鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心首期培訓(xùn)班上的致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們：

今天，中國—?dú)W盟豫南鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心首期培訓(xùn)班在我縣開班了。值此機(jī)會，我代表新野縣委、縣政府，向蒞臨新野的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和參加培訓(xùn)的各地市縣的學(xué)員們、朋友們表示熱烈的歡迎和親切的問候!

新野縣是豫西南的門戶，歷史文化悠久，人杰地靈，歷史上是光武中興的策源地和蜀漢政權(quán)的發(fā)祥地，因“三請諸葛”、“決策草廬”、“火燒新野”等典故而馳名中外。全縣總面積1062平方公里，耕地98萬畝，人口73萬，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。縣城建成區(qū)面積16平方公里，城區(qū)人口15萬，城鎮(zhèn)化率30%。新野是全國對外開放縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣和全省26個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣、全省4個綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣之一。近年來，新野縣按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展思路，以建設(shè)“全國棉紡織基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣”、“全國皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉?；乜h”為目標(biāo)，通過強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和開放帶動戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)形成了棉紡織、蔬菜、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，保持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。2004年，全縣生產(chǎn)總值完成728億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1544億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1129億元；地方財(cái)政收入139億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6283元，農(nóng)民人均純收入2810元。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我縣自1992年開展村民自治活動以來，通過精心組織，上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效，逐步建立健全了村民會議和村民代表會議制度，制定了《村民自治章程》，成立了“民主理財(cái)小組”和“民主監(jiān)督小組”，普遍開展了村務(wù)公開民主管理活動，較好地落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，我縣在1995年、1999年、2003年連續(xù)三次被命名為全國村民自治模范縣，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被市政府命名為全市村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

中國—?dú)W盟鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目的啟動，對于提高我國鄉(xiāng)村干部的組織管理水平，推動村民自治活動深入開展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程有著十分重要的意義。中國—?dú)W盟鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目在我縣設(shè)立培訓(xùn)中心，是對我縣工作的關(guān)心和支持，更是對我們的鼓勵和鞭策。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，借鑒學(xué)習(xí)兄弟市縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)我縣基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我縣的基層組織建設(shè)和村民自治工作再上一個新的臺階。

綏化是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基層組織建設(shè)始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯(lián)創(chuàng)”活動水平出發(fā)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新載體，著力構(gòu)建“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實(shí)惠”的長效機(jī)制，推行了以“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地+農(nóng)戶”、“股份合作公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創(chuàng)辦股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會3896個，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.7萬個，引帶農(nóng)戶55.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的66.8%。“四個工作模式”為黨員干部發(fā)揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了工作職能轉(zhuǎn)變，提高了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區(qū)委被省委命名為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委，目前有360多個鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)揮“四個工作模式”的導(dǎo)向作用，加快“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)，抓牢“聯(lián)創(chuàng)”關(guān)鍵

深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，關(guān)鍵在于建設(shè)一個能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快增收步伐的鄉(xiāng)村班子。農(nóng)村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發(fā)點(diǎn)，突出“創(chuàng)辦一個新經(jīng)濟(jì)組織、帶起一個產(chǎn)業(yè)、拉動一方經(jīng)濟(jì)”的主題，適應(yīng)了鄉(xiāng)村班子建設(shè)的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，大力倡導(dǎo)抓“四個工作模式”就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)業(yè)的理念，采取配套措施，全方位推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是明確用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。我們堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)選人、根據(jù)需要用人、按照項(xiàng)目定人”的導(dǎo)向，叫響“誰能發(fā)展經(jīng)濟(jì)就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、市場型的致富帶頭人特別是創(chuàng)辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉(xiāng)村班子。以能否帶民致富作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職的鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行必要調(diào)整，明確提出連續(xù)兩年在實(shí)績考核中處于末位的必調(diào)、財(cái)政收入（集體積累）和農(nóng)民收入增長幅度達(dá)不到要求的必調(diào)、集體債務(wù)有增無減的必調(diào)、未創(chuàng)辦“四個工作模式”的必調(diào)、民主測評群眾滿意率達(dá)不到80%的必調(diào)。依據(jù)“五必調(diào)”要求，三年來全市共調(diào)整鄉(xiāng)村班子670個，調(diào)整鄉(xiāng)村黨組織書記537人，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的農(nóng)民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉(xiāng)村班子的創(chuàng)業(yè)能力得到明顯增強(qiáng)。二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，加快鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。我們圍繞推進(jìn)“四個工作模式”，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村黨組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村班子中建立了“四個一”工作機(jī)制，做到發(fā)展一個新經(jīng)濟(jì)組織、拉動一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村班子一抓到底，從而把鄉(xiāng)村黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到帶民致富的實(shí)踐中，加快創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。幾年來，全市已形成801個專業(yè)化生產(chǎn)村和3180個專業(yè)化生產(chǎn)屯，培養(yǎng)了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式村，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級。三是嚴(yán)格實(shí)績考核，激發(fā)鄉(xiāng)村班子創(chuàng)業(yè)動力。以發(fā)展“四個工作模式”和服務(wù)群眾效果為衡量尺度，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村班子實(shí)績考核。各縣（市）區(qū)委分別建立健全了“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子實(shí)績考核評價體系，制定了“五看”考核標(biāo)準(zhǔn)：一看領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的規(guī)模效益；二看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細(xì)化量化了考核指標(biāo)。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每年對鄉(xiāng)村班子進(jìn)行一次全面考核，按照加快發(fā)展型、實(shí)干興業(yè)型、看攤守業(yè)型和渙散貽業(yè)型劃分評價檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。依據(jù)考核結(jié)果，全市先后表彰“創(chuàng)業(yè)型”鄉(xiāng)村班子460個，集中整頓后進(jìn)鄉(xiāng)村班子310個，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、發(fā)揮“四個工作模式”的陣地優(yōu)勢，培養(yǎng)造就“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)“聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)

“四個工作模式”為鄉(xiāng)村干部進(jìn)市場、學(xué)科技提供了最直接的陣地。我們在認(rèn)真組織開展鄉(xiāng)村干部大規(guī)模培訓(xùn)的同時，有針對性地對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新項(xiàng)目培訓(xùn)，加快培養(yǎng)小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀(jì)人和群眾貼心人“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系，實(shí)行鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的同時，每年選派三分之一左右的鄉(xiāng)村干部到產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、農(nóng)民股份公司、專業(yè)合作社和協(xié)會中兼任副經(jīng)理或副會長，通過親身參與生產(chǎn)、管理和銷售，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。幾年來，我們先后選派2300多名鄉(xiāng)村干部在各類新經(jīng)濟(jì)組織中掛職鍛煉，使一大批鄉(xiāng)村干部成為科技骨干、營銷能手。安達(dá)市中本鎮(zhèn)黨政班子成員和部分鎮(zhèn)干部入股組建了中興農(nóng)業(yè)開發(fā)股份公司，定期組織鎮(zhèn)村干部到公司中掛職，全程參與生產(chǎn)、管理和銷售環(huán)節(jié)，使70%以上的鎮(zhèn)村干部掌握了中草藥的種植技術(shù)，在他們的指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，由2002年的幾十畝猛增到現(xiàn)在的4000多畝。二是依托“四個工作模式”的示范功能，建立鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)基地。隨著“四個工作模式”的發(fā)展壯大，農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)科技、交流經(jīng)驗(yàn)的空間得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，出現(xiàn)了許多“沒有圍墻的學(xué)校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機(jī)，我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個以上培訓(xùn)基地，定期組織鄉(xiāng)村干部到基地參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮基地“進(jìn)門是課堂、出門是現(xiàn)場”的培訓(xùn)效應(yīng)。去年我們依托基地舉辦培訓(xùn)班780個，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部4萬多人次。肇東市宋站鎮(zhèn)創(chuàng)辦了4個奶牛養(yǎng)殖示范培訓(xùn)基地，定期對鄉(xiāng)村黨員干部進(jìn)行防疫滅病、繁育改良、科學(xué)飼養(yǎng)和飼草飼料等方面的技術(shù)培訓(xùn)。在基地的拉動下，全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖量達(dá)2.3萬頭，農(nóng)民人均純收入達(dá)3760元。三是依托“四個工作模式”的人才技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮典型“幫帶”作用。針對轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村干部不會干、不敢干的問題，我們在率先領(lǐng)辦創(chuàng)辦“四個工作模式”的致富帶頭人中培養(yǎng)樹立了一大批典型，讓他們與鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生志愿者組成“幫帶”對子，通過言傳身教，帶動鄉(xiāng)村干部進(jìn)一步開闊視野、解放思想、增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三年來全市每年采取“傳幫帶”方式培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部8000多人次，使近50%的鄉(xiāng)村干部達(dá)到了“五型”標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)揮“四個工作模式”的載體功能，拓寬黨群互動空間，激活“聯(lián)創(chuàng)”主體

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題與對策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多變，形勢的發(fā)展變化特別是稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學(xué)歷的占45.4％。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發(fā)展。相當(dāng)多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

駕馭全局的能力不強(qiáng)，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施的大背景下，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變各級干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強(qiáng)農(nóng)村工作的對策，縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題及成因

在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。對此，應(yīng)給予高度重視。

1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，思想觀念一時還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。在調(diào)查中時常能聽到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒抓手、沒法干”、“當(dāng)基層干部沒權(quán)了，沒意思”、“過去當(dāng)干部揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗(yàn)了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有詞，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢下稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅(jiān)克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。通過深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，我們感到當(dāng)前農(nóng)村工作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調(diào)查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導(dǎo)致。我縣在實(shí)施二輪土地承包時，主要是遵循當(dāng)時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務(wù)留下隱患。2001年實(shí)行化解村級債務(wù)以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機(jī)動地長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為5至8年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達(dá)27年之久，導(dǎo)致農(nóng)民回來要地?zé)o地可劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣化解村級債務(wù)所用土地達(dá)到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預(yù)留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個別村落實(shí)退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒有及時補(bǔ)給農(nóng)民。（5）土地權(quán)屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導(dǎo)致“兩補(bǔ)”發(fā)放對象不清，責(zé)任不明，產(chǎn)生矛盾。（6）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪，一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據(jù)調(diào)解書、仲裁書或是答復(fù)意見書。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了“壓下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。從農(nóng)委統(tǒng)計(jì)的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達(dá)242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶現(xiàn)在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時少分了承包田，占35%。（4）機(jī)動地超標(biāo)準(zhǔn)或長期發(fā)包引發(fā)糾紛，占4%。（5）土地補(bǔ)償問題引發(fā)的占5%。（6）“兩工”及欠款計(jì)息引發(fā)的占6%。（7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的占5%。（8）其它問題引發(fā)的占16%。由于人地矛盾引發(fā)的上訪問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。從年初到現(xiàn)在，全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發(fā)的。有的干部反映，在那段時間內(nèi)，每天從早到晚，上訪群眾絡(luò)繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。僅綜合調(diào)查的這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，能夠預(yù)測到的秋季上訪案件就可達(dá)到1250起，涉及農(nóng)戶1200多戶。其中，建設(shè)鄉(xiāng)雙信村預(yù)計(jì)秋冬季回來要地的農(nóng)戶大約有200多戶，占全村總戶數(shù)的近1/3。從農(nóng)委和信訪部門提供的情況看，預(yù)計(jì)全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶大約有9.9萬人，按政策要求應(yīng)該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農(nóng)民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達(dá)30萬畝。通過調(diào)查分析，大部分鄉(xiāng)村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細(xì)，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對人地矛盾進(jìn)行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩(wěn)定的一個主要因素。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。通過調(diào)查了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的主要原因有七種：一是興辦企業(yè)直接舉債；二是政府擔(dān)保間接舉債；三是互助基金會轉(zhuǎn)嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業(yè)舉債；六是為完成稅收計(jì)劃舉債；七是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權(quán)16771萬元，其中無效債權(quán)5298萬元，有效債權(quán)與債務(wù)相抵后，凈負(fù)債11963萬元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬元，其中負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng)，負(fù)債3605萬元。全縣村集體債務(wù)形成大體有六種原因：一是開展達(dá)標(biāo)競賽舉債；二是興辦企業(yè)投資舉債；三是完成各項(xiàng)急難新任務(wù)舉債搞優(yōu)惠補(bǔ)貼；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)不合理舉債；五是為有關(guān)部門墊付稅費(fèi)舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務(wù)總額高達(dá)4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農(nóng)戶款11416萬元，其它應(yīng)付款10426萬元。債權(quán)3.7億元，其中無效債權(quán)1.2億元，有效債權(quán)與債務(wù)相抵后，凈負(fù)債1.8億元。平均每村負(fù)債216萬元，負(fù)債最多的村是建設(shè)鄉(xiāng)雙富村，高達(dá)586.5萬元。目前全縣鄉(xiāng)村債務(wù)已到了難以化解的嚴(yán)重程度，債務(wù)矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。對于這些由于種種原因形成的債務(wù)問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務(wù)豁免政策，化解債務(wù)的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項(xiàng)目、辦企業(yè)等辦法迅速壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)化解債務(wù)的實(shí)力。我們知道，僅靠鄉(xiāng)村集體所有的“一畝三分地”來解決債務(wù)問題，根本不現(xiàn)實(shí)。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機(jī)動地、預(yù)留地等大部分要分給農(nóng)民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。三是大部分村級經(jīng)濟(jì)脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達(dá)111個，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級債務(wù)工作，一些村低價出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田，使原有的集體資產(chǎn)所剩無幾。同時，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設(shè)鄉(xiāng)新合村這樣有實(shí)力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費(fèi)缺口加大，全縣所有鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運(yùn)行，需要辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、燃修費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)1490萬元，即使上級給了轉(zhuǎn)移支付，也還存在830萬元的經(jīng)費(fèi)缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦社會事業(yè)的根本需求，甚至難以維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、對新時期的群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。面對新形勢下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開會難集中，公益事業(yè)難辦，好項(xiàng)目難落實(shí)。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實(shí)施。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村干群關(guān)系甚至達(dá)到了對立對抗?fàn)顟B(tài)，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時候了。”分析其中的原因，一方面是農(nóng)民素質(zhì)低下所致。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭的事實(shí)。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系時，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，只強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。在今年7月份全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動中，中和鎮(zhèn)一排六村沒有一名農(nóng)民發(fā)動起來，村上只好出了7名黨員干部自己動手，對全村的道路和排水溝進(jìn)行整修。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民實(shí)施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計(jì)可施，束手無策。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。

編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保獎懲到位；宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認(rèn)識到位；明查暗訪，動態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位；落實(shí)政策，建立機(jī)制，確保制度管控到位這幾個方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度；通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳；利用6.25土地日宣傳；認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作管理的若干規(guī)定》；結(jié)合拋荒地流轉(zhuǎn)方式，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；堅(jiān)持“誰耕種，補(bǔ)給誰”的原則，下發(fā)國家種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>

我區(qū)共有68個行政村，涉及農(nóng)戶總數(shù)3.4552萬戶，農(nóng)村人口9萬余人，勞動力6.58萬人，其中外輸勞動力占20%，全區(qū)總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)治理耕地拋荒的文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列治理耕地拋荒活動。全區(qū)耕地拋荒情況大有好轉(zhuǎn)。今年初，我區(qū)又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動的主要內(nèi)容來抓。截止目前，全區(qū)耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保獎懲到位

為切實(shí)保護(hù)耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。20*年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《*省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《*區(qū)關(guān)于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴(yán)肅耕地拋荒責(zé)任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責(zé)任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標(biāo)考核，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責(zé)任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和地力監(jiān)測，并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項(xiàng)，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。20*年，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政府督查室對全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進(jìn)行了兩次督查，*橋鎮(zhèn)*村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現(xiàn)象，及時向區(qū)委常委會匯報(bào)，常委會根據(jù)邵市農(nóng)字［20*］71號文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報(bào)批評。

二、宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認(rèn)識到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅(jiān)決制止耕地拋荒，大打耕地保護(hù)戰(zhàn)的共識。