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摘要：行政法學作為應用性法學課程在很多高校均有開設，高校行政管理專業(yè)開設行政法課程的目的應該是培養(yǎng)學生的法治信仰、提高依法行政的能力，能夠?qū)⑺鶎W知識更好地服務于今后工作。從高校教學現(xiàn)狀來看，行政管理專業(yè)行政法教學存在困境，教學改革需要進一步探索。在此背景下，針對行政管理專業(yè)本科生的特點和需求，教師應注重培養(yǎng)學生的行政法治信仰，充分開展實踐教學，將法學知識與行政管理專業(yè)知識相結(jié)合；靈活使用多樣化混合式教學方法以此提高教學質(zhì)量。

關鍵詞：行政管理；行政法學；教學改革

在我國，行政管理專業(yè)屬于公共管理門類的一個分支，行政管理的對象體現(xiàn)在經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。我國大多數(shù)高等院校開設行政管理專業(yè)，主要基于培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等方面知識，能在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體甚至各類企業(yè)當中從事行政、管理工作的應用型專門人才。行政法學作為應用性法學課程，是行政管理專業(yè)本科生的必修課之一，但從我國高校教學的普遍現(xiàn)狀來看，行政管理專業(yè)的行政法教學存在困境，行政法學課程教學改革需要進一步探索。

一、行政管理專業(yè)行政法課程的目標定位

行政法學內(nèi)容體系兼具行政管理屬性和法學屬性，行政管理關系是行政法所調(diào)整的行政關系之一，行政法具有維護行政管理秩序、規(guī)范與控制行政權的行使、預防和解決行政紛等作用。因此，行政法學是一門結(jié)合了行政管理學與法學相關理論的課程。隨著我國依法治國步伐的前進以及社會主義法治理念的倡導，行政法學不僅是高校法學專業(yè)的必修課程（課程名稱為行政法與行政訴訟法），同時也是行政管理專業(yè)的核心課程。行政法是我國現(xiàn)代法律體系中的三大部門法之一，與《民法典》和《刑法》相比較，行政法涉及的社會領域十分廣泛、內(nèi)容紛繁豐富，因而至今難以制定全面的統(tǒng)一法典，行政法律規(guī)范的法律形式在數(shù)量上也最多。行政法學是普通高等教育法學專業(yè)核心課程中最難學的一門課程，而且行政法學與行政訴訟法學通常放在一本教材當中，教師將行政法與行政訴訟法作為一門課程進行講授，該課程的教學目標是使學生掌握我國行政法與行政訴訟法的所有基本理論知識、了解行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權行使行為的依據(jù)以及培養(yǎng)運用行政法知識依法行政、依法維權、依法處理行政糾紛的能力。長期以來，地方高校行政管理專業(yè)的行政法教學從目標、要求、內(nèi)容、方法甚至考核方式基本借用法學專業(yè)教學模式。例如，筆者所在院系行政管理專業(yè)的課程教學目標是要求學生掌握我國行政法與行政訴訟法學的所有基本理論知識、培養(yǎng)學生根據(jù)相關行政法律法規(guī)分析和解決實際問題，可以看出，行管專業(yè)行政法教學目標與法學專業(yè)的行政法教學目標差異并不大，甚至語言范圍更為寬泛。而對于行政管理專業(yè)課程的教學目標自然應從行管視角去定位，需要貼合行管本科生的專業(yè)特點以及實際需求。行政管理是指國家行政機關或者法律法規(guī)授權的公共組織行使國家行政權力對社會公共事務以及自身內(nèi)部的一種管理活動，也稱為公共行政?；凇肮残姓币暯?，行政法學的教學目標顯然應該更加關注國家行政權力的行使過程，包括行政主體合法、羈束行政行為合法性、行政程序合法，以及自由裁量行政行為合理性等具體行政法內(nèi)容。因此，行政管理專業(yè)行政法學課程的知識體系構建以及教學目標設置應該注重回答行政法律規(guī)范的“為什么”以及“怎么樣”運用。行政法學課程的應用性極強，又有一定的理論深度，法學視角的行政法學教育顯然不符合行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)需求。

二、行政管理專業(yè)行政法教學存在的困境

（一）行政法學內(nèi)容龐雜、課時數(shù)量比例不足

行政法的特點從形式上來說，沒有統(tǒng)一的法典、法律規(guī)范數(shù)量繁多；從內(nèi)容上來說，涉及領域廣泛、易于變動更新。首先，行政法涉及公共生活每一個領域，行政相對人的每種行為都可能需要行政法的調(diào)整和管理，實體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常并存于同一個法律文件或者同一個法律條文，呈現(xiàn)與其他部門法不同的融合交織狀態(tài)。其次，行政法律規(guī)范更新頻繁，具有一定前沿性，課程教學需要注重理論與實踐環(huán)節(jié)的共同開展。另外，行政法學課程與法學專業(yè)其他各門課程相比較而言，行政法內(nèi)容較為抽象，所涉及的行政主體對本科學生們來說較為陌生、距離較遠，特別是相較于其他法學科的教學案例，行政法案例顯得雜亂、枯燥，與學生們?nèi)粘Ｉ铌P聯(lián)不大。對于已經(jīng)具有一定法律基礎和法律思維的法學專業(yè)學生來說，都認為行政法與行政訴訟法學的理論框架和其他部門法學的理論框架有較大區(qū)別，需要重新轉(zhuǎn)換思維進行理解，那么對于前期法律基礎幾乎空白的行政管理專業(yè)學生來說，要理解行政法原理以及行政法律規(guī)范背后的意義則更加困難。如上文所述，行管專業(yè)本科生與法學專業(yè)除了選用同樣的行政法教材之外，教學大綱以及考核體系也幾乎一致，但課程安排時間卻有差別。以筆者所在院校為例，該學院行政管理專業(yè)本科生的行政法學課時數(shù)量為56學時，同學院的法學專業(yè)本科生的行政法學課時數(shù)量為64學時。所以，面對本身就法律基礎薄弱的學生，在更加壓縮有限的課堂時間段內(nèi)，教師很難對行政法學的所有原理架構進行融會貫通地一一講解，甚至對行政主體、行政行為、行政救濟這三大重點部分也無法詳細引導。以此下去，學生們由于無法有效吸收相關知識點、沒有深入理解行政法對于行政管理而言的重要意義，從而導致教師的授課任務與教學目標之間會出現(xiàn)較大偏差。

（二）法學背景知識缺乏、學生學習動力不足

一般來說，行管專業(yè)行政法課程的先導課程為“政治學原理”“行政學原理”或“行政管理學”。整體來看，行管專業(yè)本科生對于法學知識的認知存在較大差異。大部分學生法學基礎知識薄弱，不具備法學專業(yè)學生的知識結(jié)構，缺乏法律信仰，法律意識和法治理念都有待提高。因此在行政法課程教學過程中，有些同學較難深入理解行政法的相關概念以及來龍去脈。同時，還有一部分學生會對教師挖空心思備課、上課嚴謹簽到并不領情，認為行政管理專業(yè)學生不需要成為法律專業(yè)人才，不需要掌握法律職業(yè)技能，因此也不需要對法律知識理解得那么透徹，并不想像法學專業(yè)學生那樣在行政法這門課上花費太多時間和精力。還有學生的想法更為現(xiàn)實和狹隘，認為學習行政法僅僅為了獲得學分畢業(yè)，與未來就業(yè)方向沒有太多關聯(lián)。這種想法非常不利于行政法課程的教學，也不利于學生法律意識的培養(yǎng)。歸根結(jié)底，還是行政法教學的目標定位不清晰使得該課程教學既達不到法學專業(yè)行政法教學的效果，又得不到像對一般行政管理課程的重視。

（三）教學方法陳舊單一、學習效果無法把控

由于教師需要在不太充裕的課時內(nèi)完成行政管理專業(yè)的行政法學教學任務，導致沒有太多機會讓學生深入剖析行政法教學案例，教師只能以傳統(tǒng)教授方式為主。相反，法學專業(yè)學生雖然也采取傳統(tǒng)面授方式教學，但他們有更多實踐接觸機會，比如去法院行政庭去觀摩、旁聽行政訴訟案件，能夠親身理解和感受，這是行管學生學習行政法所不具備的優(yōu)勢。傳統(tǒng)講授方式教學，教師以教材大綱為主線為學生講解每一章節(jié)的知識點以及重難點內(nèi)容，學生只需被動接收，偶爾點名提問也僅僅針對個別積極性較高的同學。這種缺乏整體性交流互動的教學方式不利于激發(fā)學生的學習興趣，也無法讓老師及時了解學生對知識的掌握程度。如何能夠讓更多學生甚至是整個班的學生都參與到課堂互動當中呢？雖然課堂分組研討也是一種激發(fā)學生主動學習的途徑，但在課堂上組織進行會耗費大量時間，不僅耽誤了教學進度，而且往往無法得出有價值的討論結(jié)論。

三、完善行政管理專業(yè)行政法教學的建議

行政法學是一門理論性和實踐性很強的課程，針對行政管理的專業(yè)需求，適應和運用行政法律知識并服務于實踐是該門課程的教學重點。基于現(xiàn)階段高校行管專業(yè)行政法學課程的教學現(xiàn)狀，教師在教學中應該改變純理論的教學方式來激發(fā)學生的學習主動性，幫助他們真正提高學習效果。

（一）注重培養(yǎng)學生的行政法治信仰

法治信仰并不是與生俱來，而是在法治環(huán)境與法制教育的共同作用下形成。其中法制教育需要專業(yè)教師不僅對于法律基礎知識的教導，還要求學生樹立法律信仰、使法治觀念深入人心。法治是人類共同創(chuàng)造的文明成果，青年大學生是社會主義先進理念的倡導者，法律只有被他們從內(nèi)心真誠信仰才會自覺遵守，才能帶動全社會為依法治國形成尊法、守法、用法的良好氛圍。行政法調(diào)整的是公共利益，具有公法性質(zhì)，在社會主義法律體系中具有極其重要的地位，因此對于行管本科生來說，行政法屬于法律素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。從專業(yè)性質(zhì)來看，行政管理專業(yè)學生的就業(yè)方向一般為黨政機關、企事業(yè)單位或者社會團體從事行政管理或者公共管理等工作，所以說行政法律知識和相關技能都是他們在工作領域必然所需的。教師應該以行政管理專業(yè)學生的特點為出發(fā)點，使學生了解行政法學的基本原理和主要內(nèi)容，認識這門課程的整體結(jié)構框架以及所蘊含的價值，在此基礎上培養(yǎng)學生的法治信仰，促使行政法治成為一種行為習慣、一種職業(yè)理念。

（二）按照專業(yè)需求合理取舍教學內(nèi)容

如前所述，行政管理專業(yè)不是培養(yǎng)像法官、律師這一類法律專業(yè)工作者，需要對行政法律條文逐一闡釋并且注重訴訟技巧的指導。行管專業(yè)以培養(yǎng)行政管理人才為目的，既然體現(xiàn)在行政法學方面需要培養(yǎng)學生的法治信仰，那么教師有必要對行政法的精髓和實質(zhì)——公共行政的法治化目標與過程進行深入剖析［1］。而對于純理論性的知識可以適當減少，例如有關于行政的法學內(nèi)涵、不同國家的行政法淵源、行政法學的內(nèi)涵、行政法學的學科體系以及發(fā)展歷史、行政訴訟法學等篇幅；同時，要強化指導學生對行政程序的理解，很多學生容易將行政程序與行政訴訟程序相混淆。與民、刑律法不同，行政法是一門實踐性控制和調(diào)整公權力的法，且具有法律規(guī)范與法律程序交織融合的特點，程序合法是依法行政的重要內(nèi)容，因此行政程序在行政法實施過程中占據(jù)重要地位。另外，對于涉及到行政管理工作的行政許可、行政處罰、行政復議、行政賠償?shù)染唧w行政行為，教師可以加大實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。例如，利用對校內(nèi)法學實訓基地或是校外實訓安排，積極創(chuàng)造機會安排學生參與行政案件的庭審，與法學專業(yè)合作邀請專家來校講座，鼓勵學生通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)和收集相關熱點案例，關注立法動態(tài)，到工商、公安、稅務、海關等行政機關的辦事大廳進行社會實踐，通過豐富實踐內(nèi)容以及設計教學環(huán)節(jié)，可以讓學生建立對行政法的真實感受，有利于提高學生學習的積極性與參與度。

（三）靈活使用多樣化混合式教學方法

2019年的政府工作報告就提出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進優(yōu)質(zhì)資源共享”，將信息化技術應用于教育教學也是教育部對今后教育改革發(fā)展方向的指向。在此方向的指導下，作為高等教育一線工作者，應該緊跟教育發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學觀念、把握學生所需所求，敢于嘗試新型多樣化教學方式，將相關教材著作、各類數(shù)字學習資源（視頻、音頻）、各類學習工具（互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、平板電腦）、各式學習方式（微助教、智慧樹、雨課堂、UMU等）有機結(jié)合成教育融媒體。一切以學生為中心，教師不僅僅是知識傳授的指引者，更是學生學習的陪伴者。行政法學是一門不僅梳理我國重要行政理論制度又要結(jié)合現(xiàn)實案例展開對行政法學相關前沿問題進行探討的課程。該課程的教學實踐目的在于使學生通過學習增益法律知識，提高法律素養(yǎng)與能力，塑造學生的人文精神和法治理念，實現(xiàn)行政法學專業(yè)理論與行政實踐實務的緊密結(jié)合。教師如果能在教授該課程時利用信息手段探索合適的教學工具，將講授與輔助教學手段相結(jié)合，使行政法學課程兼具實用性、趣味性，則更能提升行管專業(yè)學生學習行政法的學習效率。

四、總結(jié)

依法行政是依法治國的核心組成部分，不斷提高公共管理人才依法行政的觀念和能力是推進依法治國的重要步驟和實施舉措。加強高校行政管理本科生的法學教育可以為國家和公共管理機構輸送具有法治精神的高素質(zhì)人才。行政法作為應用性法學課程，對于行政管理專業(yè)的學生除了理論講解和引導，還應當緊密結(jié)合實際、面向現(xiàn)實，注意法學知識與行管專業(yè)的需求相結(jié)合［2］。在此過程中，充分開展實踐教學，將理論與實踐相結(jié)合，有助于學生充分理解理論，使行政法學課程的教學更具有現(xiàn)實意義和針對性。

參考文獻

［1］蘇祖秦，張荊紅，湯竟峰．公共管理人才培養(yǎng)中的行政法教學［J］．華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009（3）：107-111．

［2］周菲．基于微助教改進“行政法學”教學的實踐探索［J］．科技視界，2021（6）：85-88．

作者:周菲 單位:武漢科技大學