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１關鍵技術聯(lián)合攻關的組織模式和運行機制綜述

１．１政策背景

聯(lián)合攻關是為了解決共性技術問題，企業(yè)、高校、科研院所等單位通過多種合作的方式形成聯(lián)合攻關體從而完成重大關鍵技術的突破、引進技術的創(chuàng)新，包括產(chǎn)業(yè)研、協(xié)同創(chuàng)新等。共性技術對行業(yè)領域內(nèi)每一家企業(yè)，甚至對跨行業(yè)相關企業(yè)都有基礎性支撐作用，共性技術解決能夠為整個行業(yè)“疏通靜脈”，否則就要“卡脖子”。共性技術難度高、影響廣、投入大，決定了聯(lián)合攻關是共性技術解決方案的最佳選項［１］。組織模式指聯(lián)合攻關中重大決策的形成方式和不同參與主體參與決策、人員和資金投入、研發(fā)成果使用和共享的方式，好的組織模式?jīng)Q定對聯(lián)合攻關的成功具有決定性作用。國家層面和科技部政策對核心關鍵技術聯(lián)合攻關大力支持。２０２０年１２月召開的中央經(jīng)濟工作會議對國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設、支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體提出了要求。蘇州市積極落實中央部署，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃中提出組建創(chuàng)新聯(lián)合體的規(guī)劃：區(qū)域聯(lián)動上，積極融入對接上海，取長補短；加快政策、平臺、人才等多方創(chuàng)新載體建設，服務創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與運行；強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升關鍵技術創(chuàng)新能力。在初步明確蘇州未來創(chuàng)新聯(lián)合體組建思路的同時，進一步肯定了企業(yè)，尤其是領軍企業(yè)在聯(lián)合體中的重要作用［２］。在人工智能的發(fā)展方面，２０１６年５月國家發(fā)改委的《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動實施方案》提出打造人工智能基礎資源與創(chuàng)新平臺，建設相關產(chǎn)業(yè)體系的基本思路。２０１７年７月國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確將人工智能的發(fā)展路線上升到國家戰(zhàn)略。２０１８年５月，江蘇省《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》明確突破關鍵技術、培育龍頭骨干企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集聚的目標，爭取成為國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領示范區(qū)。

１．２聯(lián)合攻關的組織模式

聯(lián)合攻關的組織模式分為以下３種［３］：１）由政府投資主導，引導高校聯(lián)合科研機構和產(chǎn)業(yè)部門，圍繞科技發(fā)展重大問題進行的學研協(xié)同創(chuàng)新。典型案例是２００７年起廣東省與國家教育部、科技部協(xié)作，集結省部產(chǎn)業(yè)技術資源、高?？蒲性核Y源組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，至２０１０年已達到３４個，在共性關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈方面大有作為，構建了關鍵技術串起的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)利益共同體。２）企業(yè)牽頭吸引高校或科研院所共同研發(fā)，企業(yè)在聯(lián)合攻關組織中承擔決策作用。典型案例如青島海爾公司與清華大學聯(lián)合的清華－海爾變頻技術聯(lián)合創(chuàng)新中心，結合了海爾家電的市場優(yōu)勢和清華空調(diào)變頻技術方面的技術積累，引領行業(yè)變頻技術的發(fā)展，提升全行業(yè)智能制造水平。３）高校和科研院所主導建立研究實體或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分利用各自優(yōu)勢展開分工協(xié)作，形成一種關鍵技術創(chuàng)新聯(lián)合體。典型案例如中科院微電子所發(fā)起成立的硅通孔技術攻關聯(lián)合體，集合昆山西鈦微電子、上海展訊、蘇州晶方半導體、北方微電子、中芯國際等企業(yè)，北大、清華、華中科大、浙大、國防科大等高校，促進ＴＳＶ各項技術環(huán)節(jié)發(fā)展，培育本土相關產(chǎn)業(yè)技術能力。

１．３國內(nèi)外聯(lián)合攻關典型案例

日本ＶＬＳＩ計劃是為突破ＩＢＭ壟斷的芯片技術，提高原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術的研發(fā)水平，由通產(chǎn)省發(fā)起成立的超大規(guī)模集成電路技術研究組合（簡稱ＶＬＳＩ計劃）［４］。ＶＬＳＩ計劃１９７６年啟動，日本通產(chǎn)省牽頭，計算機龍頭企業(yè)富士通、日立、三菱、ＮＥＣ和東芝等５家公司聯(lián)合組織并共同資助相關研究活動。ＶＬＳＩ計劃中政府牽頭實現(xiàn)市場機制達不到的合作效果，基礎技術研發(fā)成果成員由公司共享，商業(yè)化產(chǎn)品由成員公司自行研發(fā)，從而在不降低公司競爭的情況下，夯實了國家層面在芯片領域的關鍵技術競爭力。日本ＶＬＳＩ的開展為日本爭得了半導體設計與制造工藝方面的優(yōu)勢。作為競爭手段，美國國防科學委員會和美國半導體協(xié)會組織相關機構，牽頭成立了半導體制造技術研究聯(lián)合體（ＳｅｍｉｃｏｎｄｕｃｔｏｒＭａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，簡稱ＳＥＭＡＴＥＣＨ）。ＳＥＭＡＴＥＣＨ的管理機構主要是企業(yè)人員，成員公司的研究人員組織了研究團隊，每年２億美元經(jīng)費由成員公司和國防部平攤，開展委托開發(fā)新設備、改進現(xiàn)有設備、制定技術發(fā)展路線、加強信息交流等４種活動。ＳＥＭＡＴＥＣＨ的協(xié)調(diào)減少了重復投資，提升了國家的產(chǎn)業(yè)技術競爭力。德國政府２０１０年開始推動光伏企業(yè)成立光伏技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟通過企業(yè)、高校、研發(fā)機構的聯(lián)合研發(fā)，推進光伏產(chǎn)業(yè)的設備研發(fā)、技術研究。特點是：①德國政府出資支持聯(lián)盟發(fā)展；②明確企業(yè)主體地位，企業(yè)擔任項目協(xié)調(diào)人；③委托第三方開展項目評審及管理。聯(lián)盟大幅提升了創(chuàng)新成果向實際生產(chǎn)應用的轉化周期，為德國在光伏領域搶占先機和保持競爭力提供了有力保障。中國的科技重大專項極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝（０２專項）２００８年由京滬兩個地方政府牽頭成立，重點區(qū)域地方政府合力布局投入要素資源，圍繞集成電路制造的產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合攻關關鍵裝備、核心技術和關鍵材料，建設高端人才、產(chǎn)業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新鏈，推進了國家相關產(chǎn)業(yè)的技術水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，為國家的產(chǎn)業(yè)升級打下了堅實的基礎［５］。

２蘇州關鍵技術聯(lián)合攻關現(xiàn)狀調(diào)研

通過３種方式對蘇州關鍵技術聯(lián)合攻關進行調(diào)研：一是實地調(diào)研，對初速度、思必馳、清睿、園區(qū)人工智能創(chuàng)新中心等單位進行實地調(diào)研，與以上單位工作人員就人工智能聯(lián)合攻關的內(nèi)涵、運營模式、蘇州聯(lián)合攻關整體發(fā)展情況、影響企業(yè)聯(lián)合攻關創(chuàng)新的因素等方面進行深入交流。二是數(shù)據(jù)分析，對蘇州聯(lián)合攻關政策、蘇州科技項目立項中的聯(lián)合攻關、蘇州科技獎勵中的聯(lián)合攻關進行數(shù)據(jù)分析，分析政府對聯(lián)合攻關的支持，以及科技獎勵與聯(lián)合攻關的關聯(lián)關系等因素進行深入分析。三是網(wǎng)絡調(diào)研，主要通過網(wǎng)絡資料、文獻查閱等方式，對蘇州企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展狀況、政府出臺的推動企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的政策法規(guī)等情況進行了深入調(diào)研，以便對蘇州企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理和總結。

２．１科技政策相關要求

根據(jù)蘇州市科技局相關項目支持政策，科技項目立項大多有校企合作的要求，支持具有相關稟賦的企業(yè)、科研院所或高校開展聯(lián)合攻關。比如前瞻性應用基礎研究項目要求有良好的產(chǎn)業(yè)化應用前景、有明確的應用企業(yè)、且企業(yè)實質(zhì)參與項目研發(fā)工作。醫(yī)工結合協(xié)同創(chuàng)新研究要求項目申報單位須為獲得藥物臨床試驗資質(zhì)的機構的對應科室、科室須與在蘇州注冊的醫(yī)藥與醫(yī)療器械企業(yè)簽訂臨床試驗前合作研究協(xié)議，并與合作企業(yè)聯(lián)合申報。２０２１年蘇州市科技發(fā)展計劃項目對校企合作的要求見表１。可見３０個項目子類別中有１４個要求聯(lián)合申報、簽訂合作協(xié)議、或開展臨床等其他聯(lián)合攻關合作。其他１６個子項目中，雖然不明確要求，但仍然有相當比例是聯(lián)合攻關的項目。比如政策性資助項目總計５７２項，用于獎勵企業(yè)承擔或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目，以及獲得國家科學技術獎和省科學技術獎二等獎及以上獎勵２４２項目。這些項目本省水平比較高，其中有合作單位的項目２０９項，聯(lián)合攻關項目占比３７％。這從一個側面反映出聯(lián)合攻關的占比高，聯(lián)合攻關和項目水平呈正相關。

２．２科技立項中的聯(lián)合攻關

２０１６—２０２１年蘇州市立項科技項目中聯(lián)合攻關的占比見表２。前瞻性應用研究按照競爭擇優(yōu)的原則，支持高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)前瞻性技術應用基礎研究，項目承擔單位主要為在蘇高?？蒲性核献鲉挝皇翘K州企業(yè)及少部分外地企業(yè)。１４項無合作單位的項目中，承擔單位基本是清華大學蘇州汽車研究院等兼具應用技術研發(fā)和高新技術企業(yè)孵化的機構?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新能力提升項目合作占比低，該項目僅在２０１６、２０１７年立項，之后無此類別，而且從歷年數(shù)據(jù)看，蘇州的立項呈逐年上升趨勢。

２．３聯(lián)合攻關對科技成果的支撐作用

表３顯示，近３年蘇州市獲得的科技獎勵中，國家獎１９項，１００％為聯(lián)合申報，其中７９％為３家以上的多方合作。省一等獎２７項中多方合作的申報占比６３％。多方合作可以達到技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提高攻關水平和成功率。高水平科技獎勵的聯(lián)合申報高占比，從另一個角度說明關鍵技術聯(lián)合攻關對科技成果水平的保證作用，多方合作、聯(lián)合攻關、優(yōu)勢互補是科技成果水平的強力支撐。

２．４蘇州的關鍵技術攻關聯(lián)合體

宜格思蘇州總部與上海分公司于２０１８年初牽頭思科、新教育基金、諸城市教育局、上海朗鷹國際等主體共建全球外教聯(lián)盟創(chuàng)新聯(lián)合體，志在打造包含平臺建設、課程研發(fā)、外教整合、校企合作的優(yōu)質(zhì)Ｋ１２在線教育聯(lián)盟。２０１８年１０月，江蘇亨通光線科技有限公司牽頭，與東南大學等合作，建立東大－亨通光／量子通信與傳感技術聯(lián)合研究中心。２０１９年１月，通鼎互聯(lián)信息股份有限公司與南京大學共建大規(guī)模光子集成校企聯(lián)合實驗室。２０２０年６月，江蘇省產(chǎn)研院－蘇州科達聯(lián)合創(chuàng)新中心揭牌，聚焦ＡＩ技術綜合性研發(fā)。２０２０年８月，由蘇州千機智能科技有限公司牽頭，集結同元軟控、慧工云、浩辰軟件及蘇州大學等在內(nèi)的創(chuàng)新聯(lián)合體，以全國第一名的好成績投標成功２０２０年工業(yè)軟件協(xié)同攻關和體驗推廣中心項目。２０２１年３月，華為（蘇州）聯(lián)合創(chuàng)新實驗室啟動，助力企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，將華為生態(tài)企業(yè)及新興科創(chuàng)企業(yè)引入孵化器。以上案例充分說明了在蘇州地區(qū)依托龍頭企業(yè)，強化高校應用牽引，校區(qū)合作聯(lián)合攻關重要性和可行性，依此來突破蘇州當?shù)仃P鍵性的新技術，積極探索人工智能技術的在本地區(qū)的應用。

３促進人工智能關鍵技術聯(lián)合攻關的建議

蘇州市人工智能關鍵技術聯(lián)合攻關的建議本著如下原則：依托龍頭企業(yè)，強化應用牽引，突破關鍵性技術，探索應用場景。

３．１培育龍頭企業(yè)，牽頭創(chuàng)新聯(lián)合體

蘇州人工智能龍頭企業(yè)包括蘇州智加科技有限公司、初速度（蘇州）科技有限公司、智慧芽信息科技（蘇州）有限公司、江蘇亨通光電股份有限公司、蘇州東山精密制造股份有限公司、江蘇中利控股集團有限公司等。與此前諸多關于產(chǎn)學研合作組織形態(tài)的概念大為不同，其應急性政策需求明顯高于其他的常規(guī)性政策需求，因此迫切需要一個更加有針對性、能夠高效調(diào)動創(chuàng)新資源的專門政策。蘇州市政府應加快調(diào)研、研究并出臺專門針對企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的相關政策，可分階段實施。第一，主要是宏觀用以界定企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體重點領域、內(nèi)涵、牽頭單位，要求成員政策支持方面監(jiān)督管理等方面，引導蘇州各區(qū)域主管部門和龍頭企業(yè)，提前謀劃創(chuàng)新聯(lián)合體組建事宜；第二，謀劃創(chuàng)新聯(lián)合體組建事宜；主要是各個方面的具體微觀政策，比如在科研資金、稅收激勵、專利審查、項目研究等方面給予企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體以定向政策支持等，以便進一步鼓勵企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設和發(fā)展。

３．２梳理產(chǎn)品化關鍵技術，揭榜掛帥

蘇州人工智能領域的重點科研院所包括蘇州大學人工智能研究院、中科蘇州智能計算技術研究院、中科院電子學研究所蘇州研究院、中科院微電子所蘇州產(chǎn)業(yè)技術研究院、上海交通大學蘇州人工智能研究院、蘇州產(chǎn)業(yè)技術研究院（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術研究所、應用智能研究所、未來城市應用技術研究所）、常熟理工學院電梯智能安全實驗室等。依托龍頭企業(yè)、科研院所向社會公開發(fā)布榜單，依托政府和企業(yè)資金支持，階段性和綜合績效評價結果作為資金依據(jù)，強化應用推廣，鼓勵攻關聯(lián)合體成果共享，放大“揭榜掛帥”的帶動作用。

３．３探索應用場景，壯大經(jīng)濟發(fā)展引擎

蘇州科創(chuàng)資源豐富，有蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、人工智能領域有阿里云（蘇州）等算力平臺，有蘇州大學人工智能研究院、蘇州華中科技大學蘇州腦空間信息研究院等算法研究機構，有同城網(wǎng)、思必馳、魔門塔、科沃斯、蘇州博實機器人等行業(yè)骨干企業(yè)。蘇州制造、信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟實力雄厚，依托重點企業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)帶動力量，發(fā)揮政府資金推動力，實施人工智能科技重大專項，大力探索新一代人工智能應用場景，打造企業(yè)集群式發(fā)展優(yōu)勢，有效構建上下游良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和提升。根據(jù)蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)狀況，應當聚焦智能制造，加快人工智能在工業(yè)自動化、智能化方面的應用，充分挖潛機器視覺和物聯(lián)網(wǎng)技術，從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的角度聯(lián)合攻關裝備智能物聯(lián)、生產(chǎn)制造新模式等，從設備網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)可視化、過程透明化、現(xiàn)場自動化的角度提升蘇州制造的技術優(yōu)勢。利用人工智能提升社會治理水平，提高政府電子政務資金效率，充分融合不同部門的智能設備和數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，提升教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)等重點領域智慧化，鼓勵引導公共服務機構克服信息孤島，提升智能水平，同步提升社會治理水平、電子政務水平和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

作者:徐云娟 金璐鈺 姚建民 單位:蘇州托普信息職業(yè)技術學院 蘇州大學計算機科學與技術學院 蘇州市科學技術情報研究所