一、探析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠賬形成的原因

在改革開(kāi)發(fā)放過(guò)程中，由于各地實(shí)際情況的差異性，導(dǎo)致各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家體制、機(jī)制的貫徹和對(duì)政策的執(zhí)行存在一定偏差，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)人為了一己私利，甚至于違規(guī)操作，盲目于政績(jī)，忽視了發(fā)展的客觀規(guī)律，造成了欠賬。結(jié)果是越欠賬越貧困，越貧困越欠賬，這樣的惡性循環(huán)使這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以自拔，越陷越深。

1、少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)違背客觀規(guī)律，貪大求多，盲目上馬各種政績(jī)工程、面子工程、獻(xiàn)禮工程，致使許多華而不實(shí)的建設(shè)在建后閑置或與當(dāng)?shù)匦枨蟛幌噙m應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終造成了大量的欠賬。如筆者所在的xx縣，一些領(lǐng)導(dǎo)為了炫耀政績(jī)，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表功，在沒(méi)有充分考慮縣情、沒(méi)有進(jìn)行可行性論證的情況下，就在進(jìn)城環(huán)島處花巨資修建了一座街心噴泉，建成后甚為壯觀，可由于耗電、耗水較多，對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)，整個(gè)噴泉自建成后僅使用過(guò)幾次，不僅沒(méi)有發(fā)揮好的效益，還造成了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量欠賬。

2、少數(shù)地方不結(jié)合客觀實(shí)際，熱衷于追求潮流，互相攀比，他搞開(kāi)發(fā)區(qū)，我就搞工業(yè)區(qū)等等之類(lèi)。雖然投入了大量的資金，但由于違背了市場(chǎng)規(guī)律，違背當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，致使投資無(wú)法收回，造成了大量的欠賬，如一些地方的爛尾樓之類(lèi)等。筆者曾經(jīng)到過(guò)海南省的銀灘，途經(jīng)那里成片的閑置建筑，遙想當(dāng)時(shí)之奢華，雖未親歷猶歷歷在目，近觀其蕭索于繁華都市之中，不勝感傷。當(dāng)然，本地雖然沒(méi)有這樣大規(guī)模的情形，但也或多或少存在一些類(lèi)似的情況。

3、由于地方經(jīng)濟(jì)體制尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)家政策存在一定程度的不相配套的問(wèn)題，即使政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，可由于經(jīng)濟(jì)體制的差異，也會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際的現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)。如中央、省、市、縣號(hào)召普及九年義務(wù)教育要在一定時(shí)限內(nèi)完成，但由于各地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按時(shí)、按質(zhì)完成了。但在貧困地區(qū)只能靠大量的貸款，甚至挪用其他專(zhuān)項(xiàng)資金以及工程隊(duì)墊資等形式完成，最終造成了大量的欠賬。

4、一些地方政府和單位，違規(guī)操作，不按規(guī)定使用各種專(zhuān)項(xiàng)資金，挪作它用，上面檢查時(shí)，急于應(yīng)付，“拆東墻補(bǔ)西墻”，造成其他項(xiàng)目工程不能完成，同時(shí)為完成任務(wù)又大量借款，形成大量的欠賬，造成惡性循環(huán)。

摘要:近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越來(lái)嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和代管資金的情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀的層面上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有切實(shí)履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，主要表現(xiàn)在：1.規(guī)章制度很容易流于形式化發(fā)展，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中在對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面缺乏相應(yīng)的制度，因此就促使財(cái)務(wù)管理的工作無(wú)章可循，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然本身制定了相關(guān)的制度，但是有很多財(cái)務(wù)人員視而不見(jiàn)，出現(xiàn)有章不循的情況。甚至有的隨意開(kāi)支，以白條入賬，出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出數(shù)額不實(shí)的情況，其開(kāi)支的費(fèi)用過(guò)于龐大。2.制度的執(zhí)行力不足，這主要是由于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致核算制度的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，而且由于財(cái)務(wù)管理部門(mén)當(dāng)中的管理人員并沒(méi)有深入的進(jìn)行調(diào)查研究，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的出納和會(huì)計(jì)一身兼并，再加上部分的人手對(duì)于業(yè)務(wù)的不熟悉，造成嚴(yán)重的賬務(wù)積壓。再就是領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)于財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行不力，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)套取公款，超額提取現(xiàn)金等惡劣行為。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人才

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍通常都極不穩(wěn)定，其中的財(cái)務(wù)人員所具有的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低，而且具有較差的責(zé)任心，因此人員短缺的情況非常嚴(yán)重。再加上大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員其本身就不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當(dāng)中工作，因此就直接造成專(zhuān)業(yè)人員稀少的情況，而那些愿意留下來(lái)的人員幾乎都是沒(méi)有真正受到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員，其本身所具有的的素質(zhì)也存在著參差不齊的情況，多數(shù)人對(duì)于業(yè)務(wù)都比較生疏，甚至是無(wú)證上崗，因此就很難真正適應(yīng)新會(huì)計(jì)的要求。同時(shí)也由于基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施非常差的緣故，直接導(dǎo)致其待遇和福利開(kāi)始降低，促使大多數(shù)工作人員對(duì)自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，因此就只能由那些不懂會(huì)計(jì)的人員來(lái)替代，這樣就直接導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身用人機(jī)制不夠健全，從而直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的情況。

（三）審核力度不足，財(cái)務(wù)管理混亂

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題

1．1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是財(cái)務(wù)人員不具備專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，文化程度不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠、工作能力弱，責(zé)任心不強(qiáng)。二是票據(jù)使用不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的票據(jù)使用和管理人員，存在亂開(kāi)票的現(xiàn)象。有的票據(jù)填寫(xiě)不完整，不規(guī)范，甚至存在金額不符的情況，致使部分會(huì)計(jì)總賬與明細(xì)賬科目余額不一致。三是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。四是違反現(xiàn)金結(jié)算限額和現(xiàn)金使用范圍，逃避銀行等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。五是收入票據(jù)和支出憑證不合規(guī)，憑證把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。

1．2對(duì)固定資產(chǎn)不重視，管理混亂、不規(guī)范

一是固定資產(chǎn)賬戶設(shè)置不規(guī)范，總賬以及明細(xì)賬的設(shè)置不夠完善，有時(shí)購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外固定資產(chǎn)。二是隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，不按年初的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至根本沒(méi)有預(yù)算。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在未通過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)就擅自處置舊固定資產(chǎn)，造成大量固定資產(chǎn)不知去向。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱，人員職責(zé)不明、責(zé)任不清，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，容易造成固定資產(chǎn)損壞、被盜或被他人據(jù)為己有等潛在的流失現(xiàn)象。

1．3專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格

1、產(chǎn)生的原因

1.1領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)重發(fā)展、輕管理，對(duì)債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理、催收；有的新官不理舊賬，對(duì)以前發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)不聞不問(wèn)，致使債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期不清理，應(yīng)收的資金不能收回，該付的債務(wù)又無(wú)力償還，增加了呆、死賬的金額；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)“重錢(qián)輕物”，放松對(duì)固定資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)不清、家底不明。1.2規(guī)章制度形同虛設(shè)管理人才的缺乏和管理意識(shí)淡薄形成“人治大于法治”的局面。

1.2財(cái)務(wù)監(jiān)管工作有漏洞

沒(méi)有形成級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)，處處有人把關(guān)的自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)管職能弱化，監(jiān)管方法陳舊，問(wèn)責(zé)力度不夠。

1.3財(cái)務(wù)行為混亂