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一、當(dāng)前部隊科研經(jīng)費管理中存在的問題

(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制中的問題。目前，部隊現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:

1、科研項目的申報時間與財務(wù)編制預(yù)算時間不一致，財務(wù)編制預(yù)算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務(wù)預(yù)算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細。

2、編制人員對預(yù)算的重要性認識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算應(yīng)該是由科研項目的負責(zé)人和財務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項目負責(zé)人缺乏財務(wù)知識，財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。

3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。

4、財務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。

(二)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對于預(yù)算強調(diào)的比較嚴格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預(yù)算時有合理的計劃，預(yù)算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴格按預(yù)算執(zhí)行的問題。

(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題?？蒲薪?jīng)費的高效運用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。

二、運用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費

全面預(yù)算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機制。使科研經(jīng)費得以高效運用。

(一)建立單位的預(yù)算管理委員會，負責(zé)單位的各項經(jīng)費預(yù)算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責(zé)是:負責(zé)科研項目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項目所要達到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對某一項目的業(yè)務(wù)活動預(yù)算;審議財務(wù)部門針對科研項目編制的財務(wù)經(jīng)費預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負責(zé)各科研項目的單位也要成立以主要負責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本項目各項預(yù)算的制定與實施。

(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個科研項目都有其所要達到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會，要綜合考慮單位長遠建設(shè)，考慮到和項目相關(guān)的風(fēng)險因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項目活動目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過反復(fù)測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。

(三)改進預(yù)算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評，但是由于預(yù)算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制方法，綜合中長期滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進行過程中的風(fēng)險因素，對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進而編制科學(xué)、合理、可行的項目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。

(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門可以有效的進行溝通，在各自編制預(yù)算的時間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動預(yù)算，還是在財務(wù)人員編制經(jīng)費預(yù)算的時候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預(yù)算與實際相結(jié)合，具有可操作性。

(五)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)控。為積極有效的進行相關(guān)工作，這個環(huán)節(jié)要借助相應(yīng)的激勵與約束機制，充分調(diào)動各級責(zé)任人員的積極性，并強化人員的責(zé)任意識，健全預(yù)算制度的內(nèi)部運行環(huán)境，還要不斷從不同的科研項目管理中汲取過程中的經(jīng)驗，不斷修改和完善包括固定資產(chǎn)的管理和結(jié)余經(jīng)費的管理等規(guī)定，為科研經(jīng)費的管理提供制度保障。

(六)預(yù)算的監(jiān)督與考評。這一過程就是將制定的科研項目管理目標(biāo)逐級分解轉(zhuǎn)化為各種具體的業(yè)績評價指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實現(xiàn)狀況進行不同時段的考核，以有效跟蹤財務(wù)目標(biāo)及其完成情況，也是對科研項目經(jīng)費的一個全過程監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)要建立相應(yīng)的獎懲措施。由于科研經(jīng)費的開支管控較為嚴格，預(yù)算管理委員會對這一經(jīng)費開支進行統(tǒng)一謀劃，分階段對人員進行考核及獎懲，通過這種激勵約束機制，充分調(diào)動科研人員積極性，保證科研項目經(jīng)費的目標(biāo)得以有效實現(xiàn)。

作者：李妍單位：63923部隊