對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導人員開展述職評議，是近年來地方各級人大常委會在工作實踐中摸索、創(chuàng)造出來的行之有效的監(jiān)督形式。由于述職評議與其他監(jiān)督形式相比，具有偏重對行政、司法領(lǐng)導人員的履行職責情況和個人表現(xiàn)進行監(jiān)督的顯著特點，把依法對政府和法院、檢察院的監(jiān)督體現(xiàn)在對人和事的監(jiān)督上，從而進一步拓寬了人大監(jiān)督工作的渠道，完善了人大監(jiān)督機制，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果。從述職評議的結(jié)果看，開展述職評議，促進了法律、法規(guī)的貫徹實施，推動了干部隊伍勤政廉政建設，提高了行政、司法工作效率，對于發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義民主法制，完善人民代表大會制度，深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對述職評議工作進行總結(jié)，藉以鞏固已取得的成果，改進和完善述職評議辦法，促進述職評議工作向深層次發(fā)展。

一、述職評議的形成及其原因

地方人大常委會開展述職評議最早萌發(fā)于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會在學習外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始組織委員和代表對本級政府及其部門和法院、檢察院領(lǐng)導人員進行述職評議。其后，一些市、縣人大常委會紛紛效法，漸成規(guī)模。1994年，陜西省人大常委會在總結(jié)、研究、吸收市、縣人大常委會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織了對省人大及其常委會選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導人員的述職評議，首創(chuàng)省級人大常委會開展述職評議的先例。

述職評議的產(chǎn)生和形成，有其深刻的政治、經(jīng)濟和社會等方面的原因。

1.黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志總結(jié)了社會主義建設的經(jīng)驗，根據(jù)我國改革開放，經(jīng)濟建設和社會進步的實際需要，針對社會普遍存在的人治和腐敗現(xiàn)象，多次反復地講，我們過去發(fā)生的各種錯誤與民主法制不健全有很大關(guān)系，要通過改革，健全法制，實行法治，要建立有效的監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導人員的監(jiān)督。1993年，同志在八屆全國人大一次會議和全國政協(xié)八屆一次會議黨員負責人會議上講：“在我們國家，任何人都要接受監(jiān)督。掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督，必將導致腐敗，人大的監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個人行為。各級人大要認真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗，將行之有效的做法上升為法律、法規(guī)，使監(jiān)督工作逐步制度化、程序化?！编囆∑酵镜拿裰鞣ㄖ扑枷牒头ㄖ卫碚摚娟P(guān)于加強和改進監(jiān)督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評議工作的指導思想和工作動力。1998年，九屆全國人大常委會工作報告肯定了這一新的監(jiān)督形式，使述職評議工作有了法律依據(jù)。

2.九十年代初，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史階段。市場經(jīng)濟在某種意義上講就是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟必然要求轉(zhuǎn)變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力經(jīng)濟向民主經(jīng)濟過渡，從依靠行政命令向依照市場經(jīng)濟法則和價值規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟也要求司法機關(guān)公正司法、嚴格司法，保障和維護市場的穩(wěn)定與市場經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系；一方面加強法律的貫徹實施，強化對執(zhí)法部門，特別是對負有直接和主要責任的領(lǐng)導人員依法行政和依法司法情況的監(jiān)督。

述職是陳述工作情況的一種職務行為。述職作為監(jiān)督管理辦法，已為各方面所普遍使用。委員述職是一項理論性和實踐性都很強的工作，需要深入探索和大膽實踐。我們的目標是，經(jīng)過一定時間的探索和實踐，逐步建立起完善和規(guī)范的委員述職制度。

一、建立委員述職制度的基本現(xiàn)

狀

思想認識逐步統(tǒng)一。人們對委員述職的思想認識有了很大發(fā)展。一是政協(xié)組織非常重視。很多政協(xié)都把委員述職作為加強自身建設、發(fā)揮政協(xié)作用的一項重要工作來抓。目前開展委員述職活動的政協(xié)組織已占政協(xié)組織總數(shù)的5左右。實施委員述職的層次逐步升級，目前已發(fā)展到省級政協(xié)。二是政協(xié)委員普遍擁護。在開展述職活動的政協(xié)組織中，參與述職的委員比例達到90以上，政協(xié)委員普遍認為委員述職很有必要，應當形成制度。三是社會反響比較熱烈?！度嗣裾f(xié)報》近年來多次報道開展委員述職活動的情況，新華社、《人民日報》還報道了一些典型作法，國外報刊也對個別典型作法作了報道和評論。社會輿論的基調(diào)是給予積極評價和大力支持。

規(guī)章制度逐步形成。開展委員述職活動，目前已經(jīng)有了一些規(guī)章制度的雛形。一是探索了述職內(nèi)容。在規(guī)定以委員履行職責的情況為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有的增加了委員遵守基本要求的情況，有的增加了委員做好本職工作的情況。二是探索了述職形式。委員述職的基本形式是會議述職，也有個別地方采用書面述職。會議述職的作法是，由委員在一定會議上匯報自己履行職責的情況。會議形式多數(shù)是專委會，少數(shù)是委員小組會，還有的是常委會議或者主席會議。三是探索了述職程序。比較一致的作法是：“表”、“書”、“會”，即填寫履職情況統(tǒng)計表，撰寫述職報告，召開述職匯報會。

實踐效果逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過探索和實踐，委員述職活動初步展現(xiàn)了一些實踐效果。一是激發(fā)了委員的參政熱情。委員總結(jié)和陳述履職情況，接受政協(xié)組織的檢查和他人的幫助，看到了成績，找到了不足，明確了方向，激發(fā)了榮譽感、責任感和成就感。二是健全了政協(xié)的管理機制。政協(xié)組織制定了委員述職辦法，形成了委員管理機制，強化了政協(xié)組織的管理功能。很多政協(xié)認為，這是管理委員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。三是提升了政協(xié)形象。委員的出勤率提高了，委員提案和社情民意數(shù)量增加了，政協(xié)建言獻策的質(zhì)量提高了，政協(xié)組織的形象樹立起來了。

為健全監(jiān)督管理機制，進一步加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，根據(jù)黨的十六大關(guān)于實行多種形式的領(lǐng)導干部述職述廉制度的精神和《*省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》關(guān)于推廣領(lǐng)導干部述職述廉制度的要求，經(jīng)省委同意，在總結(jié)、完善黨政“一把手”年度總結(jié)報告制度的基礎(chǔ)上，決定建立領(lǐng)導干部述職述廉制度。為保證這一制度的順利實施，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，積極探索新形勢下加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，進一步提高領(lǐng)導干部執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對象和時間

（一）述職述廉的對象為市黨政領(lǐng)導班子成員和縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，省直黨政機關(guān)的省管干部（包括非領(lǐng)導職務）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報告，其他領(lǐng)導干部只作述廉報告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結(jié)報告工作同時進行，與領(lǐng)導班子民主生活會有機結(jié)合。在屆中、屆末考察時，此項工作與領(lǐng)導班子成員述職結(jié)合，不再單獨進行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，積極探索新形勢下加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，進一步提高領(lǐng)導干部執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對象和時間

（一）述職述廉的對象為市黨政領(lǐng)導班子成員和縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，省直黨政機關(guān)的省管干部（包括非領(lǐng)導職務）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報告，其他領(lǐng)導干部只作述廉報告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結(jié)報告工作同時進行，與領(lǐng)導班子民主生活會有機結(jié)合。在屆中、屆末考察時，此項工作與領(lǐng)導班子成員述職結(jié)合，不再單獨進行。

（三）述職述廉工作按照干部管理權(quán)限組織實施。各市和省直黨政機關(guān)召開述職述廉會議，省紀委、省委組織部要派員參加；縣（市、區(qū)）黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報告時，委托各市紀委、市委組織部派員參加。

為深入貫徹黨的十七大和十七屆全會精神，進一步強化基層黨組織書記管黨意識，更好地履行管黨職責，不斷推進基層黨的建設，根據(jù)《區(qū)基層黨建工作兩級雙向述評制度》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就年上半年村級黨組織雙向述評工作安排如下。

一、述評時間

雙向述評在6月15日-30日。

二、述評形式

1、上述上評。各村黨支部書記向鎮(zhèn)黨委述職,參加人員為鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員，部分黨代表、群眾代表。

2、下述下評。村黨組織書記向本村黨員干部群眾述職，參加人員為升級晉檔包村第一書記、專職指導員，鎮(zhèn)辦包村干部，本村兩委會干部，全體黨員、村民代表。