稅務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，其目標(biāo)是培養(yǎng)納稅人的自愿依法納稅的習(xí)慣，盡量提高依法納稅水平。一般而言，影響依法納稅水平的因素主要有：

(1)稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，以及由此引致的稅務(wù)管理的復(fù)雜化。一般認(rèn)為，簡(jiǎn)化稅收結(jié)構(gòu)可以減輕稅收征管的負(fù)擔(dān)，提高照章納稅的水平。但稅收結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化并不等于稅制簡(jiǎn)單，后者要求擴(kuò)大稅基、簡(jiǎn)并稅率、減少稅制中的稅式支出條款。事實(shí)上，現(xiàn)代稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性在很大程度上是由現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性決定的，它要求更高的管理水平。在向工業(yè)化國(guó)家學(xué)習(xí)的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革方面的經(jīng)驗(yàn)，模仿其現(xiàn)代化的稅收結(jié)構(gòu)并不困難，但要達(dá)到其稅收管理水平就難了。因此，在發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程中，隨著稅收增加，人們逃稅和避稅動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，稅務(wù)管理就更困難了。

在我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中也不可避免地存在這一問(wèn)題。首先，稅收作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種工具，必須要求政府制定優(yōu)惠性的稅收政策和懲罰性的稅收政策，這樣就會(huì)存在主觀性的稅收行為，使稅收管理復(fù)雜化；其次，工業(yè)化過(guò)程中，必然伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的比重將逐步提高，而對(duì)服務(wù)業(yè)的稅務(wù)管理的難度通常很大，這要求稅務(wù)部門(mén)付出更大的努力。

（2）稅收體系法制化的程度。較高的法制化要求較高的稅收立法、執(zhí)法和司法程度結(jié)合起來(lái)。就立法而言，我國(guó)的稅收法律體系有待完善。我國(guó)現(xiàn)行憲法中雖然規(guī)定公民有納稅義務(wù)，但對(duì)稅收法律原則等重大問(wèn)題并無(wú)明確規(guī)定；沒(méi)有一部系統(tǒng)而完整的稅收基本法；各類(lèi)稅收法規(guī)大多是以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)的，沒(méi)有通過(guò)規(guī)范的立法程序，缺乏法律應(yīng)有的明確性和權(quán)威性。在稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，地方和部門(mén)在本位主義的驅(qū)動(dòng)下，利用行政權(quán)力干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。在稅收司法上，我國(guó)目前還缺乏獨(dú)立的稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)，這大大地限制稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行能力。1992年頒布的《征管法》雖然有稅收保全和稅收強(qiáng)制條款，但實(shí)際中難以有效實(shí)施，如對(duì)于納稅人報(bào)銷(xiāo)納稅款或故意拖延納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知納稅人的開(kāi)戶(hù)銀行從其帳戶(hù)上直接劃拔，扣繳稅款。實(shí)際工作中金融部門(mén)出于自身利益的考慮，往往拒絕配合執(zhí)行。對(duì)此稅法缺乏明確的法律約束條文和制裁措施，從而弱化了稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性。

（3）稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)是組織稅務(wù)處理信息、解決稅務(wù)問(wèn)題所要求的基本框架。科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，要求明確地界定構(gòu)成組織各部門(mén)的權(quán)利以及它們之間的相互關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問(wèn)題。前者是指稅務(wù)部門(mén)上下機(jī)構(gòu)不對(duì)口：省、市兩級(jí)稅務(wù)部機(jī)關(guān)按稅種設(shè)置機(jī)構(gòu)（處、室），而市（縣）以下稅務(wù)分局則按征管職能（稅政、征收、稽查等）機(jī)構(gòu)，不能與上級(jí)決策部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)口管理。后者是指分稅制后，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)又要向地方政府負(fù)責(zé)，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重監(jiān)督問(wèn)題。此外，稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門(mén)缺乏橫向的聯(lián)系和應(yīng)有的交流，各職能部門(mén)基本上象一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以自己的方式工作，比如稅款的征收與納稅檢查在業(yè)務(wù)上是相互依賴(lài)的，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上宜于將兩者作為一個(gè)整體設(shè)立，但實(shí)際上兩者是分設(shè)的。

一、福州市總工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，全總、省總工會(huì)先后下發(fā)了《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的通知，要求全國(guó)縣級(jí)以上工會(huì)全部完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)研究、部署、帶動(dòng)基層工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。在上級(jí)工會(huì)的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，福州市總工會(huì)高度重視工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作，始終以“規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、提升會(huì)計(jì)服務(wù)水平”為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總、省總工會(huì)關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范的要求，做到“三個(gè)結(jié)合”，即規(guī)范建設(shè)與落實(shí)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》相結(jié)合、與解決工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重難點(diǎn)工作相結(jié)合、與落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)意見(jiàn)的整改相結(jié)合。

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范主要做法：

1、抓貫徹、定目標(biāo)，出臺(tái)縣級(jí)、基層工會(huì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》。福州市總工會(huì)在認(rèn)真做好本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會(huì)的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實(shí)際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號(hào)）及《福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號(hào)），積極組織各級(jí)工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理自查自糾工作，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)討論、互審互評(píng)的方式評(píng)選出財(cái)務(wù)管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。

2、找差距、重整改，切實(shí)解決縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。福州市總工會(huì)召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)部署會(huì)議，組織縣級(jí)工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、把握要點(diǎn)，要求縣級(jí)工會(huì)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》的要求，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，全面提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

3、抓示范、樹(shù)典型，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)見(jiàn)成效。為推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會(huì)選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位，先后在福清市、永泰縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，這兩個(gè)試點(diǎn)單位在會(huì)上分別交流了規(guī)范化做法和體會(huì)，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了永泰縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作材料。會(huì)議同時(shí)通報(bào)了全市工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作開(kāi)展情況。市總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席鄭湘國(guó)參加會(huì)議，要求各縣（市）區(qū)總工會(huì)、市級(jí)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要認(rèn)真推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作，健全制度、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)；要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)工作重難點(diǎn)問(wèn)題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作的水平。經(jīng)過(guò)這兩年來(lái)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的共同努力，縣以上工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平得到進(jìn)一步提升，財(cái)會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步完善、財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范、工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國(guó)稅局要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹實(shí)到國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部行政管理的各個(gè)層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國(guó)稅局近年來(lái)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，各個(gè)方面不斷規(guī)范，但隨著國(guó)稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問(wèn)題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實(shí)力度，促進(jìn)內(nèi)部行政管理再上臺(tái)階。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題主要有：一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過(guò)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實(shí)不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機(jī)制有僵化現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處。檢查監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不完善，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務(wù)干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務(wù)干部按“條條框框”辦事機(jī)制的設(shè)計(jì)和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管程序時(shí)，雖經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務(wù)行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開(kāi)距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為以上問(wèn)題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當(dāng)下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務(wù)干部對(duì)內(nèi)部行政管理在思想認(rèn)識(shí)上比較模糊，沒(méi)有得到充分的理解和重視，在狠抓落實(shí)上沒(méi)有形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。管理手段欠科學(xué)也是一個(gè)重要的因素。當(dāng)前亟需直面問(wèn)題存在的原因，把握問(wèn)題本質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀的精神全面落實(shí)各項(xiàng)解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念推進(jìn)稅務(wù)行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)稅務(wù)行政管理工作實(shí)踐。具體來(lái)講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，牢固樹(shù)立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動(dòng)、良性循環(huán)的管工作格局。

二是建立健全管理體制。進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪?，而響管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責(zé)任。準(zhǔn)確對(duì)各崗位進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，劃分相應(yīng)類(lèi)別與等級(jí)，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務(wù)行政管理工作。要將先進(jìn)的稅務(wù)行政管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)章制度和思想文化等要素進(jìn)行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務(wù)行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學(xué)的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務(wù)行政管理高效運(yùn)行。

關(guān)于對(duì)基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來(lái)省、市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來(lái)，市局經(jīng)過(guò)對(duì)基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)?？偟目?，通過(guò)全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評(píng)為市局級(jí)文明單位，有29個(gè)局、所被評(píng)為省局級(jí)文明單位。我們?cè)诨鶎右?guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，對(duì)基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識(shí)和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對(duì)規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒(méi)有內(nèi)容或內(nèi)容過(guò)時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層所（分局）的考核不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮政工部門(mén)牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿(mǎn)分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒(méi)有深入查找工作中存在的問(wèn)題。有的單位沒(méi)有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒(méi)有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒(méi)有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

一、向管理脫節(jié)開(kāi)刀

稅收征管專(zhuān)業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在*市國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)的效果例證了這一點(diǎn)，但實(shí)施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專(zhuān)業(yè)化嚴(yán)格按稅收征管業(yè)務(wù)流程的規(guī)范進(jìn)行分工和管理，但由于理解上的準(zhǔn)確性不夠，以及對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密性的遵循維護(hù)不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專(zhuān)業(yè)化管理減少了職能的重復(fù)設(shè)置，但由于缺少一個(gè)與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責(zé)任制，出現(xiàn)了職責(zé)雖清，履行卻不到位的反?，F(xiàn)象；三是服務(wù)功能不強(qiáng)影響了稅收專(zhuān)業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機(jī)關(guān)某些職能科室成為了忙于協(xié)調(diào)職能關(guān)系，忙于多頭理順工作秩序的機(jī)構(gòu)，不僅有悖于專(zhuān)業(yè)化改革的初衷，反過(guò)來(lái)又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要故僑宋鬧鞴垡蛩廝斐傻?，归根到底灾冎u霸鷂從行Ю砬?，造硶褴来撗节』诖耍?市國(guó)稅局相繼推出了《全員責(zé)任追究計(jì)分辦法》和《業(yè)績(jī)聯(lián)酬實(shí)施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內(nèi)徹底根治在稅務(wù)機(jī)關(guān)中由來(lái)已久的干好干壞一個(gè)樣干多干少一個(gè)樣的弊端，從而真正促進(jìn)稅務(wù)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，打破平均主義，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

二、傾力打造新崗責(zé)體系

*市國(guó)稅局在實(shí)踐中，按照新的要求，調(diào)整稅收管理的著力點(diǎn)，其意圖很明顯，即最終是為了解決疏于管理與淡化責(zé)任的痼疾。在此過(guò)程中，*市國(guó)稅局創(chuàng)造性地提出了工作職能責(zé)任化，業(yè)績(jī)考核利益化、稅收管理規(guī)范化為基本特征的新型崗責(zé)體系的模式。

工作職能責(zé)任化。就是推出《全員責(zé)任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責(zé)任追究考核規(guī)定，科室的正副職責(zé)任追究考核規(guī)定，專(zhuān)業(yè)局及稅務(wù)所正副職、機(jī)關(guān)工作人員、征收、管理、稽查人員責(zé)任追究考核規(guī)定及責(zé)任追究獎(jiǎng)懲規(guī)定、責(zé)任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責(zé)任追究的內(nèi)容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責(zé)履行及臨時(shí)性工作任務(wù)等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施。

業(yè)績(jī)考核利益化。就是依據(jù)崗責(zé)體系和責(zé)任追究考核辦法，根據(jù)稅務(wù)人員所負(fù)責(zé)任大小、工作量輕重、崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況、勞動(dòng)紀(jì)律優(yōu)劣等原則，做到按責(zé)定級(jí)、按崗設(shè)分、按績(jī)計(jì)酬，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任、崗位、業(yè)績(jī)、利益基本對(duì)稱(chēng)的目標(biāo)而制訂的《業(yè)績(jī)聯(lián)酬實(shí)施辦法》。具體規(guī)定為：以稅務(wù)管理崗位職責(zé)體系中所規(guī)范的崗位為依據(jù)，在各崗位中按崗設(shè)人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負(fù)責(zé)任大小，實(shí)行崗位底分制，底分制基分為10分，最高為15分，每一檔的差距分為0．5分，崗位底分一經(jīng)確立，原則上一年之內(nèi)不變動(dòng)，將每個(gè)人的出勤考評(píng)費(fèi)作為業(yè)績(jī)聯(lián)酬的計(jì)算依據(jù)。