一、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。20*年3月我省出臺了蘇勞社險[20*]2號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務有了規(guī)范。20*年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

強化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強不能削弱。強化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內(nèi)容?？陀^來看，村干部的工資報酬偏低，，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關(guān)注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)民的收入水平提高了，而且思想觀念也發(fā)生了變化，由原來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險方式。由于20*年實行村干部競聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時省級到村財政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來提高了4萬元，這些都使得村干部實際工資逐年得到增長，目前村干部年均報酬己達到一萬元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險費用，壓力不大。從財政承擔的總額來看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財政約需承擔保費320萬元，這僅比參加農(nóng)保多承擔150多萬元，縣鎮(zhèn)財政完全有這樣的經(jīng)濟承受能力。

二、村干部養(yǎng)老保險基本情況

20*年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，投保標準為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年；在保費承擔比例上，縣財政、鎮(zhèn)財政、村干部個人分別承擔40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財政、鎮(zhèn)財政及村干部個人分別承擔88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進，這一保險機制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

*、基本特點：(*)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(*)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

*、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

摘要：我國建立社會保障制度的歷史比較短，不過這不應該成為我國社會保障制度存在問題的借口。日本社會保障制度的發(fā)展歷史也不長，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、應對人口老齡化為例，日本的社會保障制度有些方面值得我們借鑒。另外，我們需要引導和培育社會保障文化。

關(guān)鍵詞：社會保障／年金制度／雇傭保險／社會保障文化

在談到中國社會保障的問題時，有些人愛說中國社會保障歷史短，太“年輕”。其言下之意；“年輕”當然就“幼稚”，有問題是在所難免的。然而，我們知道，在我們的鄰國日本，現(xiàn)代社會保障制度的歷史亦僅能追溯到第二次世界大戰(zhàn)之后，卻沒有如我們般難以為繼的沉重負荷。

一、社會保障發(fā)展歷程比較

在日本，現(xiàn)代社會保障制度是在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的。有日本學者將其社會保障制度的建立和發(fā)展劃分為四個階段：(1)明治維新至第二次世界大戰(zhàn)之前為社會保障制度的引進期。恤救規(guī)則(1874年)十分有限地扶助沒有家庭扶養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒等，軍人(1875、1876年)、官吏(1884年)則享有特權(quán)性質(zhì)的恩給制度，由國庫負擔養(yǎng)老金。此后有以民間企業(yè)勞動者為對象的1922年健康保險法，以自營業(yè)者為對象的自愿性的1938年國民健康保險法，以工廠男性勞動者為對象的1941年勞動者養(yǎng)老保險以及擴展到一般職員和女性的1944年厚生養(yǎng)老保險，不過總的來說此階段的社會保障制度很不成熟。(2)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀50年代前期，以救濟貧困者為中心。戰(zhàn)爭失敗造成了大量貧困者，救濟條件大幅放寬，制定了生活保護法(舊法1946年，新法1950年)、兒童福利法(1947年)、殘疾者福利法(1949年)、社會福利事業(yè)法(1951年)以及保護勞動者權(quán)利的工會法(1945年)、勞動基準法(1947年)、失業(yè)保險法(1947年)、勞動者災害補償保險法(1947年)。在這一階段，憲法(1947年實施)亦規(guī)定：“全體國民都享有健康和文化的最低生活水平的權(quán)利?！?3)20世紀50年代后期至1973年為社會保障的擴展時期，以建立福利國家理念為基礎(chǔ)，社會保障制度不斷改善。20世紀50年代后期，經(jīng)濟恢復到戰(zhàn)前水平。1958年制定了新國民健康保險法，1959年制定了國民養(yǎng)老金法，二者于1961年4月全民實施，從而實現(xiàn)了“國民皆保險”。另外還制定了精神薄弱者福利法(1960年)、老人福利法(1963年)、母子福利法(1964年)、兒童撫養(yǎng)補助法(1964年)、特別兒童撫養(yǎng)補助法(1964年)、兒童補助法(1971年)。(4)1973年石油危機后經(jīng)濟進入低增長階段，同時人口老齡化不斷加速，社會保障制度自1974年至今為改革重建時期。以雇傭保險法“974年)代替了失業(yè)保險法，制定了老年人保健法(1982年)，改革了養(yǎng)老金制度，制定了推進高齡者保健福利十年戰(zhàn)略(1989年)、改善兒童補貼(1991年)、育兒休假法(1991年)以及男女雇傭機會均等法(1985年)、高齡者雇傭安定法(1986年)，實施了護理保險(2000年)。

相對于部分發(fā)達國家社會保障長期形成的積重難返的問題，中國、日本這樣歷史較短的社會保障在建立和發(fā)展過程中具有較強的可塑性。塑造出一個什么樣的社會保障取決于塑造的主體；政黨、政府、工會等。進行比較可以發(fā)現(xiàn)，中日兩國的社會保障發(fā)展歷程各有特點，亦有共同之處。

緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。在西方，緩刑最早產(chǎn)生于1842年的英國。那時，英國對有悔改可能的初犯、少年犯采用訓斥，并責令具結(jié)悔過，保證不再重犯，交付監(jiān)督，然后予以釋放的方法。但它還不是一種刑罰制度。緩刑作為一種制度起源于1870年北美波士頓的《緩刑法》該法規(guī)定只適用于少年犯罪。1878年，美國馬薩諸塞州頒布了《保護觀察法》，把緩刑制度的適用對象由少年犯擴大到一般罪犯。1889年在布魯塞爾國際刑法學會議上，正式通過決議，將緩刑作為適用于一切犯罪的刑罰制度予以推廣。此后，世界各國相繼采用。

我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。然而，緩執(zhí)行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。筆者認為，應結(jié)合我國的司法實際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現(xiàn)行的暫緩執(zhí)行。

一、暫緩量刑的定義及特點

暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認已構(gòu)成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機構(gòu)在一定的考驗期限內(nèi)對罪犯進行考察，并根據(jù)罪犯在考驗期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。

暫緩量刑的特點：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認為符合犯罪構(gòu)成要件的，應當作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。③考察監(jiān)管機構(gòu)和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專門機關(guān)負責監(jiān)管，并由專職的考察官進行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。

二、暫緩量刑的適用對象。

×創(chuàng)新是靈魂發(fā)展是主旋律

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告

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×享有“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運作，促進集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)（指學校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負責對鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進行財務監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調(diào)研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。