非常高，亟須我們總結一套精細化管理模式，短時間內(nèi)快速提升安全管理人員和作業(yè)人員的安全意識，盡可能避免安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，石化企業(yè)70%的事故來自承包商，所以石化工程項目的承包商成為安全管理重點關注對象。石化企業(yè)應完善安全管理制度，不斷改進安全文化建設，讓安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩保瑥牟桓覔斵D變?yōu)楦矣趽?、積極擔當，真正實現(xiàn)自主管理。

3改進安全制度，優(yōu)化安全文化

制定安全制度是為了更有效地落實安全法律法規(guī)，對工程項目起到規(guī)范、約束、指導和激勵作用。安全管理制度主要包括安全責任制，對安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范進行考評、獎懲等，只有建立安全責任制，安全管理工作才能規(guī)范有序地開展，并且收到應有效果。不斷修訂管理制度能更好地避免安全事故的發(fā)生。建議在安全管理制度中補充一個切實可行、有激勵作用的安全獎勵體系，對承包商的安全成就和個人安全行為予以表揚和獎勵。同時要注重對安全管理人員的培訓，規(guī)范安全管理人員與現(xiàn)場作業(yè)人員的交流方式。

4改進安全文化，讓安全教育高效、高質(zhì)量推廣

現(xiàn)場安全管理人員應該做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，應成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人，尤其是及時制止或通過管理挽回損失的行為，建設單位和其上級管理單位應該及時給予獎勵。各安全管理部門應該大力開展安全法律法規(guī)的宣傳教育，創(chuàng)造一個“安全以人為本”的安全文化氛圍，把安全提高到一個新高度。通過會議、學習班等形式學習安全法律法規(guī)，還可以通過張貼安全宣傳畫、標語的形式使全體安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員能夠認識到安全管理工作的重要性。安全教育工作要告訴安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，我們進行安全管理工作的目的就是要保護每名員工的生命安全。因為事關自身利益，安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員容易理解和接受，在日常作業(yè)時提高警惕，不斷地進行JSA分析，提高安全知識和自我安全意識的目的。通過安全月、安全知識競賽、安全知識考核等活動，獎勵學習中的積極分子，以及接受能力強，安全知識和自我安全意識進步快的人員，樹立各等級安全模范、標兵、能手等稱號，鼓勵引導安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員學習安全知識、安全常識。

5改進安全文化，讓作業(yè)人員主動接受安全知識

據(jù)統(tǒng)計導致工傷和事故發(fā)生的原因中，96%是由人的不安全行為所引起，4%是由安全措施不到位或作業(yè)環(huán)境不安全所引起。在日常的安全管理工作中需要我們的管理人員總結出一套可快速復制的管理流程，使其更容易向現(xiàn)場作業(yè)人員進行推廣。對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和自我安全意識的培養(yǎng)需要通過長期、艱苦的努力才能達到理想的效果。在監(jiān)督檢查方面，更需要持之以恒，不能今天看到違規(guī)現(xiàn)象管，明天就不管；或者有的人管，而有的人不管。這往往使現(xiàn)場作業(yè)人員誤認為不管是正常，管就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標，這會對現(xiàn)場安全管理和自我安全意識的培養(yǎng)起到阻礙作用。培養(yǎng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和自我安全意識，不能只靠口頭說服教育，也不能只靠罰款來解決。它是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門齊抓共管。既要用強有力的宣貫教育工作來引導，也要輔以相應的處罰手段，做到恩威并施，全體共同努力，共同參與，只有這樣，才能真正培養(yǎng)起全體人員的自我安全意識。提高安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員全員安全知識和自我安全意識是安全的根本，是健全安全文化的基礎，也是一個循序漸進的過程，是一項長期而艱巨的工作。

6引進科技設備讓安全管理高效，層級扁平化

作業(yè)視頻監(jiān)控在工程項目管理中已被廣泛應用。雖然其已成為回放違章檢查的輔助手段，但視頻監(jiān)控處于非網(wǎng)絡在線狀態(tài)。在通過現(xiàn)場作業(yè)視頻回放檢查違章時要利用大容量卡或硬盤轉儲后才能實現(xiàn)視頻回放，增加了檢查難度。區(qū)域人員定位系統(tǒng)也已在很多項目中開始應用，但也沒有實現(xiàn)在線查詢功能，而且軌跡記錄也不方便查詢。作業(yè)視頻監(jiān)控和作業(yè)人員定位不能實現(xiàn)網(wǎng)絡在線狀態(tài)，主要原因還是建設單位擔心上線后出現(xiàn)大量違章行為而受到經(jīng)濟處罰及分數(shù)考核。與其把這部分器材費用流入安全措施費用里，不如購買一套將實時在線視頻監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)融合在一起的作業(yè)人員監(jiān)控定位系統(tǒng)，這樣以一個很低的成本對作業(yè)現(xiàn)場進行更有效的實時安全監(jiān)督管理，既精簡了安全管理機構和安全管理人員數(shù)量，又提升了作業(yè)現(xiàn)場的安全管理效率，同時也減少了企業(yè)的用工人數(shù)和用工成本。對大型高風險作業(yè)項目也實現(xiàn)了各級領導和管理人員對現(xiàn)場進行實時監(jiān)督和管控，節(jié)省了高級管理人員的管理精力，解決了多處危大工程項目作業(yè)點不能實現(xiàn)全部巡視的難題。各級安全管理部門的管理人員可以隨時查看每個作業(yè)現(xiàn)場里每個作業(yè)人員的安全狀況和安全環(huán)境，并進行JSA分析，實現(xiàn)了對現(xiàn)場人員進行實時指導和教育，讓更多的安全風險消除在萌芽狀態(tài)中。雖然改進了管控模式，增加了實時監(jiān)控現(xiàn)場的手段，但是也會增加他們粗暴管理的方式，降低了現(xiàn)場作業(yè)人員主動接受學習，增加安全知識的積極性。所以實施該系統(tǒng)的初期，遠端管理人員應該對新進廠正在建立安全知識和自我安全意識的作業(yè)人員進行耐心指導和提醒，但是絕不能縱容碰觸安全制度、故意抵觸管理的人員。目前石化企業(yè)對承包商安全資質(zhì)和承包商人員進場審核普遍實行了網(wǎng)絡化系統(tǒng)管理，但管理流程仍舊需要改進，尤其是最終的審核把關，無人管和亂管的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，需要重點關注、疏通言路、加強管理。

7安全文化的理性研究讓安全管理方向明晰

根據(jù)美國杜邦的安全文化布萊德利曲線，安全文化建立的四個階段分為：自然本能，嚴格監(jiān)督，自主管理，團隊管理。結合以上幾點分析，筆者認為杜邦的這種過程分析有可改進之處，應該是通過安全文化對制度、對管理人員、對安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的滲透，以及安全管理科技化的實現(xiàn)，應是從無管理狀態(tài)、嚴格管理狀態(tài)、不斷改進管理方式到科學管理的零事故狀態(tài)的轉變，這樣安全管理的目標也更加清晰。

8結論

在石化工程建設過程中，我們應提高安全管理效率和質(zhì)量，合理制定安全管理制度，完善監(jiān)管和獎勵體系，統(tǒng)一認識、提高執(zhí)行力，加強安全培訓，合理安排工期、找出重點風險，做好施工前準備的管理，杜絕低價中標造成的安全費用不足，積極改進科學的遠程視頻在線安全管理的手段，抓好直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，端正管理人員管理態(tài)度，不斷加強作業(yè)人員和旁站安全管理人員的安全常識學習，營造安全文化氛圍，推進安全文化建設。

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作者:陳文峰 單位:中國石化揚子石油化工集團有限公司