一、市場經(jīng)濟條件下政府社會管理的基本理論與國際經(jīng)驗

（一）市場經(jīng)濟條件下政府社會管理的國際經(jīng)驗

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理的方式方法也不同。

自由競爭的市場經(jīng)濟時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理。維護社會秩序的主要目標(biāo)是保護財產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序，其主要手段是運用財產(chǎn)權(quán)利保護的法律維護社會根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟貧的職能，但濟貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。

20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔(dān)維護和增進(jìn)全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)。混合經(jīng)濟時期的經(jīng)濟發(fā)展模式是福利經(jīng)濟發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟制度和模式。

1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟時期，這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標(biāo)。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個私人社團成立，而60年代每年只有11000個組織成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增長了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。

［論文關(guān)鍵詞］依法行政；社會主義和諧社會

［論文內(nèi)容摘要］本文提出了工商行政管理部門如何從四個方面依法行政，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)以及如何應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)，維護市場經(jīng)濟秩序。

建設(shè)和諧社會是黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。工商行政管理部門作為以維護市場經(jīng)濟秩序，維護消費者合法權(quán)益為基本職責(zé)的行政管理部門，在構(gòu)建和諧社會中負(fù)有重大的責(zé)任。工商行政管理部門應(yīng)從以下四個方面加強工作力度，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一、加強維權(quán)工作，營造和諧的消費環(huán)境

消費環(huán)境如何與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。當(dāng)前消費領(lǐng)域中還存在著大量的不良現(xiàn)象，如有些企業(yè)利用其獨占地位，強制消費者進(jìn)行不合理的消費、利用起強勢地位及信息不對等的優(yōu)勢，制定有利于己的消費規(guī)則，免除自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任、利用虛假標(biāo)識、虛假宣傳進(jìn)行消費欺詐。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，而且也影響到我國由外需拉動型經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強消費維權(quán)站點的建設(shè)，進(jìn)一步提高處理消費投訴的效率，強化對消費品的抽檢，加強市場監(jiān)控，及時公布消費信息，警示消費陷阱，保障消費安全，營造和諧的消費環(huán)境。

二、維護市場規(guī)則，打造公平交易平臺

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進(jìn)程。從這個最大的實際出發(fā)，認(rèn)識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認(rèn)識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進(jìn)程。從這個最大的實際出發(fā)，認(rèn)識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認(rèn)識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

在信息時代，信息技術(shù)是最基本和最為普遍的技術(shù)手段，在人類社會生活的每一個領(lǐng)域、每一個方面都必然會普遍應(yīng)用著信息技術(shù)，公共行政的領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前，我們正處在公共行政信息技術(shù)化的起點，預(yù)測信息技術(shù)在公共行政中帶來變革的合理形態(tài)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中自覺接納和應(yīng)用信息技術(shù)是非常有意義的。

一、信息技術(shù)對行政人員的影響

行政人員由于身處現(xiàn)代信息社會，不可避免地要受到信息技術(shù)發(fā)展的影響。具體表現(xiàn)為：

體能的延伸與增強。借助于信息技術(shù)，如電信、機器辦文辦事、遠(yuǎn)程會議，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。

開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)的開發(fā)可使行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能。時間和精力的節(jié)約。信息技術(shù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力。跨越時空，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本、人力成本。

觀念的更新。行政人員要適應(yīng)信息時代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。