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農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題與對策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。經(jīng)濟成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多變，形勢的發(fā)展變化特別是稅費改革對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新要求。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實推進農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學(xué)歷的占45.4％。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發(fā)展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，缺乏農(nóng)村實用技術(shù)以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。

干部作風(fēng)不實，影響黨群、干群關(guān)系。一些基層干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上，嚴重影響黨和政府的形象；有的基層干部在工作中存在著形式主義、官僚主義，表現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、資料多、事務(wù)多；有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾的感情；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私，在群眾中造成不良影響。

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當大比重；村干部有一半以上未接受過初中教育，具有大中專以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷犖榈膶I(yè)結(jié)構(gòu)遠不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢下發(fā)展的需要。

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進出渠道不寬、不暢的問題。

2影響農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的主要因素

一是對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)重視不夠。目前，上級對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒有從思想上真正重視基層干部，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)；有的對基層干部缺乏正確的態(tài)度，認為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)上缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。選任機制不健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)對村干部布置任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來越小。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個較大障礙。

四是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級普遍較低，工資不高，而且很多同志沒有任何補貼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)沒有差旅費、交通費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對農(nóng)民缺乏必要的服務(wù)和行之有效的約束機制。

3進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

在新形勢下，尤其是農(nóng)村稅費改革后，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須從制度和機制建設(shè)入手。當前，要緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質(zhì)量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機制，實行培訓(xùn)項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責(zé)任制。同時，逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。

三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。

二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務(wù)員激勵機制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補助標準，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

淺談農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及其對策

農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實行糧食補貼政策試點工作拉開了農(nóng)村改革開放的序幕，不僅對我省農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，而且也對進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食補貼為起點的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對全縣農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，此次列入調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58%；中專學(xué)歷的有120人，占19%；高中學(xué)歷的有110人，占18%；初中以下學(xué)歷的有30人，占5%。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊伍經(jīng)過幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，整體素質(zhì)明顯提高，工作能力得到增強，廣大鄉(xiāng)村干部成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識，成為影響當前農(nóng)村發(fā)展和小康目標實現(xiàn)的一個重大問題。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記大中專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領(lǐng)和駕馭市場、把握發(fā)展機遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟發(fā)展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟意識不強，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源等優(yōu)勢得不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)，山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的現(xiàn)行方針政策，對政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負擔(dān)。更有個別村干部以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級，弄虛作假；有的干部工作一靠罵、二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，損害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，而村干部的住房卻一個比一個漂亮。

上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計劃經(jīng)濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經(jīng)濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設(shè)不夠重視，在干部隊伍建設(shè)上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選。問題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現(xiàn)重大的突破和進展。三是有的職能部門服務(wù)意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數(shù)字指標，不能給鄉(xiāng)村干部的成長進步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會精神和我縣實際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們在基層干部隊伍建設(shè)方面實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。制定規(guī)劃要從實際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實施的原則，通過制定和實施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級干部和后備干部隊伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、搞好三個文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉(xiāng)村干部隊伍進行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要抓住基層干部素質(zhì)升級的良好契機，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進村領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次整頓。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結(jié)合”，即民主測評與民主推薦相結(jié)合，個別談話與民主評議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟審計相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村領(lǐng)導(dǎo)班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅決懲處。調(diào)整中，重點是選準用好黨政一把手?？朔媱澖?jīng)濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩(wěn)當?shù)谋锥?，把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強，有市場經(jīng)濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持干部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)力量。通過調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國內(nèi)省內(nèi)的先進典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場經(jīng)濟、致富奔小康的典型，對照典型找差距，使廣大干部牢固樹立市場導(dǎo)向觀念，圍繞市場引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營；牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要培訓(xùn)工作的緊密配合。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進行培訓(xùn)。要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論為重點，深入開展“學(xué)習(xí)教育”活動，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學(xué)習(xí)教育活動，促進鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部把努力完成上級任務(wù)和維護群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化?？h委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書記、村委會主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓(xùn)村級干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多購進和制作一些高質(zhì)量的錄像片，進行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進發(fā)達地區(qū)，特別是我縣的一些先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地參觀考察，開闊視野，增長本領(lǐng)。

第五，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導(dǎo)；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監(jiān)督。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅決制止各種打擊報復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實行動態(tài)管理。對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該調(diào)整下來的堅決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點。實行審計監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農(nóng)民負擔(dān)的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對實現(xiàn)當年責(zé)任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據(jù)實際情況，搞好養(yǎng)老保險，讓干部解除后顧之憂。